通知第03/2003/TT-BCN号关于实施政府第74/2003/NĐ-CP号决定有关电力领域行政处罚若干条款的指导意见

通知

关于实施若干条规定的指导意见2003年6月26日

政府令第74/2003/NĐ-CP关于电力领域行政处罚的规定的通知

 ______________________

根据二〇〇三年五月二十八日国务院令第55号《关于工业部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2002年7月2日颁布的《违反行政管理处罚条例》；

根据2003年6月26日政府令第74/2003/NĐ-CP关于电力领域行政处罚的规定；

工业部作出如下指导：

一、关于一般规定

1. 电力领域的行政违法行为 是故意或过失违反国家对电力活动和用电管理的法律规定，但不属于犯罪行为，并且根据法律规定应当受到行政处罚的行为，具体规定在政府令第74/2003/NĐ-CP号令（以下简称政府令第74/2003/NĐ-CP）第一条中，包括：

（一）违反电力业务许可证的规定；

（二）违反电力设施建设、生产和输配电的规定；

（三）违反供电服务的规定；

（四）违反用电的规定；

（五）违反电力设施保护和电力线路保护区的规定。

2. 对未成年人进行行政处罚 的情形如下：

年满十四周岁未满十六周岁的未成年人有违法行为的，给予警告处罚。

年满十六周岁未满十八周岁的未成年人有违法行为的，依照政府令第74/2003/NĐ-CP的规定执行行政处罚。对其处以罚款时，罚款金额不得超过成年人罚款金额的一半；如其无能力缴纳罚款，则由其父母或监护人代为缴纳。

未成年人在电力领域违法造成损害的，赔偿责任按照法律规定执行。

3.  组织性违法行为 在电力领域是指两人以上串通，故意共同实施的违法行为。 

4. 多次违法行为 在同一电力领域是指之前已经实施过违法行为但未被处罚或者处罚时效尚未届满的情况下再次实施的违法行为。

5. 再犯 指的是在电力领域实施违法行为并已被处罚，但在处罚决定执行完毕之日起一年内或处罚决定执行时效届满之日起一年内再次实施该条例第二章规定的违法行为的情形。

6. 紧急避险 如政府令第74/2003/NĐ-CP第三条第五款所述，是指为了避免实际威胁到国家利益、组织利益或个人正当权益的危险，在没有其他办法的情况下，不得不造成较小损失来防止更大损失的情况。紧急避险行为不构成行政处罚。

7. 正当防卫 如政府令第74/2003/NĐ-CP第三条第五款所述，是指为了保护国家利益、组织利益或个人正当权益，对正在进行侵害行为的人采取必要措施的行为。正当防卫不构成行政处罚。

8. 不可预见事件 如政府令第74/2003/NĐ-CP第三条第五款所述，是指行为人在实施行为时无法预见或不应预见行为后果的情况。对于不可预见事件，不予行政处罚。

9. 实施违法行为时处于精神疾病或其他导致丧失认知或控制行为能力状态的人

10. ，根据政府令第74/2003/NĐ-CP第三条第五款的规定，不予行政处罚。

政府令第74/2003/NĐ-CP中的期限或时效按月或年计算的，时间按公历月份或年份计算。 

政府令第74/2003/NĐ-CP和本通知中的期限按日计算的，时间按工作日计算。

1. 第七条第一款第一项所列行为 是指利用电网建设、运行、维修之机，违反有关电力线路安全保护的法律规定，擅自砍伐树木、修剪树木或拆除建筑物的行为。

2. 第七条第三款第一项所列行为 是指电力企业违反电力发展规划投资建设，如不符合国家或地方电力发展规划的投资建设；违反技术设计规定；违反2002年11月25日工业部部长发布的第50/2002/QĐ-BCN号决定关于独立发电项目投资管理的规定；以及其他违反电力发展投资规定的行为。 第八条第一款第一项所列行为

