指示第03/2002/CT-BTC号关于加强财政干部队伍建设及培训的指示

指示

关于加强财政所队伍建设及培训工作
村、镇级 

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国家预算法规定村、镇为国家预算体系中的一个层级。认识到村、镇级预算的重要性，各省市领导在过去一段时间内高度重视并指导了村、镇级财政队伍的建设与培训工作。许多地方关注了村、镇级财政人员的培训和提升工作，因此村、镇级具有中专及以上学历的财政人员比例有所提高；财务管理取得了进步，预算收支管理更加严格，促进了当地经济的增长和社会稳定。

然而，村、镇级财政队伍建设、培训和使用方面仍存在诸多问题；村、镇级财政队伍既缺乏又薄弱，大多数村、镇级财政人员未接受过基本培训（仅有40%具有初级职称，20%具有中专或在职大学学历，约40%未接受过专业培训）；许多地方未能稳定地配备具有专业知识的财政人员，因为这取决于人民代表大会和人民政府的任期；虽然许多地方每年组织更新财务会计知识的培训，但培训内容未能满足实际需求，尚未标准化，理论性较强，未能深入解决实际经济和社会情况下的财务管理问题。.

中共中央第九届五次全体会议关于改革和提高基层村、镇、乡政权质量的决议强调了队伍建设的重要性，具体指出：“积极年轻化并逐步标准化基层公务员队伍，争取到2005年底，70-80%的专业公务员通过选举获得职位，并达到规定的标准；约10%的专业公务员在平原地区具有中专及以上学历，在山区具有初等及以上学历。”“……改革基层公务员教育内容和方法，确保其实用性。”

二〇〇二年六月二十八日，国务院总理发布了第85/2002/QĐ-TTg号决定，关于实施中共中央第九届五次全体会议决议的计划，要求各地制定规划和培训计划，结合本地培训与外部资源，鼓励新毕业的学生到基层政府工作，争取到2005年实现决议设定的目标。 为了落实中共中央第九届五次全体会议决议和国务院总理第85/2002/QĐ-TTg号决定，财政部部长要求各单位负责人和各省、直辖市财政局局长组织落实以下工作：

一、省财政局负责向省级人民政府提供咨询，协助开展村、镇级财政人员现状调查。据此分析并分类现有具备管理村、镇级财政能力的人员；需要培训或替换因年龄大、技能弱、品行差的人员。在此基础上确定需要补充财政人员的村、镇及其所需人数。

二、省财政局协助省级人民政府牵头，与税务局、国库局合作，制定从财政部门（包括税务局、国库局所属机构）调派人员以增强当前财政人员短缺的村、镇的计划。税务总局局长和国库总局局长负责指挥地方税务局和国库局与省财政局紧密合作，执行此任务。

三、省财政局指导各区、县财政局制定村、镇级财政人员队伍建设及培训计划，汇总后呈报省级人民政府批准，指导各区、县、市执行：选拔年轻人员，通过地方推荐，送往中央和地方的大学、学院、中等财经学校进行培训，培训结束后安排回原村、镇担任财政会计人员。各省、直辖市应制定政策鼓励财经院校毕业生到村、镇工作。力争到2006年全国所有村、镇的财政会计人员均具有中专及以上学历。

需要培训的对象包括村、镇级财政主任、预算会计和合作社会计。到2006年，所有从事村、镇级财政会计工作的人员将按照财政部规定的课程内容接受培训。

各省、直辖市财政局负责编制地方预算资金用于村、镇级财政人员培训的预算草案，提交有权机关审批，并组织实施已获批准的培训计划。

4-省级财政物价部门负责编制地方财政预算经费，用于乡镇财务干部的培训和培养，并提交有权机关审批；同时，根据已批准的标准计划组织实施乡镇财务干部的培训和培养工作。

5- 委托组织人事司和培训司牵头，与财政学院、财经和会计中专、职业学校，国家税务总局，中央国库，国家预算司，会计制度司以及部内相关单位组织研究编制符合新要求的基层财政干部教育培训标准课程，坚持理论与实践相结合的原则，注重培养处理具体情况的能力，以应对涉及当地经济社会财务活动的各种情况。

为完成上述任务，各单位应根据本指示附带发布的计划和方案具体落实分配的任务，并在每项工作完成后向部报告实施结果。

 实施计划

加强建设并培训乡镇财政干部队伍

（根据财政部部长于2002年9月6日发布的第3/2002/CT-BTC号指示）

A- 关于干部工作：

1- 开展乡镇财政干部现状调查：

+ 主办：各省、直辖市财政局物价局。

+ 财政部人事教育司指导（提供调查表），督促执行。

时间：2002年9月至10月部署，2002年11月汇总报告部。

2- 确定补充需求、来源、培训和提升需求按年度划分2003-2004-2005：

+ 各省、直辖市财政局物价局进行。

+ 人事教育司监督并督促执行。

完成时间：2002年11月。

3- 国家税务局、中央国库发出文件，系统配合财政局物价局实施从省、县系统调派干部到乡镇的计划。

4- 各省、直辖市财政局物价局牵头，与税务局、国库系统合作制定从省、县调派干部加强乡镇工作的计划，特别是那些没有受过专业培训的乡镇。 对于那些没有受过专业培训的乡镇，要向省级人民政府、直辖市人民政府报告。

时间：2003年第一季度制定计划，2003年内实施。.

B- 培训工作：

1- 人事教育司向部提议成立编写教材小组，由财政学院牵头，包括国家税务局、中央国库、国家预算司、会计制度司等单位编写乡镇财政干部培训材料：

+ 制定实施计划：2002年9月。

+ 派遣财政学院教师和研究人员及部分被指派编写教材的单位人员前往一些地方：北京、泰平、和静、河西、海阳等地进行实地调研：2002年9月执行。

+ 财政学院牵头组织编写解决乡镇财政具体问题的培训材料。

时间：2002年11月至12月评估材料，2002年12月完成内容。.

+ 出版材料发送给各省市财政局物价局：2003年第一季度。

+ 将任务交给各省市财政局物价局、经济和财政中专、职业学校和财政学院，组织乡镇干部培训。

时间：从2003年开始执行。

2- 关于培训工作：人事教育司牵头审查中级财政会计干部培训课程，指导地方经济学校确保培训内容的一致性和创新性，使之更贴近实际。

时间：2002年第四季度执行。