联合通知第03/2008/TTLT-BCA-BQP-BNG-BLĐTBXH号关于指导程序和手续查明并接收从国外返回的被贩卖妇女儿童的通知

联合通知

指导程序和手续核实、接收从国外返回的妇女和儿童被贩卖案件

根据二〇〇二年十一月五日国务院令第86号《关于职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据二〇〇四年七月十四日总理决定第130/2004/QĐ-TTg批准二〇〇四至二〇一〇年期间打击贩卖妇女儿童犯罪行为行动计划；
根据二〇〇七年一月二十九日总理决定第17/2007/QĐ-TTg发布《接收并支持从国外返回的被贩卖妇女儿童重新融入社会制度》，
公安部、国防部、外交部、劳动和社会保障部指导核实、接收从国外返回的越南籍被贩卖妇女儿童（以下简称受害者），以实施《接收并支持从国外返回的被贩卖妇女儿童重新融入社会制度》（以下简称制度），如下：

第一章 总则

一、关于组织核实、接收受害者

a）公安部出入境管理局（以下简称出入境管理局）负责主持，与相关部委机关配合，并指挥各省、直辖市公安厅（以下简称省公安厅）组织核实、接收以下情况：

- 受害者由外国根据越南政府与外国政府之间或越南公安部与外国机关之间的双边协议（以下简称双边协议）移交。

- 受害者由驻外外交机构、领事馆或其他被授权执行领事职能的越南机构（以下简称驻外越南机构）接收信息和材料，并请求出入境管理局核实。

b）边防部队参谋部（以下简称边防部队）负责主持，与相关部委机关配合，并指挥边防部队组织核实、接收通过陆路边境自行返回或被解救返回且未经过本条第一款a项所述程序的受害者。

二、关于确定受害者

a）如果妇女、儿童属于下列情形之一，则被确定为被贩卖到国外用于剥削目的（强迫卖淫或其他形式的性剥削、强迫劳动或服务、奴役或类似奴役状态、摘取身体部位）：

- 被使用暴力或威胁使用暴力；被绑架或以各种方式被迫出售到国外。

- 被欺骗或利用脆弱状况被出售到国外或被带到国外以获得其他物质利益。

b）确定受害者是各职能部门根据本目第二款c项规定的工作，旨在核实、确认从国外返回的妇女、儿童是否属于制度调整对象。确定受害者的依据包括：

- 外国提供的资料和证据。

- 受害者提供的陈述和证据。

- 受害者常住地省公安厅的核实结果。

- 边境省边防部队的核实结果。

- 实施贩卖行为的罪犯的供述。

- 其他信息来源。

c）确定受害者责任：

- 出入境管理局和边境省公安厅负责确定根据双边协议接收的受害者。

- 驻外越南机构负责确定仍在国外且由驻外越南机构接收信息和材料的受害者。

- 边境省边防部队负责确定被解救返回或自行通过陆路边境返回的受害者。

- 受害者常住地省公安厅负责确定未经接收直接返回地方的受害者。

3. 术语解释

a）证明越南国籍的证件包括以下几种，用作确定受害者具有越南国籍的依据：越南国籍证书；准予入籍越南的决定；恢复越南国籍的决定；承认外籍儿童为养子养女的决定；驻外越南机构颁发的公民登记确认书；户口簿；选民证；出生证明；居民身份证、护照或由有权机关颁发的有效代替护照的证件。

b）被贩卖妇女儿童从国外返回的申报表是供受害者填写个人简历及相关被贩卖到国外的问题的表格。

c）被贩卖妇女儿童从国外返回的回国证明是在受害者被接收后发放给其使用的文件，用于办理路途通行、重新登记户口手续，并作为各职能部门对受害者在返回地方时实施制度和政策的基础。

d）接收受害者场所是指接收受害者并处理初步手续及提供必要支持的地方。

- 出入境管理局在国际机场口岸设立接收受害者场所。

- 边境省公安厅指挥边境县公安分局选择在边境地区需要的地方建立接收受害者场所。

- 边防部队司令部指挥边境省边防部队在各边防站设立接收受害者场所。

第二部分 程序和手续核实、确定、接收受害者

一、根据双边协议框架下的程序和手续核实、确定、接收受害者

a）对于居住在不与越南接壤国家的受害者

a.1）接收和处理有关受害者的资料和信息

- 出入境管理局接收外国主管机关关于接收本国公民回国及有关受害人的信息和材料，如：证明越南国籍的证件；与受害人被贩卖到国外有关的信息和材料……。

- 接收有关受害人的信息和材料后，出入境管理局向受害人常住地的地方公安局发出书面请求，核实受害人的身份及相关确定受害人的依据。核实和答复期限不超过20个工作日。

- 自收到核实结果之日起不超过10个工作日内，出入境管理局向外国方面发出书面回复。如果确认是受害人并同意接收，则随同回复一并发送回国有关通行文件。

- 如果受害人持有证明越南国籍的证件，并符合双边协议中规定的接收条件，在收到外国方面的请求后不超过5个工作日内，出入境管理局为受害人办理回国有关通行文件，并随同回复一并发送给外国方面或通知驻外越南代表机构为受害人办理回国有关通行文件。

