联合通知2006年第03号文通知关于实施2005年第130号政府法令，该法令规定了国家机关使用编制和行政管理经费的自主制度和责任。

联合通知

实施《国务院关于国家机关实行自主管理、自负盈亏的编制和行政经费制度的规定》（第130号令，2005年10月17日）的指导意见。

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根据第十二条第一款、第十三条第一款的规定，《国务院关于国家机关实行自主管理、自负盈亏的编制和行政经费制度的规定》（第130号令，2005年10月17日）；

财政部与人事部联合发布关于实施国家机关自主管理、自负盈亏的编制和行政经费制度的指导意见如下：

第一章 总则

一、本通知对直接使用由国家财政拨付的行政经费并拥有独立账户和印章的国家机关（以下简称自主管理单位），在编制和行政经费使用方面实行自主管理和自负盈亏制度（以下简称自主管理制度）。这些单位由具有相应权限的国家机关分配编制和行政经费。

（一）各部、相当于部级的机构、政府直属机构；

（二）全国人民代表大会常务委员会办公厅、国家主席办公厅；

（三）各级人民法院、各级人民检察院；

（四）各级人民代表大会常务委员会办公室、各级人民政府办公室及其所属的专业部门，省、直辖市人民政府所属的专业部门；

（五）市辖区、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府及其办公室，以及省、直辖市人民政府所属的专业部门。

二、乡、镇人民政府的自主管理制度由省、直辖市人民政府根据国务院第130号令（2005年10月17日）规定的自主管理制度，并结合本通知的具体指导和地方实际情况作出决定或授权区、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府作出决定。

三、中国共产党各级组织、政治和社会团体，由具有相应权限的机关分配编制和行政经费，依据国务院第130号令（2005年10月17日）规定的自主管理制度及本通知的具体指导，自行决定是否实施自主管理制度。

四、对于正在试点按国务院第192号令（2001年12月17日）规定进行编制和行政经费包干制的单位，自2006年起按照国务院第130号令（2005年10月17日）规定的自主管理制度及本通知的具体指导执行。

五、国防、公安部门和中央机要局，以及驻外使领馆等由国家财政拨付行政经费的单位不属于本通知的适用范围。

六、自主管理制度的原则：

自主管理单位必须遵守以下原则：

（一）完成所分配的任务；

（二）除本通知第二部分第一条第三点另有规定外，不得增加编制；

（三）除本通知第二部分第二条第三点另有规定外，不得增加分配的行政经费；

（四）公开透明，民主管理，保障工作人员合法权益。

第二部分 具体规定

一、关于自主管理、自负盈亏的编制规定：

（一）自主管理单位的编制：

自主管理单位的编制包括由有权机关分配的行政编制和预备编制（如有），不包括下属事业单位（具有独立预算、账户和印章）的编制。

（二）有权机关分配编制指标给自主管理单位：

根据国务院批准的总行政编制数，人事部向各部、相当于部级的机构、政府直属机构和省、直辖市人民政府（统称省级）分配行政编制。检察、法院、全国人大常委会办公厅、国家主席办公厅的编制由全国人大常委会分配。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构向其内部各司、局（如有）、总局（如有）、办公厅、监察局和其他行政组织分配行政编制。

省级人民政府向其内部的人大常委会办公室、人民政府办公室、专业部门和县级人民政府分配行政编制。

县级人民政府向其内部的人大常委会办公室、人民政府办公室和专业部门分配编制。

（三）调整已分配的编制指标：

自主管理单位的编制指标在有权机关决定合并、分立或调整任务时可进行审查和调整。

调整任务或决定合并、分立组织的有权机关负责审查和调整编制。根据调整后的编制，有权机关应按照本通知第二部分第一条第二款的规定，将调整后的编制分配给下属的自主管理单位。

（四）自主使用分配的编制的权利：

根据分配的编制，自主管理单位享有以下自主使用编制的权利：

- 决定工作人员的岗位安排，以确保机构任务的有效执行；

- 在机构内部调动工作人员；

- 有权接收编制内的人员数量等于或低于主管部门分配的编制指标。即使机构的实际编制数低于分配的编制指标，仍可由主管部门按照分配的编制指标拨付行政管理经费；

- 根据工作需要和在分配的行政管理经费范围内，机关负责人可以与有关职位签订劳务外包合同或劳动合同，这些职位包括：保安、司机、杂工、清洁工（但不包括第3条第68/2000/NĐ-CP号政府法令规定的职位）；

