通知编号03/2001/TTLT/NHNN-BTP-BCA-BTC-TCÐC，关于指导处理贷款担保财产以回收信贷机构债务的通知

通知

中国国家银行-司法部-公安部-财政部-土地总局联合通知2001年第03号文，于2001年4月23日发布，关于处理贷款担保财产以回收信贷机构债务的指导方针
|||为执行处理担保财产以回收信贷机构债务的工作，中国人民银行、司法部、公安部、财政部和土地总局一致制定了以下关于处理贷款担保财产以回收信贷机构债务的指导方针：

根据政府1999年第178号法令第39条第2款关于信贷机构贷款担保的规定及相关法律法规；

为执行处理担保财产以回收信贷机构债务的工作，中国人民银行、司法部、公安部、财政部和土地总局一致制定了以下关于处理贷款担保财产以回收信贷机构债务的指导方针：

A. 一般规定

第一，所有在信贷机构借款的客户应在法律规定的时间内或提前偿还债务。为信贷机构借款客户提供担保的一方有义务代替借款人偿还债务，如果借款人未履行或未正确履行偿还债务的义务。

如果借款人或担保人未履行或未正确履行偿还债务的义务，则用于在信贷机构担保偿还债务的财产（以下简称担保财产）将被处理以回收债务。

第二，担保财产应按照信贷机构与借款人、担保人之间签订的信贷合同、抵押合同、质押合同或保证合同（以下简称担保合同）中约定的方式进行处理。如果各方无法按约定方式处理担保财产，则信贷机构有权主动采取处理担保财产的方式。担保财产可按以下方式进行处理：

1. 出售担保财产：出售担保财产是指信贷机构或担保人或双方合作直接向购买者出售财产，或者委托第三方出售财产给购买者。

被委托出售财产的第三方可以是资产拍卖中心、资产拍卖企业或其他具有购买并出售财产职能的组织。

2. 接受实物担保以替代履行被担保的义务：接受实物担保以替代履行被担保的义务是指信贷机构直接接收担保财产，并以处理时确定的价值为基础偿还本金、利息和逾期利息，扣除其他费用（如有），并根据本通知和其他法律法规的规定接受该财产。

3. 接收第三方必须支付或交付给担保人的款项或财产：接收第三方必须支付或交付给担保人的款项或财产是指信贷机构直接接收第三方必须支付或交付给担保人的款项或财产，按照本通知和其他法律法规规定的程序办理。

第三，信贷机构有权转让追偿债务的权利或将处理担保财产的权利委托给第三方。第三方必须是有法人资格的组织，并且根据法律法规的规定行使追偿债务或处理担保财产的权利。

在信贷机构转让追偿债务权利的情况下，第三方有权采取措施追偿债务或处理担保财产，如同信贷机构一样。在信贷机构委托处理担保财产的情况下，第三方只能在其委托范围内处理担保财产。

处理担保财产必须遵循公开、手续简单、方便快捷的原则，确保各方的权利和利益，并节约成本。

如果担保财产的所有者因与信贷机构贷款无关或与担保财产形成来源无关的犯罪行为而被起诉，则其担保财产不会被查封，并将根据本通知的规定进行处理，除非法律另有规定。

各有权限的国家机关有责任创造有利条件，采取必要措施支持信贷机构根据本通知和其他法律法规的规定处理担保财产。

B. 关于处理担保财产的具体程序规定
处理担保财产的程序

第一，根据协议处理担保财产

1. 担保财产应根据信贷机构与担保人在信贷合同或担保合同中的约定进行处理。各方可以协商修改、补充或重新约定处理担保财产的方式。这种约定必须以书面形式作出。

2. 在处理担保财产之前，信贷机构应完成以下程序：

2.1. 信贷机构必须以书面形式通知担保人关于处理担保财产的情况，并根据法律规定登记要求处理担保财产的通知（如果该担保交易已登记）。

a. 处理担保财产的通知书应包括以下主要内容：

- 处理担保财产的原因；

- 被担保的义务价值；

- 处理的财产类型：特点、质量、数量；

- 处理担保财产的方式；

- 处理担保财产的时间；

- 移交担保财产的时间和地点（如有）；

b. 信贷机构应在处理担保财产的通知书中确定处理担保财产的时间，但不得早于动产质押7天，不动产抵押15天，自担保财产登记机关收到处理担保财产的要求之日起计算。对于无需登记或尚未登记的担保交易，由于国家担保交易登记机关尚未运作，上述7天和15天期限从信贷机构向担保人发出处理担保财产的通知之日起算。如果担保财产存在易损风险，信贷机构可以在发出处理担保财产的通知后立即处理该财产。

