通知第03/2009/TT-BXD号关于详细规定第12/2009/NĐ-CP号政府法令有关建设项目投资建设管理若干内容的通知

通知

详细规定若干内容的《国务院关于加强建设项目工程管理的规定》（国务院令第12号，2009年2月12日发布）

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根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2009年2月12日政府颁布的第12/2009/号法令，关于建设工程投资项目的管理规定；

住房和城乡建设部详细规定若干内容的《国务院关于加强建设项目工程管理的规定》（以下简称《第12号令》）如下：

第一章

关于确定项目业主；审查、批准建设项目工程的规定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对于使用国家财政资金的项目，根据《第12号令》第三条第一款b和c项的规定，确定项目业主

1. 对于由部长、中央部委负责人或各级人民政府主席决定投资的项目，投资决策人应将项目管理、使用的单位指定为项目业主。

如果无法确定项目管理、使用的单位或者该单位不具备组织实施项目的条件，则投资决策人应将具备条件的单位指定为项目业主。项目管理、使用的单位有责任派遣人员参与被指定为项目业主的单位在项目规划、设计、监督、管理和验收以及接收投入运营的工作中。被派遣参与项目业主工作的人员应当是未来负责管理、使用该项目设施的人，或者具有与项目性质相适应的专业知识的人。

项目业主有责任安排项目管理、使用单位的人员到适当的位置，以确保他们能够有效参与上述工作并实现项目的既定目标。

2. 如果无法按照上述规定确定项目业主，则项目业主的确定应按以下方式进行：

a) 投资决策人同时担任项目业主。

b) 投资决策人可以将自己决定成立的项目管理办公室指定为项目业主，前提是该办公室具有法人资格并且具备组织实施项目的条件，或者投资决策人可以通过合同委托给具备条件的组织作为项目业主。

条 2. 建设项目工程的投资审查规定在《第12号令》第十条

1. 对于使用国家财政资金的项目：

a) 在收到项目业主提交的项目文件后，主要审查单位有责任征求相关行业建设管理部门的意见（见本条第三款），并征求其他相关部门的意见。

b) 主要审查单位汇总审查内容、基础设计意见和其他相关部门的意见；进行评价、提出建议，并向投资决策人报告以批准项目。

c) 审查项目的期限按照《第12号令》第十条第七款的规定执行，其中从收到完整文件之日起，对基础设计意见和其他相关部门意见的审议时间分别为：

- 国家重要项目不超过45个工作日；

- A类项目不超过20个工作日；

- B类项目不超过15个工作日；

- C类项目不超过10个工作日。

超过上述期限，如果相关部门没有意见，则视为同意，并需对其管辖领域承担责任。

2. 对于使用其他资金来源的项目：

a) 投资决策人自行组织项目审查。主要审查单位由投资决策人指定。

b) 在审查项目时，投资决策人必须征求相关行业建设管理部门的意见（见本条第三款），并按照法律规定征求其他相关部门的意见。

c) 对基础设计意见和其他相关部门意见的审议时间按照本条第一款c项的规定执行。

参与基础设计意见的行业建设管理部门的权限：

a) 对于国家重要项目和A类项目，参与基础设计意见的方式如下：

- 工业和信息化部对矿山、石油、天然气、发电厂、输电线路、变电站、化工、工业炸药、机械制造、冶金和其他专业工业项目的基础设计意见提出意见，但不包括建筑材料工业项目。

- 农业农村部对水利、堤防和其他农业专业项目的基础设计意见提出意见。

- 交通运输部对交通建设项目的基础设计意见提出意见。

- 住房和城乡建设部对民用建筑、建筑材料工业、城市基础设施和其他由总理要求的建设项目的基础设计意见提出意见。对于不超过20层的民用建筑建设项目，由项目所在地的城市建设局提出基础设计意见。

对于包含多种类型项目的项目，参与基础设计意见的主要部门是上述具有管理项目类型决定项目性质和目标职能的部门之一。

b) 对于B类和C类项目，参与基础设计意见的方式如下：

- 地方工业和信息化局对矿山、石油、天然气、发电厂、输电线路、变电站、化工、工业炸药、机械制造和其他专业工业项目的基础设计意见提出意见，但不包括建筑材料工业项目。