在签订劳动合同时，实行自主制度的机关必须确保劳动者享受法律规定的工作条件；

二、关于自主管理和使用行政管理经费的责任规定：

a) 自主制度下分配的行政管理经费来源：

实行自主制度的机关从以下来源获得行政管理经费：

- 国家预算拨款；

- 按照规定留用的各项费用和收费；

- 法律规定的其他合法收入；

b) 确定分配给自主制度实施的经费：

实行自主制度的机关每年具体确定和分配的行政管理经费如下：

- 国家预算拨款：

实行自主制度的国家预算拨款额度根据主管部门分配的编制指标确定，包括预备编制（如有），按编制计算的国家预算支出定额，特殊业务活动费用（按规定），以及前一年度预算执行情况。

中央各部和机关的国家预算支出定额由总理决定。各部和中央机关所属单位的国家预算支出定额由部长或中央机关负责人根据总理决定的国家预算支出定额具体化后制定。

地方机关的国家预算支出定额由省、直辖市人民代表大会决定。

- 收费和收费留用部分用于支付收费成本和其他收入：

+ 对于实行自主制度并被授权收取费用和收费的机关，确定留用费用和收费标准以确保收费服务的运作，依据有权限机关的规定文件（不包括用于购买固定资产的费用和收费留用部分以及其他规定，如有）；

+ 法律规定的其他收入（如有）。

c) 调整分配给自主制度实施的行政管理经费：

- 分配给自主制度实施的行政管理经费在以下情况下进行调整：

+ 由于主管部门任务调整；

+ 由于主管部门决定的行政编制调整；

+ 由于国家调整工资政策，调整国家预算支出定额，调整国家预算分配比例。

当出现导致国家预算拨款额度变化的情况时，实行自主制度的机关应提交补充或调整预算的书面申请，并详细说明影响预算的因素，提交上级直接管理部门审核。非一级预算单位的上级管理部门汇总下属单位的预算，提交给一级预算单位。中央和地方的一级预算单位审查下属单位编制的预算，汇总并编制本部门的国家预算支出计划，提交同级财政部门报请主管部门批准。

d) 分配给自主制度实施的经费支出内容：

- 向个人支付的款项：工资、加班费、津贴、按工资缴纳的各种费用、奖金、集体福利及其他个人支付款项（按法律规定）；

- 公共服务支付费用、租赁费用、办公用品、信息、宣传、通讯费用；

- 会议费、国内差旅费、出国团组费用及接待外国代表团来华费用；

- 专业业务费用；

- 行业特殊费用、制服制作费用（按有权机关规定）；

- 购置资产、设备、工具、物资、固定资产日常维修费用（除本通知第二部分第三款规定的固定资产购置和大修费用外）；

- 其他经常性支出；

- 为收费和收费服务的支出（按法律规定）。

e) 使用分配给自主制度实施的经费：

在分配的经费范围内，实行自主制度的机关负责人有权：

- 主动安排和使用经费，以符合分配的任务要求，确保完成任务，节约和有效利用；

- 决定每项工作的支出标准，符合机关的特殊性，但不得超过现行的支出标准、定额（如规定了支出范围，则不得超过部长或中央机关负责人或省、直辖市人民政府主席规定的具体支出标准）；