2.2. 保证方应与金融机构合作，实施处理担保财产的准备工作措施，如将担保财产移交给金融机构，根据金融机构的要求移交与担保财产相关的文件（如果保证方或第三方持有这些文件和担保财产），为购买方查看担保财产提供便利，并采取其他必要的措施来处理担保财产。

如果保证方或第三方持有担保财产相关文件或担保财产（以下统称为财产保管方），金融机构应在处理担保财产的通知中确定移交文件和财产的日期；如果财产保管方未执行，则金融机构有权要求有关机关依照第B编第十I节的规定采取措施，迫使财产保管方向金融机构移交文件和财产。

金融机构应进行处理担保财产的记录。处理担保财产的记录必须详细记载财产的交接、接收情况，处理担保财产的方式，各方的权利和义务以及其他约定（如有）。

如果金融机构采取措施迫使财产保管方向金融机构移交担保财产以供处理，金融机构应按照第B编第十I节第3.3点第3款的规定制作收缴财产的记录。

4. 在处理担保财产的通知发布后，金融机构的权利、保证方及第三方财产保管方的义务规定如下：

4.1. 金融机构的权利

a. 要求保证方与金融机构合作，根据第B编第一I节第2.2点第2款的规定，实施处理担保财产所需的必要准备措施；

b. 开发、使用担保财产或允许保证方或委托第三方开发、使用担保财产，依照第B编第六节的规定；

c. 要求保证方或第三方不得开发、使用担保财产，如果这种行为有可能导致财产价值减少或贬值；

d. 使用从开发、使用担保财产中获得的收益或利润偿还债务，在扣除必要的开发、使用费用之后；

d. 要求财产保管方移交担保财产，如果有下列行为之一：

- 不按金融机构的要求移交担保财产；

- 不履行或不完全履行保护担保财产的措施；

- 自行进行出售、交换、赠与、出租、出借、联营投资、转移、损坏或丢失担保财产的行为；

- 其他可能导致担保财产损坏或丢失的行为。

如果财产保管方未按金融机构的要求移交财产，金融机构有权要求国家有关部门依照第B编第十I节的规定，迫使财产保管方向金融机构移交财产。

e. 法律规定的其他权利。

4.2. 保证方的义务：

a. 根据第B编第一I节第2.2点第2款的规定，在金融机构要求时，与金融机构合作实施处理担保财产所需的必要准备措施；

b. 未经金融机构同意，不得自行出售、开发、使用、出租或出借担保财产；

c. 不得毁坏、转移、交换、赠与、用作联营投资、损坏或丢失担保财产，或者采取其他损害担保财产的行为；

d. 保管并维护担保财产，在收到金融机构要求时移交担保财产及相关文件；

e. 法律规定的其他义务。

4.3. 第三方财产保管方的义务：

第三方财产保管方应当依照第B编第四I节第4.2点b、c、d和e款对保证方的规定，保管并移交担保财产给金融机构。

5. 担保财产的处理方式。

5.1. 出售担保财产。

a. 出售担保财产应依照政府于1999年12月29日发布的第178号法令关于金融机构贷款担保的规定（以下简称“第178号法令”）第34条第1款的规定进行。各方应依照第B编第七节的规定协商确定出售担保财产的价格。

b. 出售担保财产的合同应由出售担保财产的一方和购买担保财产的一方书面签订。如果保证方和金融机构没有达成一致意见或无法达成一致意见确定出售方，则金融机构应依照第178号法令第34条第1款的规定确定出售方。

5.2. 金融机构接受担保财产以替代履行被担保的义务。

a. 金融机构和保证方应制作接受担保财产以替代履行被担保义务的记录。该记录应详细记载财产的交接、接收、处理价格以及从处理担保财产中清偿债务的情况，依照本通知的规定。

b. 接受担保财产以替代履行被担保义务后，金融机构可以依照法律规定办理接受转让所有权或使用权的手续，或将担保财产出售或转让给购买方或受让方。

5.3. 金融机构接受第三方应付给保证方的款项或财产。

a. 金融机构或保证方应通知第三方，金融机构有权接受上述款项或财产，并要求第三方将款项或财产交付给金融机构。交付款项或财产的时间和地点应依照处理担保财产的通知中确定的时间和地点进行，除非符合《民法典》第320条的规定。