- 地方农业农村局对水利、堤防和其他农业专业项目的基础设计意见提出意见。

- 地方交通运输局对交通建设项目的基础设计意见提出意见。

||| 建设局就民用、工业建筑材料、城市基础设施及其他由省人民委员会主席要求的建设项目的基础设计提出意见。

||| 对于包含多种类型工程的项目，主要负责基础设计意见的部门是上述具有管理决定项目性质和目标类型的工程管理部门之一。

||| c) 对于由工贸部、农业农村部、交通运输部、住房和城乡建设部决定投资的B类和C类项目，如果属于国家分配管理的专业，则可以自行审查基础设计，无需征求上述专业工程管理部门的意见。

||| d) 对于国有经济集团，如果被政府授予某一领域的行政管理权，则可以自行审查其决定投资的该领域项目的初步设计，无需征求上述专业工程管理部门的意见。对于其他领域由这些集团决定投资的项目，则仍需征求专业工程管理部门的意见。

||| 四、参与初步设计意见部门的责任：

||| a) 专业工程管理部门必须对第十二条第三款规定的事项进行审查并提出意见，并对此承担责任。

||| b) 专业工程管理部门在参与初步设计审查时不得收取费用或手续费。项目牵头审查单位有责任将项目审查费分配给参与审查的部门。

条 3. ||| 审查和批准建设工程经济—技术报告（第十三条）

||| 一、对于使用国家预算资金的工程：

||| a) 投资方应组织施工图设计和概算审查并向有权审批投资的人员提交批准。必要时，投资方可以聘请咨询机构进行审查，作为施工图设计和概算审查的基础。建设行政管理通过发放建设许可证来实施。

||| 施工图设计和概算审查结果应按照本通知附件1的格式编制。

||| b) 经济—技术报告（以下简称“报告”）由投资方提交审查，包括：

||| - 按照本通知附件2的格式编制的报告审查申请；

||| - 经济—技术报告；

||| - 施工图设计和概算审查结果报告；

||| c) 投资决策人应在批准前组织审查报告。报告审查牵头单位是直接隶属于投资决策人的专业单位。

||| d) 报告审查时间不得超过15个工作日。

||| e) 报告审查内容包括：

||| - 考虑确保有效性的因素，包括：投资的必要性；规模；实施时间；总投资额，经济效益和社会效益。

||| - 考虑确保可行性的因素，包括：土地需求；拆迁能力；影响工程的因素如国防、安全、环境以及相关法律法规的规定。

||| - 考虑施工图设计和概算审查的结果。

||| f) 批准报告：

||| - 报告审查牵头单位负责将报告提交给投资决策人批准。

||| 提交批准的报告包括：按照本通知附件3的格式编制的报告批准申请；投资方提交审查的报告，如第一款b项所述。

||| - 按照本通知附件4的格式编制的报告批准决定。

||| 已经批准的报告意味着有权决定投资的人员已经批准了施工图设计和概算；投资方只需签署确认并加盖已批准印章即可，无需再次批准。

||| 二、对于使用其他资金来源的工程：

||| 投资决策人自行组织审查和批准报告，并对其批准的内容负责。建设行政管理将通过发放建设许可证来实施。

第二章

||| 关于建设许可证的规定

组织实施 ||| 不需要建设许可证的工程（第十九条第二款）

||| 不需要建设许可证的工程（第十九条第二款），包括：

||| 1. 沿线不经过城市的线性建设项目，符合已批准的规划；

||| 2. 属于国务院总理、部长、省级人民委员会主席决定投资的建设项目；但仅要求编制经济—技术报告的除外。

第五条。 ||| 临时建设许可证（第十九条第二款）

||| 1. 临时建设许可证的发放仅适用于已批准并公布但尚未实施的地区。

||| 2. 根据各区域规划实施的性质、特点和时间，省级人民委员会具体规定适合地方实际情况的临时建设许可证工程规模。

3. 在临时建设工程规划许可证的内容中，必须明确工程允许存在的期限。如果在临时建设工程规划许可证规定的期限内国家尚未完成土地征用，则该工程可以在国家完成土地征用以实施规划之前继续存在；此时，建设单位必须自行拆除工程，如不自行拆除，则将被强制拆除，并且建设单位必须承担所有拆除工程的费用。

4. 临时建设工程规划许可证的审批权限，按照第十二条第23条的规定对申请建设工程规划许可证的项目进行规定。

5. 实施规划的土地征用和补偿事宜，依照现行规定执行；但根据临时建设工程规划许可证建造的部分不予补偿。

条6. 关于农村住宅建设规划许可证

1. 对于有发展成为城镇的趋势但尚未批准建设规划的乡中心或联乡区域，县级人民政府应当制定相关规定作为发放建设规划许可证和管理建设秩序的依据。

2. 第二十二条第三款规定的建设项目平面布置图应按照本通知附件五的格式制作。

建设项目的平面布置图必须清晰地显示房屋及其所在地块上其他建筑的尺寸和占地面积、与周围建筑物的距离以及与外部公共基础设施（如有）的电力连接点、通信连接点和供水排水连接点。图纸上必须注明房主姓名、住址、建设地点以及绘制人姓名和地址。