a.2) 接收受害人组织

- 出入境管理局至少提前3个工作日将接收计划和受害人名单告知受害人常住地的劳动、残疾人和社会事务局、卫生局以及妇女联合会，以便配合。

- 出入境管理局在国际机场口岸接收由外国主管机关移交的受害人，办理入境手续，并将受害人送至接收场所。

- 在接收场所，出入境管理局负责并协调受害人常住地的劳动、残疾人和社会事务局、卫生局以及妇女联合会执行以下事项：

+ 快速询问受害人以分类并提供初步支持，包括：提供必要的生活用品；心理和法律咨询；健康检查。

+ 指导受害人填写用于从国外返回的女性和儿童被贩卖受害者申报表。如果受害人是儿童、少数民族或无法自行填写，则接收场所工作人员根据受害人的陈述帮助填写；收集有关实施人口贩卖行为的组织和个人的信息，并将其通报给相关省份的社会秩序犯罪侦查局。

+ 向受害人发放回国证明。

+ 如果受害人希望立即返回家庭，则提供交通费和路途餐费支持，并同时向受害人常住地的劳动、残疾人和社会事务局发出书面通知，以便实施对受害人的制度和政策。

对于需要在重新融入社会前接受健康和心理护理的受害人，特别是儿童，应在接收后不超过15天内移交给受害人常住地的劳动、残疾人和社会事务局，并在交接记录中明确指出返回者是受害人。

b) 对于居住在与越南接壤国家的受害人

b.1) 接收和处理有关受害人的信息和材料

- 边境省公安厅出入境管理机关接收外国主管机关关于接收本国公民回国及有关受害人的信息和材料的请求。

如果外国主管机关通过边境口岸边防部队提交请求和信息材料，则边防部队应立即将其转交边境省公安厅出入境管理机关进行处理。

- 接收有关受害人的信息和材料后，边境省公安厅出入境管理机关向受害人常住地的地方公安局发出书面请求，核实受害人的身份及相关确定受害人的依据。核实和答复期限不超过20个工作日。

如果受害人常住地在本省，则由省公安厅核实；如果受害人常住地在边境乡，则向该乡所在省的边防部队发出书面请求进行核实。核实期限不超过10个工作日。

- 自收到核实结果之日起不超过5个工作日内，边境省公安厅出入境管理机关向外国主管机关发出书面回复，同意或不同意接收。

- 如果受害人持有证明越南国籍的证件，并属于越南同意按双边协议接收的范围，在收到请求后的5个工作日内，边境省公安厅向外国主管机关发出书面回复，同意或不同意接收。

b.2) 组织接收受害人

- 边境省公安厅出入境管理机关与外国主管机关就接收受害人的名单、时间、方式和口岸达成一致，并至少提前3个工作日通知边防部队、劳动、残疾人和社会事务局、卫生局以及妇女联合会，以便配合接收和支持受害人。

- 边防部队口岸接收由外国主管机关在陆路口岸移交的受害人，并将其移交给边境省公安厅出入境管理机关，以便送往接收场所。

- 在接收场所，边境省公安厅出入境管理机关负责并协调相关接收单位执行如第二部分第1目a.2款第3点的规定。

2. 驻外越南代表机构接收有关受害人的信息和材料并向出入境管理局请求核实的程序和手续

a) 接收和处理驻外越南代表机构提供的有关受害人的信息和材料

a.1) 驻外越南代表机构接收并处理由外国主管机关、越南主管机关交换或由受害人直接报告的有关受害人的信息和材料。

a.2) 协同所在国主管机关迅速接触受害人，核实信息并收集、检查证明越南国籍的文件（如有）；指导受害人填写被从国外贩卖回国的妇女和儿童登记表。如受害人是未成年人、少数民族或无能力自行填写，则驻外机构工作人员应根据受害人的陈述帮助填写。

a.3) 向出入境管理局发送请求，核实受害人的身份及确定受害人的依据。核实和答复期限不超过30个工作日。

对于特殊情况，如：没有成年人陪同的未成年人；无行为能力的妇女和儿童；妇女和儿童需要保护的证人；生病或重病的妇女和儿童，驻外机构需明确受害人的状况，并请求出入境管理局尽快核实和答复。

