通知2008年第3号关于实施驻外越南代表机构和其他驻外越南机构投资建设项目的管理办法的通知

通知

关于实施驻外越南代表机构和其他驻外越南机构建设项目管理规定的指导意见

________________________________

根据2008年1月7日第02/2008/QĐ-TTg号政府总理决定关于颁发驻外越南代表机构和其他驻外越南机构建设项目管理规定；

根据2008年2月4日第15/2008/CP-NĐ号政府法令关于外交部职能、任务、权限和组织结构的规定；

外交部就驻外越南代表机构和其他驻外越南机构（以下简称驻外越南机构）的建设项目管理提出以下指导：

第一章 总则

一、关于第一条第二款所规定的调整对象，具体如下：

驻外越南机构使用国家预算资金或有国家预算资金来源的建设项目的投资包括：

6.1. 新建项目；改造现有设施。

6.2. 购买房屋、土地以建设办公场所和员工住房的项目。

6.3. 购买土地、房屋并结合建设、改造、升级的项目。

二、关于第二条第一款所规定的管理原则，具体如下：

10.1. 驻外越南机构的建设项目按照符合项目特性和所在国法律的若干法律规定进行管理。对于同一问题存在不同规定时，应执行所在国法律的规定。

10.2. 对于其他驻外越南机构的投资项目，在作出投资决定前必须取得外交部关于投资方针的意见。根据已经获得政府总理批准的长期和中期计划以及驻外越南机构的实际建设投资情况，外交部对其他驻外越南机构的投资项目提出投资方针意见。投资项目文件按照本通知附件1的内容编制。

第二部分 具体规定

一、关于第三条第三款所规定的投资者及其职责，具体如下：

13.1. 投资者：是指直接负责管理和使用资金实施项目，并在项目完成后负责管理和使用工程的驻外越南机构。

在驻外越南机构不具备承担投资者职责条件的情况下，由负责管理该驻外越南机构的部委、行业承担投资者职责。投资者团队中应包括在驻外越南机构工作的人员，负责在国外执行投资者职责和监督建设工程施工工作。

13.2. 在国外投资者的情况下，负责管理驻外越南机构的部委、行业可以成立一个组织代表投资者在国内执行投资者职责。

13.3. 投资者应履行法律规定的责任和权利，并从项目准备阶段到实施阶段直至验收交付使用阶段遵守所在国的法律规定。投资者对其职责范围内的工作负全责，依据越南法律和所在国法律的规定。

二、关于第四条所规定的投资计划制定，具体如下：

18.1. 长期和中期投资计划：

18.1.1. 根据国家战略和国家对外合作长期规划，外交部和各部委、行业制定驻外越南机构办公场所的长期和中期（五年）投资计划。

18.1.2. 驻外越南机构办公场所的长期和中期投资计划分为两类：

- 由各部委、行业管理的驻外越南机构办公场所。

- 由外交部管理的其他驻外越南机构办公场所，但属于驻外越南代表机构的一部分。

18.1.3. 外交部：

- 制定驻外越南代表机构办公场所的长期和中期投资计划，包括由外交部管理的其他驻外越南机构办公场所。

- 汇总驻外越南机构办公场所的长期和中期投资计划，包括由外交部管理的驻外越南代表机构办公场所和由各部委、行业管理的其他驻外越南机构办公场所；征求计划投资部和财政部的意见；呈报政府总理审批。

18.2. 年度投资计划：

18.2.1. 根据已经获得政府总理批准的驻外越南机构办公场所长期和中期投资计划，各部委、行业在其管理权限范围内制定年度投资计划，按照现行规定编制使用国家预算资金项目的投资计划；同时报送外交部汇总、跟踪。

18.2.2. 政府总理下达国家预算拨款决定后，各部委、行业将已具备投资手续的具体项目资金分配方案报送外交部、计划投资部跟踪；报送财政部办理资金支付。

18.2.3. 列入年度计划的项目必须具备必要的投资手续。必要投资手续可以在计划年内完成，不强制要求在前一年10月31日前完成审批。

18.3. 对于需要立即在计划年内投资但尚未列入至2015年驻外越南机构建设项目规划的项目，各部委、行业应征求相关部委、行业的意见，完成必要的投资手续，呈报政府总理审查决定。之后按上述步骤进行投资手续。

三、关于项目投资的编制、审核、批准。

3.1. 第五条第一款规定的项目设立如下：

- 各类项目的项目投资文件：

+ 新建、改建和扩建现有设施的项目：包括说明部分和基础设计部分。

+ 购买房屋和土地的项目：仅包括说明部分。

+ 结合购买土地和房屋与新建、改建和扩建的项目：包括说明部分和新建、改建和扩建部分的基础设计。

投资项目需确保符合有关内容编制项目、设计等主要要求的规定，依据相关法律法规文件。

投资人可以自行或委托咨询机构编制投资项目。投资人对项目的合法性和质量负责。

3.2. 第五条第二款规定的项目审查和批准如下：

- 总投资额（折合外币）达到或超过一千万美元的项目：由主管部委组织审查，并向政府总理提交投资决定。

- 总投资额（折合外币）低于一千万美元的项目：由主管部委组织审查并作出投资决定。

- 对于购买房屋和土地的投资项目，项目批准须在获得当地有审批权机关关于买卖房屋和土地原则性同意后进行；总投资额暂定基于预计价格，在正式买卖合同签订后确定最终价格。只有在投资项目获得有权机关批准后，投资人才能签署买卖房屋和土地的合同。