对于第一款规定的b、c、d、e点所列的担保财产.1 节 II 第二章 2000年4月4日第6号通知（编号：06/2000/TT-NHNN1）由国家银行行长发布，指导执行第178号法令，金融机构可以接受担保财产及其产生的权利。第三方有义务将款项、财产和担保财产产生的权利移交给金融机构。

b. 金融机构应与担保方和第三方共同制作接收款项和财产的记录。该记录必须详细记载移交、接收款项和财产的情况，以及对财产的估价和从处理财产中清偿债务的过程。

6. 在担保财产被处理以收回债务后，金融机构或担保方应根据担保交易登记法律的规定，进行注销处理财产的登记和注销担保交易登记。

II. 根据
第34条第2款第178号法令的规定

1. 当根据第34条第2款第178号法令规定处理担保财产时，金融机构和担保方必须按照B部分I节第2款和第3款的规定办理相关手续；各方的权利和义务应按照B部分I节第4款的规定执行。

2. 金融机构有权主动采取以下一种方式处理担保财产：

2.1. 金融机构直接出售担保财产（不包括法律规定必须在专业拍卖机构出售的土地使用权和其他财产）。

a. 金融机构必须公开宣布出售担保财产，并在B部分I节第2.1款第2项规定的期限之后进行出售。

b. 金融机构与购买人之间关于出售担保财产的合同应以书面形式订立。金融机构确定出售担保财产的价格应遵循B部分第七节的规定。

2.2. 金融机构委托拍卖中心或其他专门从事拍卖业务的企业（以下简称拍卖机构）出售担保财产。

a. 委托拍卖的情形：

- 金融机构选择通过委托拍卖机构的方式出售担保财产；

- 担保财产为土地使用权及其他法律规定必须在专业拍卖机构出售的财产。

b. 金融机构与拍卖机构之间签订委托拍卖担保财产的合同。金融机构和担保方可以协商由担保方自行请求拍卖担保财产。

c. 处理拍卖财产的程序应遵循有关拍卖财产的法律规定。

2.3. 金融机构将处理担保财产的事务委托或转让给具有购买并销售能力的机构。

a. 具有购买并销售能力的机构是：

- 根据越南国家银行2000年9月15日第305号决定（编号：305/2000/QĐ-NHNN5）成立的商业银行管理不良资产公司；

- 根据法律规定成立的专门负责管理和解决金融机构不良贷款的公司。

b. 受金融机构委托或转让处理担保财产的机构有权按照A部分第三条的规定及相关的法律规定处理担保财产。

对于土地使用权和附着于土地的财产，在金融机构委托或转让处理担保财产时，如果采用出售担保财产的方式，则必须进行拍卖。拍卖程序和手续应遵循B部分第三条的规定。

2.4. 金融机构接受担保财产本身以替代履行担保义务（不包括土地使用权和附着于土地的财产）：

在这种情况下，金融机构无需再与担保方达成新的协议。接受担保财产以替代履行担保义务的程序应遵循B部分I节第5条第2项的规定。

2.5. 金融机构接受第三方应当支付或交付给担保方的款项和财产。

a. 接受第三方应当支付或交付给担保方的款项和财产，应依照法律规定或各方在担保合同中的约定。接受款项和财产的程序应遵循B部分I节第5条第3项的规定。

b. 如果第三方未按金融机构的要求支付或交付上述款项和财产，金融机构有权要求有关国家机关采取强制措施，使第三方交付财产，或向法院提起诉讼。

3. 在处理担保财产后，金融机构或担保方应根据担保交易登记法律的规定，进行注销处理财产的登记和注销担保交易登记。

4. 在根据第34条第2款第178号法令规定处理担保财产的过程中，金融机构和担保方有权就处理财产的方式、各方的权利和义务以及其他符合本通知和相关法律规定的一致意见进行协商、重新协商或新协商。