支出标准的决定应在本通知第二部分第二款第h项规定的内部支出制度中规定，并按照已发布的制度进行管理和监督；

- 可以决定使用按规定节省下来的全部资金（见本通知第二部分第二款第e项）。

- 可将当年结余的自主经费结转至下一年继续使用（法律规定另有规定的除外）。

- 按照规定的用途使用留归本单位的费用，不得超出规定的支出标准。

e) 节约行政管理经费的使用：

- 在财政年度结束时，如果完成任务后实际支出低于分配的行政管理国家预算，则差额部分视为节约的行政管理经费。

当年未完成的任务所需经费应结转至下一年度继续使用，不得将其视为节约的行政管理经费。

- 节约的经费可用于以下方面：

+ 根据增加工资系数补充给干部、公务员，但最高不超过国家规定的基本工资水平；

+ 对表现突出的集体和个人给予奖励；

+ 支付机构福利活动费用；

+ 支付员工突发困难补助，包括退休和丧失劳动能力的情况；

+ 对因精简编制而受影响的员工提供额外支持；

+ 如果认为节约的资金不稳定，实施自主制度的机构可以提取一部分资金设立稳定收入储备基金。

实施自主制度的机构负责人在与工会组织协商一致并公开透明的情况下，决定上述节约资金的使用方式。

- 最终未使用的节约资金可结转至下一年度继续使用。

g) 补充发放给干部、公务员的额外收入：

- 确定方法：

在节约资金范围内，实施自主制度的机构可以根据工作绩效确定不超过国家规定基本工资水平的增加工资系数，用于发放额外收入。额外收入工资基金按以下公式计算：

QTL = Lmin x K1 x (K2 + K3) x L x 12个月

其中：

QTL：是该机构允许支付的最大额外工资和薪酬基金；

Lmin：是国家规定的现行最低工资标准（元/月）；

K1：是根据工作绩效确定的不超过1.0倍的最低工资调整系数；

K2：是机构平均职级工资系数；

K3：是机构平均津贴系数。

用于确定最大额外工资和薪酬基金的平均津贴系数包括按照最低工资标准和职级工资标准计算的津贴，不包括与每月工资一起支付的夜班津贴、加班津贴等。

L：包括所有按国家规定工资表支付的编制人员数量。

上述机构年度工资和薪酬基金不包括按合同支付的劳务费。

- 发放额外收入：

向每位员工发放额外收入应与其工作质量和效率挂钩；对节约开支、工作效率高的个人或部门，应给予更高的额外收入。具体发放金额由机构负责人决定，并与工会组织协商一致。

- 提前发放额外收入：

为了激励干部、公务员努力完成任务，节约开支，防止浪费，根据上季度情况，如果认为机构有可能节约资金，机构负责人可根据可能节约的资金数额，提前按季度向机构内的干部、公务员发放额外收入。每季度预发金额不得超过机构一个季度的工资基金的60%。

到每年第四季度，确定实际节约资金数额后，再调整发放给干部、公务员的额外收入，确保不超过当年实际节约的资金数额。如果机构已超过节约的资金数额，将在下一年度的节约资金中扣除。

h) 建立和执行内部支出制度、国有资产管理制度：

- 为有效利用自主分配的资金，合理使用国有资产，实施自主制度的机构有责任建立内部支出制度和国有资产管理制度，依据本通知附件一的模板内容制定，作为机构内干部、公务员执行及国库监督支出的依据。

- 内部支出制度和国有资产管理制度由实施自主制度的机构负责人发布，在发布前需征求工会组织的意见，并在全机构范围内公开，同时提交国库所在地的国库进行支出监督，上级管理部门（对于实行自主制度的机构为下属预算单位）或同级财政部门（对于没有下属预算单位的实行自主制度的机构）进行跟踪监督。

- 建立内部支出制度和国有资产管理制度需要重点关注以下几个领域：

+ 安排干部国内出差，报销差旅费、住宿费，以及经常出差人员的差旅费包干制度；

+ 管理和分配各局、处、室的办公经费，使用办公用品。

条| 管理、使用和分配公务电话费用的经费，每部电话或单位；制定并执行住宅和移动电话公务费用的标准和定额，适用于机关内的领导干部。

条| 管理、使用和分配车辆及燃油费用，按各司、局、处、室进行；

条| 管理和使用空调设备，以及照明用电。

款| 制定内部支出制度和国有资产管理制度时，实行自主管理的机关必须依据现行由国家授权机构发布的制度、标准和定额，结合各司、局、处、室过去的情况和分配到的资金来源，来规定。内部支出制度中的支出水平、制度、标准不得超出国家授权机构发布的标准。

款| 如果机关制定的内部支出制度超过国家授权机构发布的制度、标准和定额，则上级管理部门或财政部门有责任要求该机关调整其内部支出制度以符合规定。

款| 执行内部支出制度时，机关必须确保所有凭证和发票合法有效（除按照通函第I部分第5.4点关于差旅费包干支付的规定外；以及按照通函关于住宅和移动电话公务费用月度支付的规定）。

条| 自主管理未使用的资金：

条| 除了根据本通函第二部分第二款规定的用于实施自主管理制度的行政管理经费外，每年实行自主管理的机关还应根据有权机构的决定，从国家预算中获得资金，用于完成一些任务，包括：