3. 是指检查用电单位或个人时，不出示以下两种证件之一：电力检查员证或电网管理部门出具的检查决定书。 电力检查员证是指2002年10月9日工业部部长发布的第42/2002/QĐ-BCN号决定关于电力供应使用检查及处理购售电合同违约行为的规定中规定的电力检查员证（以下简称第42/2002/QĐ-BCN号决定）；

检查决定书是指售电方下达的任务书，其中明确记载了检查的原因、目的、对象、内容、时间和人员组成。

第八条第一款第二项所列行为

4. 是指违反随2001年11月12日工业部部长发布的第52/2001/QĐ-BCN号决定附带发布的停止供电程序和手续规定的内容。 工作单

5. 工作单 条款8第3款第a项规定的许可证是允许在电气设备上工作的作业命令，其中规定了工作地点、时间、工作内容和进行工作的条件、工作单位的组成以及负责安全的人。

6. 任务单 条款8第3款第a项规定的许可证是由供电单位有权人员分配给本单位员工执行专业工作的作业命令，包括：操作票；设备维修更换命令；电表挂拆命令；工作任务令。

7. 业务卡 条款8第3款第a项 规定的是电表校准员在校准电表时持有的检定员证。

8条款8第3款第b项规定的 行为是指自收到购电方关于由售电方管理的电网故障的通知后两小时内未进行处理的行为，除非根据第4条第1款的规定，该行为符合第42/2002/QĐ-BCN号决定的规定。

9.  条款8第5款第b项规定的 行为是指违反第52/2001/BCN-QĐ号决定（2001年11月12日工业部部长发布的关于停止供电程序和手续的规定）的行为。

10. 对于违反条款9第3款和第5款规定的行为 根据第74/2003/NĐ-CP号决定，对所有实施窃电行为的个人和组织进行处罚。

如果个人实施窃电行为已被起诉、提起公诉或已作出将案件提交审判的决定，但随后有调查机关作出终止调查或终止案件以进行行政处理的决定，则应对其进行行政处罚，并根据窃电目的适用最高罚款金额。

窃电量的确定按照第42/2002/QĐ-BCN号决定的规定计算。

11. 条款9第4款第b项规定的 行为是指组织和个人使用除合同中规定的售电方电源外的其他电源，但未经售电方同意的行为。

12条款10第4款第a项规定的 行为是指未在工程电力设施规定的位置设置警告标志、信号灯和危险区域指示标志，未按规定在地下电缆沿线设置里程碑或标记，未按规定在地下电缆沿线设置足够的符号和标签的行为。这些规定分别见越南国家标准2572-78和交通运输行业的相关规定。

第三部分 关于行政处罚程序

在电力领域

1. 关于根据条款15第2款规定的简易程序： 简易程序是指处罚权人不制作笔录而当场作出处罚决定的情况。可以采用简易程序的情形包括：

a) 违反行政法规的行为被处以警告或罚款不超过100,000元人民币；

b) 同一人实施多项违反行政法规的行为，每项行为均被处以警告或罚款不超过100,000元人民币。

在简易程序下，处罚权人不制作笔录而当场作出处罚决定。处罚决定必须按照规定的格式书面作出，其中包括日期、月份、年份；被处罚人的姓名和地址或被处罚组织的名称和地址；违法行为；违法行为发生地点；适用的条款和款项；作出决定的人的姓名和职务。

处罚决定必须向被处罚的个人或组织提供一份。如果罚款，则在决定中必须明确罚款金额。

被处罚的个人或组织可以在现场向处罚权人缴纳罚款并获得财政部发行的收据。如果不在现场缴纳罚款，被处罚的个人或组织应在国家金库在《行政违法处理条例》第58条第1款规定的期限内缴纳罚款。

2. 关于电力检查员建立行政违法记录的权限

正在执行公务的电力检查员对于自己发现的电力领域的行政违法行为，应当按照第74/2003/NĐ-CP号决定规定的格式制作记录，并立即转交具有处罚权限的人。记录必须按照《行政违法处理条例》第55条第3款的规定签署。