III. 处理土地使用权
和附着于土地的财产

1. 处理土地使用权和附着于土地的财产应根据信贷合同和担保合同中的约定进行，并且必须符合本通知B部分I节的规定和土地法律的相关规定。

2. 如果土地使用权和附着于土地的财产无法根据合同约定处理，则金融机构应将其提交拍卖以收回债务或向法院提起诉讼。

3. 土地使用权拍卖的程序如下：

3.1. 金融机构应向具有相应权限的国家机关提交申请，请求批准拍卖土地使用权：

a. 县级人民政府批准出售抵押的宅基地使用权和自然人拥有的土地使用权；

b. 省级人民政府批准出售抵押的组织拥有的土地使用权。

3.2. 出售抵押土地使用权的申请材料包括：

a. 出售抵押土地使用权的申请书；

b. 信贷合同、担保合同的复印件（由金融机构盖章）；

c. 土地使用权证书或房屋所有权及土地使用权证书或其他根据本目第7.3款第7款规定（金融机构盖章）的其他文件的复印件。

3.3. 自收到上述材料之日起十五日内，有审批权的地方人民政府应当负责：

a. 对于可以转让的土地使用权，出具准许出售抵押土地使用权的文件；

b. 对于材料不齐全的情况，指导金融机构办理必要的手续，并随后出具准许出售抵押土地使用权的文件；

c. 对于法律规定不得转让的土地使用权，以书面形式告知金融机构不予准许出售抵押土地使用权（详见《土地管理法》第三十条）。

3.4. 特别是对于国家分配给家庭和个人种植一年生作物的农用地，参与土地使用权拍卖的人必须符合《国务院关于土地使用权转让、出租、继承、抵押和出资的规定》（国务院令第17号，1999年3月27日发布）第九条规定的条件（以下简称“第17号令”）。

3.5. 经有权地方人民政府批准出售抵押土地使用权后，金融机构应按照B部分I节第二款、第三款的规定进行相关手续，并委托资产拍卖中心执行土地使用权拍卖。

4. 在处理土地使用权抵押物及相关财产后，金融机构应负责注销抵押登记公告、解除抵押登记。金融机构应办理土地使用权转移、财产所有权转移给受让人或买方的手续，除非由资产拍卖中心根据资产拍卖法执行。

5. 发放土地使用权证书、房屋所有权及土地使用权证书的程序如下：

5.1. 根据第四款规定，负责办理土地使用权转移、财产所有权转移给受让人或买方的一方，应向有权机关提交申请发放土地使用权证书、房屋所有权及土地使用权证书的材料。

申请发放土地使用权证书、房屋所有权及土地使用权证书的材料应符合B部分X节第二款的规定。

5.2. 自收到完整有效的材料之日起十五天内（土地使用权证书）或六十天内（房屋所有权及土地使用权证书），有权机关应负责向受让人或买方发放上述证书。

6. 转让土地使用权、附着于土地上的财产的税款缴纳按B部分IX节的规定执行。

7. 本通知的规定适用于在第178号法令生效前已抵押的土地使用权和附着于土地上的财产的处理，在以下情况下：

7.1. 土地使用权和附着于土地上的财产在抵押时已经具备符合当时法律规定或符合第178号法令生效时法律规定的所有必要文件；

7.2. 土地使用权和附着于土地上的财产已经符合第七点第一项规定的所有条件，但由于抵押合同缺少国家公证机构的证明或缺少有权机关的认证而未能处理；

7.3. 抵押时，抵押人持有土地使用权证书或房屋所有权及土地使用权证书或符合第17号令第三条第二款规定的其他文件，并且有权抵押土地使用权；

7.4. 抵押时，抵押人对附着于土地上的财产拥有合法所有权，并持有符合第七点第三项规定的土地使用权文件，但无权根据土地管理法的规定抵押土地使用权。

在这种情况下，金融机构应将附着于土地上的财产提交给资产拍卖中心进行拍卖。完成拍卖后，资产拍卖中心应向有权机关提交材料，申请为中标者颁发土地使用权证书，按照国家出让土地、租赁土地或转让土地使用权的规定。

7.5. 当根据第七点第一项、第二项、第三项规定处理土地使用权抵押物和附着于土地上的财产时，金融机构应根据B部分III节第三款的规定，将现有材料提交给有权机关申请出售抵押土地使用权的许可。获得许可后，金融机构应按照本通知的规定处理抵押物。

四、企业分立、合并、重组、股份制改革中的资产处理
合并、分立、改制、股份制

1. 金融机构可以在企业分立、合并、重组、股份制改革之前，根据第178号法令第十三条第三款的规定处理资产以收回债务。

在财产抵押贷款未处理以收回债务而企业已经分立、合并、兼并、重组或股份化的情况下，分立、合并、兼并、重组或股份化后形成的企业必须承担债务并向金融机构履行还款义务。如果分立、合并、兼并、重组或股份化后形成的企业不履行还款义务，金融机构有权根据本部分B节第二目规定处理抵押财产。

