决议第03/2004/NQ-CP号关于2004年2月政府常务会议

决议

二〇〇四年二月政府常务会议

二〇〇四年三月四日至五日，政府召开二月份常务会议，讨论并作出如下决议：

一、关于由国家计划与发展部提交的政府行动计划实施第九届中央委员会第九次会议决议草案：根据二〇〇四年二月三日中央委员会第九次会议决议第34/NQ-TW号决议精神，政府制定行动计划，目标是贯彻和指导各级各部门组织实施各项方针政策措施；决心加快二〇〇四至二〇〇五年经济增长速度；提高文化社会发展的质量，使之与经济发展同步；妥善解决紧迫的社会问题；巩固国防安全；维护社会稳定。

政府行动计划集中于紧迫、实际且能对五年计划最后两年产生重大影响的问题，重点是：加快国有企业股份制改革，包括总公司和大型企业；发展证券、房地产、劳动力和技术市场；采取措施吸引投资以促进经济增长，并提高投资效益；加快经济国际化进程，为早日加入世界贸易组织做好充分准备；推动教育卫生领域的社会化；集中解决就业、消除贫困和社会紧迫问题；同时解决行政体制改革中的障碍，提高国家机关的工作效率和反腐败力度。

责成国家计划与发展部牵头，会同政府办公厅及相关机构，采纳政府成员和参会代表的意见，完善行动计划内容，呈报总理批准发布。

各部委、行业和地方需迅速制定本部门、行业的行动计划，以执行第34/NQ-TW号决议；审查、修改和完善政府计划中分配的各项机制、政策和项目。

二、听取农业与农村发展部部长关于防控禽流感工作的报告。

近期防控禽流感工作得到了迅速全面的部署，各级各部门从中央到地方都表现出高度的决心。提出的防控措施符合实际情况并得到有效执行。党与政府的坚决指导发挥了国家管理机构、科研组织、群众团体和全体人民在防控疫情中的综合力量。因此，疫情被迅速控制，保护了直接从事养殖人员、参与防控人员及社区的健康，减少了损失。截至二〇〇四年二月底，全国已控制并扑灭疫情，预计三月底可在全国范围内宣布疫情结束。

然而，这是一种新出现的复杂疾病，快速蔓延，造成巨大损失，并可能影响人类健康，因此在未来一段时间内，各部委、行业和地方需要继续集中实施防止疫情复发的措施；注意消毒、清洁养殖场环境，保持环境卫生；总结经验，制定全面主动的家禽疫病防控措施，以及其他疫病防控措施；继续维持和发展家禽种源基地，有计划地恢复生产，逐步恢复家禽屠宰、流通和消费。

三、听取农业与农村发展部部长关于《森林保护与发展法》草案的汇报；听取政府办公厅主任关于该法案意见汇总的汇报。

一九九一年通过的《森林保护与发展法》为森林管理工作提供了法律基础，保护了自然景观环境，保存了珍稀动植物资源，有助于防灾减灾。然而，在超过十年的实施过程中，一些法律规定显示出许多局限性，不再适应国家改革需求和现行相关法律的要求。

责成农业与农村发展部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构采纳政府成员的意见，完善法案草案。农业与农村发展部部长受总理委托，将此法案草案提交全国人大常委会审议。

四、听取教育部关于《修改和补充〈教育法〉若干条款》草案的汇报；听取政府办公厅主任关于该法案意见汇总的汇报。

自《教育法》实施以来的五年间，它促进了教育事业的发展；教育体系得到改革和完善；国民素质和人力资源质量有所提高。然而，随着教育活动的快速发展和民众日益增长的培训需求，出现了若干亟待解决的问题，如教育质量、培训体系、教科书、考试制度、职业教育、教育社会化、教育管理等，需要进一步具体规定；《教育法》中的许多规定也需要进行根本性的修改，以提供坚实的法律基础，使我国教育事业能够更加蓬勃发展和持久稳定。

交由教育部主持，会同司法部、劳动和社会保障部、国务院办公厅及相关机构吸收政府各部门的意见，继续完善法律草案，并提交国家教育委员会征求意见。这是一项非常基本和敏感的法律，需要集中大量优秀专家进行研究、提出意见，以完善法律草案，在提交全国人民代表大会审议前。

5. 政府听取国家发展和改革委员会关于到2010年的对外借款和偿还计划的报告。

随着经济国际化进程的发展和多样化，对外借款和吸引外资变得越来越重要，并成为每个国家发展战略的一部分。对于我国而言，实际上以及在多年来的经济发展战略中，已经确认了国内资金是基础，而国外贷款和支持资金对国家发展、消除贫困、工业化和现代化至关重要。总体上，我们已经相对较好地处理了对外借款关系，有效使用资金并确保还款能力。然而，在筹集和使用外国贷款方面，我们尚未建立一个全面的长期战略，确保各种借款来源之间的平衡，以及国内外借款资金的匹配。有关管理外债的法律法规和政策还不够完善、严格和协调。

政府确定，制定和实施该计划必须满足实现2010年经济发展战略目标的要求，体现到2020年各行业和领域使用资金的需求，确保有效利用外国贷款促进国家发展并按时还款。

交由国家发展和改革委员会主持，会同财政部、中国人民银行、国务院办公厅及相关机构吸收政府各部门的意见，完善计划草案，呈报总理审定是否提交中央政治局。

6. 政府听取国家发展和改革委员会关于2004年2月和前两个月经济社会发展计划执行情况及未来需紧急开展的工作的报告；审议商务部关于2004年2月国内市场形势的报告。

2004年前两个月的经济社会形势仍保持增长速度。工业继续保持较高水平的增长，许多产品生产和消费强劲。由于主动应对天气和干旱，合理调整作物种植，农业生产稳定发展。服务业活动增加，出口增长。虽然外国投资项目数量减少，但注册投资金额增加，表明投资规模越来越大。社会各领域继续稳定发展，许多文化和社会活动组织得丰富健康。

然而，受禽流感影响，天气状况和国际市场价格复杂多变，许多领域的增长率低于计划和去年同期水平；投资资金到位率低；商品和服务价格指数高于去年同期。

政府认为，2004年困难和挑战仍然很多，各部门和地方应发扬2003年的成绩，组织实施好经济发展措施，特别是《2004年第一号政府决议》和政府落实第九届中央委员会第九次会议决议行动计划中的措施；重点指导做好2004-2009任期各级人民代表大会选举工作；密切关注形势，及时发现困难并采取措施解决，推动生产、服务和社会各方面工作按既定目标进行。对于使用国家资金的基本建设项目，要保证进度，特别是国家重点工程，政府将采取具体措施弥补建筑材料价格上涨的成本。2004年3月，国家发展和改革委员会将向总理提交关于解决基本建设困难的措施的决定。