条7. 第十二条第一款规定的建设规划许可证审批权限

省级人民政府组织发放建设规划许可证，或者授权省住房和城乡建设厅长发放建设规划许可证，适用于第十二条第一款规定的建设项目。

条 8. 第十二条第二十四条规定的建设规划许可证调整

1. 当需要调整建设工程设计与已发放的建设规划许可证内容不符时，包括：建设工程位置、基础标高；红线范围、建设范围；建筑面积；总楼面积；建筑高度；层数（民用建筑）以及其他在建设规划许可证中记载的内容，建设单位必须在施工前申请调整建设规划许可证。其他变更则无需申请调整已发放的建设规划许可证。

2. 发放建设规划许可证的机关是调整建设规划许可证的有权机关，并对其批准调整建设规划许可证的内容负责。调整内容应补充记录在“延期、调整”栏目中，或通过附录形式附加到已发放给建设单位的建设规划许可证上。

条9. 第十九条第一款规定的免发建设规划许可证项目的建设管理

根据第十九条第一款b、c、d项规定免发建设规划许可证的建设项目，在开工前，建设单位必须向具有相应审批权限的机关提交开工日期的通知书及建设平面图、基础平面图、主要立面图，并告知乡级人民政府，以便按规定进行监督和管理。对于需要编制项目建议书的项目，除上述材料外，还须提交有关专业建设管理部门关于初步设计的意见书。

条10. 第三十二条规定的建设工程拆除

1. 拆除工程的决定权：

a) 各级人民政府决定为实施建设规划而拆除工程或依法强制拆除的工程。

b) 项目建设单位、所有权人或管理者根据第十二条第三十二条第一款的规定决定拆除工程。

2. 拆除工程方案：

a) 拆除工程必须按照拆除方案进行。决定拆除工程的人有责任批准拆除方案。

b) 决定拆除工程的人有责任组织编制拆除方案或委托咨询机构编制拆除方案。

c) 拆除方案必须体现拆除方法、程序；拆除所需的设备、设施；安全防护措施，确保人员生命财产安全、社会治安、环境卫生；拆除的步骤、进度、费用。

d) 拆除工程必须由具备能力和经验的单位实施。拆除单位必须按照已经批准的拆除方案进行操作，确保人员、财产和邻近工程的安全。在拆除前，拆除单位必须通知乡级人民政府和邻近工程的所有者。

第三章

关于建设项目投资管理组织的具体规定

对于使用国家财政资金的项目，建设单位应根据项目的规模、性质和自身实际情况选择适合的项目管理组织形式和模式。

对于使用其他资金来源的项目，仅鼓励参考和应用。

条 11. 第十三条第三十三条和第三十四条规定的建设单位直接管理项目的形式

1. 建设单位直接管理项目是指建设单位利用自身的机构体系直接组织和管理项目实施，或者成立项目管理办公室来具体组织实施项目，具体如下：

a) 模式一：建设单位不成立项目管理办公室，而是利用现有的机构体系直接组织和管理项目实施。这种模式适用于总投资额低于7亿元的小型项目，当建设单位能够胜任项目管理任务时适用。

b) 模式二：建设单位成立项目管理办公室协助其直接组织和管理项目实施，具体如下：

- 投资主体将现有的项目管理委员会增加新的项目进行管理。

- 如果现有的项目管理委员会不具备增加新项目管理的条件，则投资主体应成立新的项目管理委员会来负责实施该项目。

2. 在采用模式一的情况下，投资主体使用自身的法人实体直接管理实施项目。投资主体必须作出决定派遣人员参与项目管理，并具体分配任务，其中必须包括直接负责项目管理工作的人。被派遣参与项目管理的人可以兼职或专职工作。

3. 在采用模式二的情况下，必须确保以下原则：

a) 由投资主体设立的项目管理委员会是其下属单位。项目管理委员会的权利和职责由投资主体授予。

b) 项目管理委员会具有法人资格或者使用投资主体的法人资格来组织项目的管理和实施。

c) 项目管理委员会的组织结构包括主任（或委员会负责人）、副主任（或副负责人）以及专业和技术力量。项目管理委员会的组织架构必须符合所赋予的任务，并确保项目按计划、质量和成本节约的要求完成。项目管理委员会成员可以专职或兼职工作。

d) 同一个项目管理委员会可以同时管理多个项目，但必须确保每个项目单独跟踪记录并及时结算，符合法律规定。

e) 项目管理委员会根据投资主体制定的规定运作，对投资主体和法律负责，按照所赋予的任务和权限行事。

f) 投资主体必须指派有责任的人指导、督促和检查项目管理委员会执行其权利和职责，以确保项目按批准的内容和进度实施。投资主体必须对其所承担的任务和职责全面负责，包括已委托给项目管理委员会执行的工作。