- 投资人负责组织编制并向项目主要审查单位提交项目文件。项目主要审查单位是直接隶属于投资决策人的专业单位。项目主要审查单位在提交给有权机关批准前，需先组织审查。

- 提交审查的项目文件包括：

+ 按本通知附件2格式填写的项目审查申请书。

+ 投资项目。

+ 相关国内和国外法律文件。

- 项目主要审查单位负责接收投资人的项目文件，并将其转交给相关机构征求意见（如需要）。

- 项目主要审查单位根据现行建设法规规定执行。随后汇总相关机构的意见（如有必要），提出意见、评估和建议，并提交给投资决策人批准项目。

- 提交批准的项目文件包括：

+ 按本通知附件3格式填写的项目批准申请书。

+ 投资人提交的项目审查文件。

+ 相关有权机构参与审查的文件（如有）。

4. 设计、编制概算、申请施工许可证工作：

4.1. 第六条第一款规定的设计工作如下：

- 总投资额（折合外币）达到或超过一千万美元的新建、改建和扩建项目必须分三个阶段设计，包括：基础设计、技术设计和施工图设计。

- 总投资额（以美元计算）低于一千万美元的新建、改建和扩建项目必须分两个阶段设计，包括：基础设计和施工图设计。

- 购买房屋和土地的项目：无需设计阶段，但必须提供平面图和其他相关资料。

- 结合购买土地和房屋与新建、改建和扩建的项目：新建、改建和扩建部分的设计阶段取决于改造价值，可为一个、两个或三个阶段。

建设设计应遵循国家颁布的建设标准和技术规范，除非必须采用所在国的建设标准和技术规范。

咨询设计单位（包括越南本国单位）在整个施工过程中必须履行设计监督职责。

4.2. 第六条第二款规定的概算如下：

- 编制、批准和管理概算和总概算：投资人按照建设工程费用管理法律规定组织实施，同时需符合所在国的相关规定，报有权机关批准。特别是概算定额和单价需依据所在国的规定和特殊性制定。

- 对于购买不动产的项目：无需编制概算和总概算；依据批准的总投资额和签订的房屋和土地买卖合同进行管理。

4.3. 设计审查和总概算批准：

- 投资人委托咨询机构按照所在国规定审查设计和总概算，将项目文件提交给主要审查单位收集，并转交相关机构征求意见（如需要）。主要审查单位提出意见、评估和建议，提交给有权机关批准设计和总概算。

- 如果无法在所在国进行审查，投资人将设计和总概算提交给主要审查单位。主要审查单位组织设计审查。如果所在国没有总概算审查机构，则投资人需对总概算的准确性负责。主要审查单位收集意见（如需要）、提出建议，并提交给有权机关批准设计和总概算。

- 提交设计审查和总概算的文件（如果所在国有设计和概算审查单位）包括：

+ 按本通知附件4格式填写的设计审查和总概算申请书。

+ 工程设计和总概算文件及审查结果。

+ 相关国内和国外法律文件。

- 提交设计批准和总概算的文件包括：

+ 设计审查和总概算文件（如果所在国有设计和概算审查单位）。

+ 提交审批的设计和总概算申请书，按照本通知附件5的格式。

+ 与设计和总概算相关的主管部门的意见文件（如有）。

- 根据主要单位提交的设计和总概算申请书，投资决策人将根据本通知附件6的格式决定是否批准设计和总概算。

4.4. 建设许可依照本实施细则第6条第3款的规定如下：

投资方负责处理与建设许可、防火、劳动安全、环境卫生及其他必需许可有关的问题，并确保符合项目所在国的相关规定。

4.5. 施工过程中出现的问题依照本实施细则第6条第4款的规定如下：

在施工过程中，如果需要修改设计或预算但不改变工程规模和已批准的总概算，则投资方应考虑并承担责任。若需更改设计或预算导致工程规模、目标发生变化且超出已批准的投资总额，则投资方必须向投资决策人报告并获得其决定。

5. 工程保险：

投资方负责办理工程保险事宜，并确保符合项目所在国的相关规定。

6. 设计和施工单位的选择依照本实施细则第7条的规定如下：

投资方应在具备能力、经验、价格竞争力及符合项目所在国法律规定法人资格的基础上选择承包商，并确保所选承包商能够最好地满足项目要求。投资方应进行评估并向有权机关报批。

7. 施工建设依照本实施细则第8条的规定如下：

a) 投资方必须遵守所有关于施工建设的规定。施工建设管理包括：建设勘察质量、设计质量、施工质量、保修和维护；

b) 投资方应根据项目规模和自身能力选择适当的施工建设管理模式。投资方可以自行管理施工建设，也可以签订合同委托第三方进行全部或部分施工建设管理；

c) 被投资方聘用提供项目管理咨询、建设监督、法律咨询等服务的组织和个人，必须持有项目所在国规定的许可证。投资方应对已签署的咨询合同的质量和进度负责。

8. 投资资金的支付和决算依照本实施细则第9条的规定如下：

按照财政部的指导执行。

9. 相关部门的管理责任依照本实施细则第10条的规定如下：

9.1 各部委负责管理其权限范围内的境外机构投资项目，并按本实施细则及相关法律法规的要求进行跟踪、检查、汇总和指导所属投资方实施项目。

9.2 各部委每年须向计划投资部和财政部报告其他境外机构项目的投资建设情况，以便汇总并上报总理。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请反馈至外交部以获得指导、修订和补充，使之更加符合实际情况。/。