2. 如果金融机构按照第13条第4款第178号法令的规定处理抵押贷款的财产，则财产处理和履行贷款还款义务应依据企业在分立、合并、兼并、重组或股份化后重新签订的担保合同进行。金融机构应按照本通知的规定处理财产。

V. 处理抵押物在保证人死亡或失踪情况下的处置
处理担保财产的程序

在到期还债或提前还债时，如果保证人已死亡或故意不在居住地出现，金融机构可以处理抵押物。保管抵押物的人（如有）或保证人的继承人（如保证人死亡）有义务将抵押物交给金融机构处理。如果保管抵押物的人或保证人的继承人拒绝将抵押物交给金融机构处理，金融机构有权要求有关国家机关采取措施，强制保管抵押物的人将抵押物交给金融机构处理，依照本部分B节第十一条的规定。

VI. 在未处理期间利用抵押物
在尚未处理期间

1. 在抵押物尚未被处理以收回债务期间，金融机构有权使用或允许保证人或委托第三方使用抵押物，按照其功能和用途。允许或委托使用的事项、方式以及从使用抵押物中获得的利益和收益的处理应当以书面形式记录。

2. 获得的利益和收益应当单独核算（除非各方另有约定）；扣除用于使用抵押物所需的必要费用（包括：管理、维修、修缮抵押物的费用，使用抵押物的各种税、费和其他必要的合理费用）后，剩余款项应按本部分B节第八条规定偿还金融机构的债务。

VII. 在处理过程中确定抵押物的价值

1. 金融机构与保证人就处理抵押物的价格达成一致，并记录该价格协商结果。

2. 如果各方无法就处理抵押物的价格达成一致，则价格确定如下：

2.1. 在金融机构决定处理抵押物的价格之前，金融机构应聘请咨询机构或专业机构评估价格或参考这些机构评估的实际市场价格、政府规定的市场价格（如有）以及其他相关价格因素。

2.2. 在出售抵押物且购买者之间存在较大价格差异或有多名购买者登记购买的情况下，金融机构可以根据最高出价或通过拍卖来回收债务决定处理抵押物的价格。

3. 如果委托拍卖机构处理抵押物，则确定抵押物处理价格应遵循有关拍卖财产的法律规定。

4. 如果委托或转让给第三方处理抵押物，则金融机构可以自行确定处理抵押物的价格，或者与第三方协商由第三方确定处理抵押物的价格，遵循上述第二款第一项的原则。

VIII. 从处理抵押物中收回的债务支付

1. 债务支付顺序如下：

1.1. 处理抵押物所需费用：保管、评估、销售广告、销售佣金、拍卖费用及其他与处理抵押物相关的必要合理费用。

1.2. 税收及向国家财政缴纳的其他费用（如有）。

1.3. 本金、利息及计算至保证人或保管人将抵押物交给金融机构处理之日止的逾期利息。

2. 如果金融机构预先支付处理抵押物的费用或向国家财政缴纳的税收及其他费用，则在偿还本金、利息及逾期利息之前，金融机构有权收回预付款，除非保证人已向金融机构偿还了预付款。

3. 如果出售抵押物所得款项和在未处理期间从使用抵押物中获得的收入（扣除使用抵押物所需的必要费用）超过应偿还的债务，则超出部分应退还给保证人。如果所得款项不足以偿还债务及相关处理抵押物的费用，保证人有义务继续偿还债务。

如果金融机构接受抵押物作为履行义务的替代，或接受第三方应交付给保证人的款项和财产，则处理抵押物的价格与在未处理期间从使用抵押物中获得的收入（扣除使用抵押物所需的必要费用）之间的差额应在扣除应偿还的债务后退还给保证人。如果所得款项小于本金、利息、逾期利息及相关处理抵押物的费用，保证人有义务继续偿还债务。

4. 对于买方无法立即变现的抵押资产以清偿债务的情况，金融机构可以按照买方的偿还能力分期收回债务。金融机构应确定截至金融机构接收抵押资产之日的本金、利息、逾期利息和其他应收费用。

5. 如果一项资产被用于在一个金融机构中为多个义务提供担保，并且需要处理该资产以履行一个到期的还款义务，则其他未到期的还款义务也将视为到期，金融机构可以处理该抵押资产以收回债务。由同一资产担保的不同债务的清偿顺序根据在担保登记机关的登记顺序确定。