a.4) 根据出入境管理局的核实结果和其他收集到的信息资料，如果确认为受害人，则驻外机构提供通行证件，安排受害人回国，并在受害人入境日期前3个工作日将时间、口岸等信息通报给出入境管理局。通报内容中需明确返回人员为受害人。

a.5) 经过收集的信息资料可以立即确认受害人是越南公民的情况下，应紧急采取以下措施：保护公民；为有住宿困难的受害人提供初步支持；发放通行证件，安排受害人尽快回国。

b) 组织接收受害人

收到驻外机构关于受害人回国计划的通知后，出入境管理局按照第二部分第一款a.2项的规定组织接收（如果受害人通过国际机场入境），或者通知边境地区公安局和边防部队配合接收（如果受害人通过陆路口岸入境），按照第二部分第一款b.2项的规定执行。

3. 解救或自行回国并通过陆地边境口岸接收受害人的程序和手续

边防部队单位接收受害人，将其送至边境口岸边防哨所的接收点，并进行以下工作：

a) 快速询问受害人以分类并提供初步支持，包括：提供必要的生活用品；心理咨询；法律咨询；健康检查。

b) 收集并检查证明越南国籍的文件，指导受害人填写被从国外贩卖回国的妇女和儿童登记表。如受害人是未成年人、少数民族或无能力自行填写，则接收点工作人员应根据受害人的陈述帮助填写；挖掘信息，收集有关实施人口贩卖行为的组织和个人的信息，并向相关社会治安犯罪侦查局通报已收集的信息。

c) 进行如下核实：

如果受害人声称常住边境村，则指挥边防部队在15个工作日内完成核实。如果受害人声称常住其他地方，则向其声称常住地的地方公安局发出请求进行核实的函件；核实和答复期限不超过20个工作日。

d) 根据核实结果和收集到的信息，如果确认为受害人，则边防部队省局向边境地区公安局请求发放回国证明给受害人，附上受害人的登记表。函件中需明确返回人员为受害人。

e) 如果受害人持有证明越南国籍的文件且希望立即返回家庭，则边防部队省局协助支付交通费用和路途中的食物费用，并向受害人常住地的劳动和社会事务厅发出通报。函件中需明确返回人员为受害人，以便劳动和社会事务厅为其落实相关政策。此函件同时抄送给受害人常住地的地方公安局和边境地区公安局以配合工作。受害人常住地的地方公安局根据上述通报指导受害人办理所需手续。

对于需要在重新融入社区前接受健康和心理照顾的受害人，特别是未成年人，在接收后的15天内移交至接收地的劳动和社会事务厅。

4. 自行回国未经过接收的受害人核实程序

a) 受害人常住地的乡人民委员会（乡政府）根据居民、团体和社会组织反映以及受害人报告的情况，收集和处理自行回国未经过接收的受害人的信息。

- 指导自行返回者填写被从国外贩卖回国的妇女和儿童登记表，接触以收集有关受害人被贩卖到国外的信息和证据。

- 如有迹象或证据表明受害人是受害者，则在收到受害人登记表后的7个工作日内建立档案并向劳动和社会事务厅（通过县劳动和社会事务科）提交。档案包括：被从国外贩卖回国的妇女和儿童登记表；与确定受害人相关的收集到的资料和证据。

b) 劳动和社会事务厅在收到乡政府转交的自行返回者档案后的5个工作日内，向公安局请求核实和确定受害人。

c) 公安局在收到劳动和社会事务厅请求后的15个工作日内完成核实并答复。答复函件内容为确认受害人或结论为非受害人。

d) 省劳动和社会保障局根据出入境管理机关－省公安厅的答复文件，指导并审查、决定向受害者提供规定的援助。

三、组织实施

1. 各省直接职能机关应当配合开展核实、接收、为受害者提供初步支持以及处理与受害者相关的其他问题，包括：省公安厅出入境管理机关、省边防部队、省劳动和社会保障局。

2. 出入境管理局局长主持，会同边防部队参谋长（国防部）、外交部领事司司长、人力资源和社会保障部预防和打击社会不良现象司司长制定以下表格：用于从国外被贩卖回国的妇女和儿童的申请表；用于从国外被贩卖回国的妇女和儿童的回国证明；交接从国外被贩卖回国的妇女和儿童的记录。

3. 每半年，边防部队总参谋部应向出入境管理局通报通过边防部队接收的解救或自行返回国内的受害者情况和数据，以便汇总报告公安部领导，并呈报国务院总理。

4. 本通知自发布之日起十五日后生效。