指示第03/2005/CT-TTg号关于加强国家对涉外婚姻家庭关系管理

指示

关于加强国家对涉外婚姻家庭关系的管理

二〇〇二年七月十日，政府发布了第68/2002/NĐ-CP号法令，详细规定了《婚姻家庭法》中关于涉外婚姻家庭关系的部分内容。自该法令实施以来，越南公民与外国人之间的婚姻家庭关系已有了积极的变化，符合我国扩大对外交往的背景。

然而，越南妇女与外国人结婚仍然存在以下问题：

在一些省、直辖市，许多越南妇女与外国人特别是台湾人结婚的情况过于仓促，未能保证婚姻自由和进步的原则；或者，越南妇女非法越境与邻国公民共同生活而不登记结婚。

一些组织和个人从事以牟利为目的的婚姻中介活动，形式多样且隐蔽，严重扰乱社会秩序。许多婚姻中介行为降低了越南妇女的名誉和人格，严重侵犯了民族的传统美德，影响了国家声誉。

大多数越南妇女在出国前没有得到充分的咨询，缺乏对所在国法律、语言、风俗习惯的了解，因此在融入当地社区和稳定国外生活方面遇到了很多困难。一些越南妇女在出国后陷入不幸境地，但未及时受到所在国法律的保护。

上述情况的发生是多方面原因造成的，其中包括国家对涉外婚姻家庭关系的管理工作不够到位，对该领域的违法行为处理不严、不及时。

为解决这些问题，提高国家对涉外婚姻家庭关系的管理水平，总理指示如下：

一、各部、委员会、直属机构和各级人民政府必须深刻认识到，越南妇女与外国人结婚的问题涉及经济、文化、社会、安全、社会秩序以及外交等多方面的内容。在各自职能范围内，上述机构需要加强涉外婚姻家庭关系的国家管理工作，与相关机构和地方密切合作，采取有效措施制止和及时处理违法组织和个人的行为，立即停止非法婚姻中介活动，净化涉外婚姻家庭关系，确保婚姻自由和进步原则，促进幸福和谐的家庭建设；尊重并保持越南民族的良好习俗，维护越南民族和国家在国际关系中的声誉。

二、司法部负责：

（一）加强对各地受理和处理越南公民与外国人结婚登记案件工作的指导、检查和监督，及时纠正其中的偏差和消极现象。指导各司法局严格执行不接受第三方提交结婚登记申请的规定；规定在有疑问或接到当事人虚假结婚、利用结婚进行人口贩卖或其他牟利目的的投诉举报时，应核实和面谈双方当事人，并在认为有必要澄清当事人身份或结婚登记文件中的问题时，进行调查，以排除不符合婚姻自由和进步原则的结婚案例。

（二）牵头并与外交部和其他相关部门合作建立有关越南公民与外国人结婚并在国外居住的信息机制；尽快研究并提出与相关国家谈判签署协议的建议，以保护越南公民与外国人结婚并在国外居住的权利和合法利益，在国籍、居住、婚姻家庭、财产等方面符合越南法律、所在国法律和国际法及惯例。

（三）指导办理越南妇女与外国人所生子女的出生登记，并解决他们在回国居住时遇到的户籍问题。

（四）组织编写宣传和普及涉外婚姻家庭法律的资料，以及关于国籍问题的指导和咨询服务材料，帮助结婚双方正确理解和遵守法律规定。

（五）牵头并与文化部、中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国农民联合会合作，广泛宣传和普及涉外婚姻家庭法律，推动民众对此问题的认识发生根本性转变。

（六）增强专门从事国籍工作的干部的能力，确保及时处理越南公民与外国人结婚后要求退出越南国籍的请求所需条件。

3. 公安部负责：

指导各级公安机关采取必要的业务措施，并通过国际合作与国际警察合作，发现和严厉惩处非法婚姻中介组织和个人。对于涉嫌犯罪的行为，坚决提起刑事诉讼。

自即日起至2005年第二季度末，指示有关省份和重点城市的公安机关开展专项行动，排查并取缔介绍外国男性与越南女性结婚的场所；密切关注并迅速处理非法婚姻中介行为。

四、外交部负责：

（一）指导驻外机构全面了解越南女性与外国人结婚并在国外生活的各方面情况；与所在国相关机构合作，引导这些女性成立合适的组织或协会，帮助她们融入当地社区，并保持与祖国及越南家庭的经常联系。

（二）继续指导驻外机构加强实施保护在国外的越南女性在婚姻和家庭关系中的合法权益的措施，符合所在国法律和国际条约的规定；及时采取措施保护和支持陷入不幸境地的女性。

五、国家发展和改革委员会负责：

指导各地检查并处理违反《关于修改和补充若干条款的通知》（第125/2004/NĐ-CP号，2004年5月19日）规定的涉及外国人因素的婚姻中介服务业务的企业。

六、文化部负责：

指导新闻媒体正确、客观、全面报道越南女性与外国人结婚的情况，特别是与台湾人和韩国人的婚姻情况，避免片面报道；同时发挥大众传媒的作用，打击消极现象，及时发现和处理越南女性与外国人结婚登记过程中的违规行为。

七、各省、直辖市人民政府负责：

（一）加强对涉外婚姻和家庭事务的管理；坚决取缔非法婚姻中介活动，制止违反自愿、进步原则和破坏越南民族优良传统习俗的婚姻行为。省长对地方出现非法婚姻中介活动负有责任。

（二）边境省份人民政府负责指导地方相关部门加强边境地区的管控，强化人口管理工作，防止越南公民非法越境与邻国公民以夫妻名义同居而不进行婚姻登记的行为；大力宣传并执行《关于婚姻家庭关系中若干条款的实施细则》（第68/2002/NĐ-CP号，2002年7月10日）的规定，在边境地区推进婚姻登记工作。

（三）审查直接从事越南公民与外国人婚姻登记工作的人员队伍，根据需要增加配备具备能力和专业素质的工作人员；及时发现并严厉处理在婚姻登记工作中存在消极行为的工作人员。

（四）制定并组织实施计划，加强法律和越南民族优良婚恋家庭传统的宣传教育工作，覆盖到每一个村庄、社区、乡镇、村寨、里、坊、屯。

（五）支持省妇女联合会按照《关于婚姻家庭关系中若干条款的实施细则》（第68/2002/NĐ-CP号，2002年7月10日）的规定建立婚姻服务中心。

八、建议中华全国妇女联合会：

（一）牵头会同司法部、民政部、财政部、计划生育委员会、妇女儿童工作委员会指导婚姻服务中心的组织和运作，支持这些中心有效运行，确保越南公民与外国人结婚合法健康。

（二）指导省妇女联合会按照《关于婚姻家庭关系中若干条款的实施细则》（第68/2002/NĐ-CP号，2002年7月10日）的规定，在各省、直辖市建立婚姻服务中心。近期集中指导在越南女性与外国人结婚数量较大的省份建立并运行婚姻服务中心。

各部部长、各直属机构首长、各省、直辖市政府主席对执行本指示负责。

司法部负责监督、检查、督促、总结本指示的执行情况，并及时向总理报告。