6. 在联合贷款的情况下，如果需要处理抵押资产以履行一个到期的还款义务，则贷款参与方将根据其出资比例获得清偿。

7. 如果保证人通过直接管理和使用抵押资产（如维修或升级资产等）增加了抵押资产的价值，则增加部分的价值被视为抵押资产的一部分，以确保履行原始义务。在处理抵押资产时，金融机构可以从增加部分的价值中收回债务。

8. 如果抵押资产已经投保，则保险公司支付的保险金将直接支付给金融机构以清偿债务。这笔款项将用于偿还保证人的债务。

IX. 抵押财产所有权转移、使用权转移的税收计算
抵押财产所有权、使用权转移的税收计算

1. 抵押财产所有权、使用权转移的税收计算应在办理所有权、使用权转移手续或金融机构接受抵押资产以替代债务履行并将其所有权、使用权转移给金融机构时进行。

2. 对于土地使用权转让税的征收，依照《国务院关于实施〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉和〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例修正案〉的细则》（国务院令第19号，2000年6月8日发布）的规定执行。

3. 当金融机构接受抵押资产以替代债务履行而该资产尚未完成所有权、使用权转移手续时，无需缴纳所有权、使用权转移税。

X. 有关机构的配合责任

1. 当金融机构按照本通知规定的各种方式处理抵押资产时，国家公证机关和有权限的地方人民政府在其职责范围内负责确认买卖抵押资产的合同、转让抵押资产的合同、接收资产的记录以及其他与向买方或受让方转移所有权、使用权相关的文件。

2. 有权的国家机关（包括地方人民政府、国土资源局或国土资源与房屋管理局、市公安局交通警察支队、水运工具检验机构、船舶登记分局、中国民用航空局）在收到金融机构（或拍卖机构）的请求及相关材料后，包括：

2.1. 信贷合同副本；担保合同（金融机构签署副本）；

2.2. 财产所有权证书或使用权证书，或财产登记证书，或其他根据第三编B部分第七款第七项规定（视具体情况而定）的文件；

2.3. 处理财产的记录或扣押财产的记录；

2.4. 购买财产的合同或转让财产的合同或接收财产的记录或拍卖财产的文件（视具体情况而定）；

2.5. 根据法律规定已缴纳财产转让税的证明文件。

3. 在处理作为执行标的物的抵押财产时，转移所有权、使用权的程序如下：

有权的国家机关根据以下文件组成的档案，办理向买方或受让方转移抵押财产所有权、使用权的手续：

3.1. 判决书摘录或判决书副本或法院决定的副本；

3.2. 执行机关作出的执行决定；

3.3. 信贷合同、担保合同（金融机构签署副本）；

3.4. 购买财产的合同或转让财产的合同或接收财产的合同或拍卖财产的文件（视具体情况而定）。

4. 在办理转移抵押财产所有权、使用权的手续时，档案中不需要包含财产所有者同意处理抵押财产的书面文件（因为同意处理抵押财产的文件已在信贷合同和担保合同中体现），除非处理财产的人是财产所有者或被执行人，否则不需要包含财产所有者或被执行人与买方之间的购买财产合同。

5. 办理向买方或受让人转移财产所有权、使用权的手续应在收到金融机构（或拍卖机构）的请求及相关材料之日起十五日内完成（对于房屋所有权和住宅用地使用权的转移为六十日），除非法律另有规定。

XI. 强制保管抵押财产的一方移交抵押财产给金融机构的程序
强制保管抵押财产的一方向金融机构移交抵押财产的程序

根据第178号令第三十五条的规定，强制保管抵押财产的一方向金融机构移交抵押财产的程序如下：

1.保管担保财产的一方有责任将担保财产移交给金融机构处理，根据金融机构的通知。如果在通知中规定的期限内，保管担保财产的一方未移交担保财产，金融机构应出具书面通知，说明将采取强制措施要求保管担保财产的一方将担保财产移交给金融机构。. 该书面通知必须明确记载采取措施的理由、交付担保财产的期限、实施措施的方式以及各方的权利和义务。

2.金融机构可以采取以下措施：

2.1. 金融机构要求保管担保财产的一方将其管理的担保财产移交给金融机构。

2.2.在采取上述措施后，如果保管担保财产的一方仍未移交担保财产，金融机构应向担保人的所在地或担保财产所在地的人民政府和公安机关发出书面通知，请求配合和支持金融机构收回担保财产。