4. 在采用模式一的情况下，投资主体；在采用模式二的情况下，项目管理委员会如果具备足够的能力，根据第12号政府法令和其他相关法规的规定，可以自行处理项目中的工作，如：编制和审查设计、预算；选择承包商；监督施工；检验工程质量等。投资主体和项目管理委员会可以聘请咨询机构和个人来协助完成项目管理范围内的工作。

5. 如果项目管理委员会具备法人资格和专业能力，可以在其成立机关同时也是该投资项目决策机关的情况下，接受其他投资主体的项目管理任务。在这种情况下，决策机关必须明确分配任务，并制定投资主体与项目管理委员会之间的合作机制，以确保项目按时、高质量和有效率地完成。建设完成后，项目管理委员会将工程移交给投资主体运营使用。这种类型的项目管理委员会如果满足法律规定并获得成立机关的许可，可以承接其他投资主体的项目管理咨询服务。

条12. 第三十三条和第三十五条规定的投资主体聘请项目管理咨询的形式

1. 投资主体聘请项目管理咨询是指投资主体与另一法人签订合同，聘请其作为项目管理咨询。在此情况下，投资主体必须指派专人负责，并将自身机构的任务和权力分配给下属单位执行，并监督项目管理咨询合同的履行。

2. 项目管理咨询必须具备符合其所承担工作的能力和资质，依据政府关于投资项目管理的第12号法令规定。

3. 项目管理咨询根据与投资主体签订的合同内容执行项目管理任务。聘请项目管理咨询的合同必须明确工作范围和管理内容；咨询方和投资主体的权利和责任。

4. 项目管理咨询负责组建团队并指派专人直接执行与投资主体签订的合同中规定的项目管理任务。项目管理咨询必须向投资主体通报负责人的任务和权力以及直接执行项目管理任务的团队情况，并通知其他承包商及相关组织和个人。

5. 项目管理咨询可以聘请其他组织和个人参与部分项目管理任务，但须得到投资主体的同意。

第四章 实施细则

关于交接的规定

条 13. 对于投资项目审批和后续工作的交接处理

1. 在第12号法令生效前，已经过审核但尚未批准的投资项目，以及已经批准但尚未开始实施或正在实施中的投资项目，其已通过审核的手续无需重新审核。后续步骤按照第12号法令和本通知的规定执行。

2. 对于在第12号法令生效前已获批准的投资项目，在项目实施过程中，如果调整项目导致已审核的基础设计发生变化，投资主体必须报告投资决策人做出决定。项目主要审核单位将项目调整部分的文件提交给国家管理部门，以便根据第12号法令和本通知的规定提供基础设计的意见。

3. 对于建设投资项目的评估、审批和调整，若《政府2007年第99号法令》（2007年6月13日）关于管理建设项目投资费用的规定与《政府第12号法令》的规定不同，则按照《政府第12号法令》的规定执行。

条14。 关于建筑许可证的处理

对于在《政府第12号法令》生效前已获批准的投资建设项目中的工程，如果属于需要申请建筑许可证的对象，并且在《政府第12号法令》生效前已提交了建筑许可证申请材料，则无需根据《政府第12号法令》和本通知的规定重新提交建筑许可证申请材料。

条 15. 关于参与建设项目投资管理的人员资格条件的过渡处理

自2010年1月1日起，根据《政府第12号法令》第三十六条第四款规定参与项目管理的个人必须具备建设项目投资管理业务资格证书。

第五章

实施条款

条16。 本通知替代《住房和城乡建设部2007年第2号通知》（2007年2月14日），该通知对《政府2005年第16号法令》（2005年2月7日）和《政府2006年第112号法令》（2006年9月29日）中关于编制、评估、审批建设项目投资计划；建筑许可证以及组织建设项目投资管理的规定进行了指导。

条17. 生效日期

本通知自2009年5月11日起生效。此前有关确定投资者；评估、审批建设项目投资计划；颁发建筑许可证；拆除工程；组织建设项目投资管理的规定，凡与《政府第12号法令》和本通知的规定相抵触的，均予废止。

2. 在执行过程中如遇问题，组织和个人可将意见提交建设部审查解决。/。