项| 大型维修和固定资产购置费用，包括：

项| 购置大型固定资产的费用，以及经常性资金无法满足的大规模固定资产维修费用；

项| 实施经批准的配备工作设备和工具项目的费用（如有）。

项| 向国际组织缴纳年费和项目配套资金（如有）。

项| 完成临时任务的费用，由有权机构指派，包括：

项| 在机关已获得自主管理资金后，由有权机构指派的临时任务所需费用；

项| 为完成特殊任务而拨付的费用，如按规定对外提供支持、补贴和津贴等；

项| 组织大型国际会议和研讨会所需的专项费用。

项| 国家目标计划的实施费用。

项| 编制精简费用。

项| 科学研究费用。

项| 科学研究费用。

项| 根据批准的项目进行的基本建设投资。

条| 上述分配、管理和使用资金和基本建设项目投资的规定，依照国家现行规定执行。

条| 关于编制预算、分配、下达预算、会计核算和决算报告资金：

条| 预算编制、分配、下达、会计核算和决算报告的执行，依照国家现行规定进行；本通函具体指导以下内容：

a) 关于预算编制：

条| 每年，根据财政部和其他上级管理部门的预算编制指南，结合上一年度的任务情况和下一年度的预期，实行自主管理的机关应按照规定编制预算，并明确区分申请自主管理的行政管理经费预算和不实行自主管理的预算，附表二；详细说明各项工作的内容，提交给上级主管机关或同级财政部门。上级主管机关汇总后，按照附表二和附表三提交给同级财政部门。

项| 关于审查、分配和下达国家预算支出：

项| 根据有权机构分配的国家预算支出，上级主管机关（一级预算单位）将国家预算支出分配并下达给实行自主管理的机关，分为两部分：自主管理的国家预算支出和非自主管理的国家预算支出；按照附表四分配预算给下属单位，按照附表五下达预算给下属单位，需经过同级财政部门的审查意见。

对于没有下属预算单位的机关，根据有权机构分配的国家预算支出，实行自主管理的机关将分配的预算分为两部分：自主管理的国家预算支出和非自主管理的国家预算支出，提交给同级财政部门进行审查。

项| 财政部门审查一级预算单位的预算分配，按照附表四。

项| 用于实施自主管理的国家预算支出被分配到国家预算科目中的其他支出类别。非自主管理的国家预算支出被分配到四个现行规定的支出类别。

当从国库提取预算时，实行自主管理的机关必须清楚地注明属于自主管理资金的支出内容。

项| 关于会计核算：

对于按照现行规定记入预算科目中的自主制度支出。支付给干部、公务员的额外收入计入第107目—个人支付款项；奖励支出计入第104目—奖金；超出一般政策范围，对自愿离职人员在劳动组织调整过程中的福利和额外补助支出计入第105目—集体福利，国家预算科目。

5. 各机关的责任：

a) 实行自主制度的机关：

- 负责按规定目的使用分配的编制和经费，节约并高效使用，完成所分配的任务；制定内部支出制度、国有资产管理和使用制度。

在机关内公开民主地使用分配的编制和经费，内部支出制度，国有资产管理和使用制度，确保支付额外收入合法保障职工权益。

- 每年向主管上级机关或同级财政、人事部门（如无下属单位）报告实行自主制度的结果，按本通知附表6格式。

b) 主管上级机关：

- 制定基本标准作为评价下级机关执行任务结果的基础，根据政府2005年第130号法令第11条第4款的规定；

- 指导、督促、检查下级单位按规定使用分配的编制和行政管理经费；

- 每年向同级财政和人事部门报告使用分配的编制和行政管理经费的情况，以便汇总，在次年的2月25日前按本通知附表7格式。

c) 各级人民政府：

- 制定基本标准作为评价下级机关执行任务结果的基础，根据政府2005年第130号法令第11条第4款的规定；

- 组织、指导、检查下级行政机关部署和执行使用分配的编制和行政管理经费的自主制度；

- 每年向上一级人民政府主席或总理报告下级机关实行自主制度的结果，并抄送财政部、人事部，以便汇总，在次年的2月25日前按本通知附表7格式。

d) 各级国库的责任：

- 为实行自主制度的单位快速便捷地提取分配的经费创造条件；

- 按现行规定和本通知的指导进行支出控制。有权拒绝支付超过定额的支出项目，除非有主管部门批准的文件。如果机关支出超出内部支出制度规定的额度但未超过主管部门规定的额度，则国库只在收到实行自主制度机关负责人的书面申请后才予以支付；

- 如果实行自主制度的机关未将内部支出制度提交开户国库，则国库按现行由主管部门发布的支出制度进行支出控制。

- 年终时，将各机关未使用的自主制度经费和节省的资金转入下一年继续使用。

三、组织实施

1. 本通知自发布之日起15日后生效；废除2002年2月8日联署财政部、中央机构编制委员会办公室（现为人事部）发布的关于实施国务院2001年第192号决定的联合通知，该决定关于扩大试点行政编制和行政管理经费包干制度。

根据本通知的指导实行自主制度，各机关无需制定方案。

2. 在执行过程中如有困难和问题，请各部委、中央机关和省、市人民政府反映至财政部和人事部解决。/。