如果第三方保管担保财产，金融机构应通知担保人与金融机构合作，迫使保管担保财产的一方将担保财产移交给金融机构。

2.3. 在发出采取强制措施要求移交担保财产的通知中规定的期限届满后，如果保管担保财产的一方仍未将担保财产移交给金融机构处理，金融机构应在人民政府和公安机关的支持下进行扣押担保财产。

3. 人民政府和公安机关在协助金融机构收回担保财产中的配合责任如下：

3.1.收到金融机构按照上述第2.2款的规定提出的请求后，人民政府应采取教育和说服措施，促使保管担保财产的一方将管理的担保财产移交给金融机构。人民政府规定保管担保财产的一方必须在不超过自人民政府采取教育措施之日起10天内将担保财产移交给金融机构处理。

3.2.如果超过上述期限，保管担保财产的一方仍不按金融机构的要求移交担保财产，人民政府应指示相关职能部门参与与金融机构的合作，并采取必要措施迫使保管担保财产的一方将担保财产移交给金融机构。

a.对于作为担保财产的交通工具，依据金融机构（注明联系地址、传真号码、电话号码）的书面请求：

- 公安交通管理部门通过车辆登记工作，发现金融机构请求的情况时，不得办理过户或所有权转移手续，并要求车辆所有人或其授权代表在办理过户或所有权转移手续前征求金融机构的意见。

- 通过巡逻和检查工作，公安交通管理部门发现驾驶人使用已过有效期的车辆登记证书复印件（根据第178号令第十二条第二款的规定），则公安交通管理部门应制作暂扣车辆的记录，并出具书面通知（直接发送、传真或通过其他通信方式）给金融机构，以便接收暂扣的车辆。金融机构在接到通知后的15天内必须派人接收财产。公安交通管理部门与金融机构之间的财产交接必须形成交接记录。金融机构必须将此交接情况告知车辆所有人或驾驶人。如果金融机构在规定期限内未前来接收财产，公安交通管理部门将把被暂扣的车辆归还给驾驶人。

金融机构在接收暂扣的车辆时，必须支付通知费、暂扣费用及其他合理费用（如有）。这些费用计入处理财产的成本，按照B部分第八节的规定计算。如果金融机构未按公安交通管理部门的通知前来接收车辆，则金融机构必须从自己的资金中承担上述费用。

b.对于仓库、住宅和其他建筑设施作为担保财产，金融机构应将不属于担保财产的物品移交给财产寄存机构，并接收担保财产进行处理。寄存费用由拥有财产的一方支付。

c.对于机器设备、原材料、燃料材料、消费品、贵重金属、宝石和其他担保财产，金融机构应进行扣押。

3.3.扣押担保财产的行为必须形成扣押财产的记录，当地人民政府代表（居住地或担保财产所在地）和相关机构的代表必须见证。

3.4.在金融机构进行扣押担保财产的过程中，如果保管担保财产的一方有抗拒、阻碍执行公务人员的行为，或者采取其他行为企图取回财产，或者侵犯执行公务人员的生命健康，扰乱秩序和安全，则公安机关有责任根据法律规定采取措施阻止并及时处理；人民政府有责任为金融机构提供支持条件，派遣人员参与并根据权限解决金融机构在扣押担保财产过程中出现的问题。

C.组织实施及效力

I.本通知适用于根据《商业银行法》第十二条规定的各类金融机构处理担保财产、回收债务。对国内个人、法人以及非金融机构的外国个人、法人处理担保财产以回收债务，适用政府于1999年11月19日发布的第165/1999/NĐ-CP号法令关于担保交易的规定。

第二，对于在本通知生效前已逾期的信贷合同，但担保物尚未处理的，适用本通知的相关规定进行处理。

第三，对于金融机构以其他形式提供信贷的情况，如果各方有约定担保措施，则可适用本通知的相关规定进行处理。

第四，对于作为刑事案件证据的担保物，应适用最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、司法部联合发布的《关于刑事诉讼中保全和处理涉案财物若干问题的通知》（联署通知第06号，1998年10月4日）的规定进行处理。

本通知自签署之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，各相关部门应及时报告并由相关联部门解释、补充或修改。本通知的任何修改或补充由中国人民银行行长、司法部部长、公安部部长、财政部部长和国土资源总局局长决定。