指示第03/2005/CT-BXD号关于加强确保建筑行业单位安全生产和职业卫生及防火防爆措施

指示

关于加强保障安全生产和职业卫生措施，防止火灾爆炸事故的通知

在各建设单位中的实施

近年来，随着国家的发展，许多建设项目已经启动，采用了新的建筑技术，许多建筑材料生产设施投入运营，真正改善了劳动条件，预防了工伤事故和职业病。住房和城市建设部也发布了多项指示和决定，指导和引导各单位组织执行法律法规和预防工伤事故、职业病和火灾爆炸的措施；许多单位严格执行，未发生重大工伤事故或死亡事故以及火灾爆炸事故；一些单位多年保持绝对安全，确保人员、设备和工程的安全。然而，在2004年及2005年初，工伤事故，特别是重大工伤事故和死亡事故仍然频繁发生。大多数单位都投资于住房开发项目和高层住宅区施工，高空坠落的风险非常大。原因是各单位尚未充分执行劳动保护法律法规及相关指示文件；对安全生产和职业卫生的监督不够严格；关于劳动保护法律法规和具体措施的培训、宣传、教育普及工作不够经常；劳动保护机构不健全；统计报告制度不严格；临时工未签订劳动合同且未经培训的情况仍较普遍。工人对劳动安全规章制度的认识和遵守意识较差，因此未能充分执行劳动安全、职业病预防和火灾爆炸预防的相关规程和规范。追求进度或完全承包工作的现象在许多地方仍然存在。由于高处坠落、物体坠落、脚手架倒塌等导致的事故；在危险位置或危险工作场所作业但缺乏警戒的情况下发生的事故仍然反复出现。

为纠正上述情况并加强安全生产和职业卫生工作，提高单位领导对劳动者生命健康的责任感，住房和城乡建设部部长指示各单位负责人与同级工会委员会紧密合作，集中完成以下事项：

1. 完善各总公司和公司的劳动保护委员会，并明确分配给每个成员的具体责任。

国有大型总公司和独立国有公司必须设立劳动保护部门；独立运营且员工少于300人的单位必须至少配备一名专职劳动保护干部。从事劳动保护工作的人员必须具备技术知识和施工工艺流程（在建筑安装企业）或建筑材料生产工艺流程（在建筑材料生产企业），接受专业培训或补充专业知识和技术培训，了解劳动保护法律法规和政策。

2. 经常进行宣传教育，提高劳动者对法律法规和确保安全生产和职业卫生、防止火灾爆炸的规程规范的认识和自觉遵守意识。

3. 劳动者的招聘必须通过符合规定的体检。对于从事高空作业或重体力、有害作业的人员，单位必须安排体能和健康状况合适的人员，并每六个月进行一次复查和分类，以继续适当使用。绝对不能使用体能和健康状况不合适、临时工、未经职业培训的人员从事危险岗位的工作（如拆装脚手架、高空作业、危险位置作业、高层建筑工地、深井等）。

4. 必须直接与劳动者签订劳动合同，合同内容应包括工资、社会保险、劳动保护等内容，以提高用人单位和劳动者在确保安全生产和职业卫生、防止火灾爆炸方面的责任。

5. 必须为每位劳动者提供足够的个人防护装备，确保其质量适合各自的工作，并强制要求劳动者在工作中使用。

6. 对于每种类型的工作，必须采取详细的劳动安全保障措施，并组织对劳动者进行确保绝对劳动安全的措施培训。培训内容包括劳动安全规章制度、规程和规范，形式包括定期培训、再培训、招聘前培训、任务分配前培训、从一种工作转到另一种工作前的培训。培训后必须进行检查考核，只有达到要求的人才能被分配工作并获得证书。

在危险位置，如高空施工区域周围、起重机操作区域、坑洞、仓库储存有毒有害材料或易燃易爆材料的地方、地板上的空洞边缘等，必须设置警告标志和围栏，并在夜间提供照明。在高层建筑施工时，必须在整个施工现场周围设置防护网。

必须建立健全劳动安全教育培训记录、劳动安全工作日志、个人防护用品发放记录、交接班记录等，并且必须每日在施工工地（由施工队或工程指挥部直接管理）严格记录。

劳动者的作业场所必须保持卫生，厕所必须有足够的清洁水源。高层建筑工地必须在每层作业面合理设置厕所。

对于多个分包商共同施工的工程项目，必须成立统一的工程指挥部，并建立劳动安全卫生协调制度；同时每天向统一的工程指挥部报告确保劳动安全的情况。

7. 所有对劳动安全有严格要求的机械设备，在投入使用前必须进行检验，同时必须制定并张贴在设备位置的安全操作规程。

8. 建立和提高施工现场安全卫生员网络的工作效率，具体补贴制度以激励从事这项工作的人员。

9. 单位负责人应与同级工会委员会加强现场检查、自我检查和评估工作，对于表现良好的集体和个人给予奖励和鼓励，对于违反劳动保护规定的人员进行处罚。坚决停止并严肃处理那些不按规定程序和安全措施执行的管理人员和工人。每起事故都需尽快查明管理人员和工人的责任。

10. 单位负责人负责按照规定上报本单位的工伤情况统计。每月末，各部属单位需汇总并向部领导报告当月安全生产、职业卫生和防火情况（应在下月五日前上报）。对于重大工伤事故和致死工伤事故，各单位应及时向住房和城乡建设部及中国建筑业工会报告，无需等待调查机构的结论。

干部人事司与中国建筑业工会政策经济社会部联合组织检查各单位落实部关于安全生产、职业卫生和防火指示的情况；组织针对管理人员和专职安全员的职业健康培训课程。各地方建设部门根据本指示内容指导地方实施。

各单位负责人应与同级工会委员会合作，全面实施本指示中提出的内容，以确保安全，防止工伤事故和职业病；保护和提高全行业职工的身体健康。/。