联合通知2005年第3号关于地方交通运输监察任务、权限、组织和编制的指导

联合通知

关于任务、权限、组织和编制的指导

交通运输监察部门

根据2004年《监察法》、2004年6月16日国务院第136号令《关于组织和活动的交通运输监察规定》，以及交通部和民政部联合发布的关于地方交通运输监察机构职责、权限、组织和编制的指导意见如下：

一、地位和职能

地方交通运输监察部门（以下简称“监察所”）是交通运输局或交通工程局（以下简称“局”）的组成部分，属于交通运输监察系统，负责协助局长执行行政监察和专业监察任务。

监察所拥有独立印章，并在国家金库开设账户。

二、局监察的任务和权限

1. 制定并提交局长审批行政监察和交通运输专业监察计划和方案，并组织实施这些计划和方案。

2. 执行行政监察任务和权限（监察政策、法律法规的实施情况及局直接管理下的组织和个人被分配的任务）：

a) 按照职权作出检查结论、决定，或者建议有职权的机关作出处理决定；

b) 主持或与相关机关合作，根据省监察厅的指导实施行政监察任务和权力。

3. 关于交通运输专业监察的规定见国务院第136号令第十二条第四款：

a) 对地方直接管理的道路、内河航道、城市轨道交通基础设施的安全条件、标准和保障措施进行检查、评估，并对违规行为进行行政处罚；

b) 对地方直接管理的道路、内河航道（不包括海洋船只）和城市轨道交通设施的安全条件进行检查、评估，并对违规行为进行行政处罚；

c) 对遵守运输及相关服务法律规定的行为进行检查、评估，并对违规行为进行行政处罚；

d) 协助县级和乡级政府及中央交通运输专业监察部门，对中央直接管理的道路安全保护区、铁路交通安全保护区、内河航道保护范围内的违规行为进行检查、评估，并进行行政处罚；

đ) 对地方直接管理的培训机构、考核机构和发证机构在执行有关驾驶员和运输设备操作人员的专业培训、发证和认证规定方面进行检查、评估，并对违规行为进行行政处罚；

e) 应要求，与中央交通运输专业监察部门合作，对技术检验机构和运输设备进行检查、评估，并对违规行为进行行政处罚；

g) 与公安力量和其他相关组织合作，预防和处理交通运输秩序和安全方面的违规行为。

4. 关于申诉和控告的处理：

a) 主持或参与接待公民申诉、控告、建议和反映，依照法律规定；

b) 协助局长处理针对局长作出的行政决定、行政行为和纪律处分的申诉；调查、评估并建议处理涉及局管辖范围内组织和个人违法行为的控告，按照法律规定程序和手续进行；

c) 监督和检查受局管理的组织在执行申诉和控告解决决定方面的执行情况。

5. 在地方交通运输领域执行反腐败工作的预防和打击工作，按照反腐败法律规定执行。

6. 宣传、普及、指导和监督局属单位执行有关监察、申诉、控告、预防和打击腐败、节约和反对浪费的法律规定。

7. 监督和检查监察结论、建议和决定后的执行情况；汇总并向局报告监察行政、专业监察、申诉和控告、反腐败工作的结果。

8. 主持组织对监察员和协查员进行行政监察和建设专业监察业务培训；可以按照法律规定使用协查员。

9. 管理监察所的组织结构、编制、资产和经费。

10. 执行法律规定和局长指派的其他任务和权限。

各交通运输局（或交通工程局）执行有关城市基础设施技术监察的任务和权力，按照有权指导的部委或行业的其他文件执行。

三、局监察的组织

1. 监察所由监察所所长统一组织和管理。监察所所长是监察所的负责人，向局长负责；监察所所长由局长提名，并经省监察厅同意后任命或免职。

2. 副监察所所长协助监察所所长完成其分配的部分任务和权力；副监察所所长由局长提名，并经监察所所长提议后任命或免职。

3. 一些监察员和其他类别职员（如有）直接协助监察所所长。

4. 根据专业监察管理和工作量的特点，局长可向省级人民政府申请成立协助监察所所长工作的监察队。监察队按专业领域或地区（不一定每个县都有一个独立的监察队）运作。监察队的任务、权力和活动范围由局长规定。监察所所长决定任命或免去队长和副队长；必要时，副监察所所长可直接担任监察队队长。监察队配备监察员，并安排其他类别的职员以支持监察工作。

四、市监察局编制

1. 行政编制包括在市监察局工作的监察员和其他类别的公务员（根据人事部2004年11月3日第78/2004/QĐ-BNV号决定发布的公务员和职员类别名单），必须符合法律规定的要求和标准。行政编制由省、自治区人民政府主席（以下简称省级）根据人事部分配的省级总行政编制决定分配。

2. 市监察局的司机、保安、技术人员及其他一些工作实行合同制，按照政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令关于国家机关事业单位某些类型工作的合同制度的规定执行。

3. 省级人民政府主席根据市交通监察机构依法必须履行的任务规模和数量，并依据政府2003年6月19日第71/2003/NĐ-CP号法令关于国家行政事业编制分级管理的规定第六条所列其他依据，制定并建立编制计划，决定市监察局的行政编制分配。

执行城市基础设施技术监督任务的市交通运输局（或市交通工程局）编制，按有权部门的其他文件规定执行。

五、市监察局的工作关系

1. 监察局直接接受局长的领导，同时接受省级监察局的专业指导和监督检查；

2. 市监察局接受交通运输部监察局的专业业务指导和检查；当交通运输部监察局和部属各局要求时，有责任密切配合，在其辖区内按规定进行专业监督，并定期或不定期向交通运输部监察局报告专业监督工作情况。

3. 市监察局与各行业监察局、县级政府、乡级政府和其他有权限的国家机关合作，在涉及交通运输的问题上进行监察，并在预防、阻止和打击违法行为方面进行合作。

4. 县级、区级、市辖区级、设区的市级人民政府负责为市监察局在其辖区内开展活动创造条件和支持。

如果省级人民政府成立并在海岛县设立监察队，则市局局长可授权县级人民政府主席直接指挥、督促和检查监察力量的任务和权力的执行。

六、组织实施

1. 省级人民政府根据《监察法》、有关交通运输的专门法律、《保护交通工程设施条例》、政府2004年6月16日第136/2004/NĐ-CP号法令关于交通运输监察组织和活动的规定、本通知的指引以及相关法律法规，决定成立市监察局，并具体规定其任务、权力、组织和编制。

2. 省级人民政府主席负责指导市局局长进行组织调整和完善；制定培训、安排干部、公务员和其他正在市监察局和原交通监察局工作的人员的计划，以满足现行法律规定的条件和标准，确保完成分配的任务。

3. 交通运输部和人事部将监督和检查本通知的实施情况。

4. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代交通部和人事部（现为人事部）1997年4月12日第116/TT-LT号联合通知关于各级交通监察组织和编制的指导意见。

在执行过程中如遇困难或问题，请各单位、组织和个人及时向交通部和人事部反映，以便及时修改和补充。/