3. 关于条款15第4款规定的没收违法物品、工具的程序：

a) 当没收的违法物品、工具在处罚决定中列出时，处罚权人必须制作记录。记录中必须详细记载没收物品的名称、数量、状况和质量，并且必须有没收人、被处罚人或被处罚组织代表及见证人的签名。

b) 如果需要封存违法物品、工具，则必须当着被处罚人或被处罚组织代表及见证人的面进行，如果被处罚人或被处罚组织代表缺席，则至少要有两名见证人在场。

违法物品、工具的处理

 对于被没收的物品、工具，作出没收决定的人有责任保管这些物品、工具。

对于那些用于窃电的设备作为违法物品、工具，根据具体情况，作出没收决定的人必须采取措施消除这些设备用于实施窃电行为的功能，然后移交给拍卖机构。

对于行政违法案件中的涉案财物、工具价值在10,000,000越南盾以上的，作出没收决定的人应当将涉案财物、工具移交给省级资产服务拍卖中心进行拍卖。如果涉案财物、工具的价值低于10,000,000越南盾，则作出没收决定的人应将其移交给县级财政机构组织拍卖。行政违法案件的涉案财物、工具的拍卖按照法律规定进行。

从拍卖行政违法案件涉案财物、工具所得款项中扣除法律规定的相关费用后，必须通过国家金库账户上缴国家预算。

对于无法确定所有权人、管理人或合法使用人的行政违法案件涉案财物、工具，或者这些人员未前来领取的，有权没收的机关应在大众媒体上公告，并在其办公场所公开张贴；自公告之日起三十日内，如仍无法确定所有权人、管理人或合法使用人，或者这些人员未前来领取的，有权没收的机关应作出没收决定。

对于被非法占有、使用的行政违法案件涉案财物、工具，应归还给所有权人、管理人或合法使用人。

涉案财物、工具的仓储费、码头费、保管费及其他符合法律规定的相关费用可以从拍卖涉案财物、工具所得款项中扣除。

如果涉案财物、工具的所有权人在行政违法行为中无过错，或者不适用没收措施，则不应收取仓储费、码头费和保管费。

4. 处罚决定的期限 在电力领域内，行政违法行为的处罚决定期限如下：

a) 对于事实清楚、无需进一步调查的简单案件，应在违法行为记录之日起十日内作出处罚决定。

b) 对于涉及复杂情况的案件，如需要对涉案财物、工具进行鉴定，需要确定行政违法行为的对象或其他复杂情况的，应在违法行为记录之日起三十日内作出处罚决定。 

5. 行政处罚决定的执行和强制执行 在电力领域内，根据第74/2003/NĐ-CP号法令第十六条的规定执行，并具体指导有关强制执行决定和作出强制执行决定权限的事项如下：

a) 自收到处罚决定之日起十日后，如果个人或组织不自愿执行，则乡、县、市级人民委员会主席，县级公安局局长、省级公安局局长，工业部电力监察局局长和工业部电力监察局局长将根据法律规定作出强制执行决定。  县、省；县级公安局局长、省级公安厅厅长；工业厅电力监察处处长和工业部电力监察处处长将依照法律规定作出强制执行决定。

被处以行政处罚但不自愿执行处罚决定的个人或组织，可以通过以下方式强制执行：

扣除部分工资或收入，从银行账户扣款；

查封与罚款金额相当的财产进行拍卖；

其他强制措施，包括实施没收用于行政违法行为的涉案财物、工具；责令恢复因行政违法行为而改变的原状或拆除非法建设的工程。

b) 收到强制执行决定的个人或组织必须严格遵守该决定，并承担组织实施强制措施的所有费用。

IV. 组织实施

1. 各级人民政府和相关机构的主要负责人负责组织贯彻、宣传、指导并检查第74/2003/NĐ-CP号法令和本通知的执行情况。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。

3. 在执行过程中，如有问题，请各组织和个人向工业部反映，以便审查和解决。/。