通知2011年第3号关于信息和通信部国家技术规范和国家标准的制定活动

通知

规定由工业和信息化部组织制定国家技术规范和国家标准的活动

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根据国务院令第______号；

根据2006年6月29日《标准化法》和《合格评定法》；

根据2007年11月21日通过的产品质量法；

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据二零零九年十一月二十三日的《无线电频率法》；

根据2010年6月17日颁布的《邮政法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据2004年12月3日通过的出版法及2008年6月3日通过的对出版法的部分修改和补充；

根据2008年国务院令第132号，关于实施《产品质量法》若干规定的细则；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据科技司司长的建议，

1. 各组织和个人不得在694-806MHz频段内使用和部署非IMT-Advanced及其后续版本的无线设备。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了由工业和信息化部组织制定、发布或建议公布的国家技术规范和国家标准的目标和基本要求。

第二条 适用对象

本通知适用于参与工业和信息化部领域内国家技术规范和国家标准制定活动的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 信息通信领域：包括出版、邮政、电信（包括互联网、广播和电视传输）、无线电频率、信息技术、电子以及国家信息通信基础设施。

2. 国家技术规范在信息通信领域的定义（以下简称“国家技术规范”）：是指由工业和信息化部组织制定并发布的信息通信领域的技术规范。国家技术规范包括强制性技术规定和管理规定，以确保实现工业和信息化部对规范对象的管理目标。

3. 国家标准在信息通信领域的定义（以下简称“国家标准”）：是指由工业和信息化部组织制定并建议公布的国家标准。国家标准确定了产品、设备、网络、系统和服务的技术要求，并基于自愿原则实施。

4. 技术规范和标准的对象：是指信息通信领域内的产品、设备、网络、系统、服务和过程，并在技术规范和标准的调整范围内具体确定。

第二章

国家技术规范和国家标准建设目标

第四条 国家技术规范建设目标

工业和信息化部组织制定和发布信息通信领域的国家技术规范，旨在保障以下国家管理目标：

1. 在安装、运营和使用产品、设备、网络、系统和服务过程中保障人员和环境的安全。

2. 保护产品、设备、网络和系统免受有害影响。

3. 确保用户设备与运营商网络设备之间以及不同运营商网络设备之间的互操作性。

4. 确保整个网络和系统的可持续发展，满足公共利益目标。

5. 保障服务使用者的合法权益。

第五条 国家标准建设目标

工业和信息化部组织制定并建议公布信息通信领域的国家标准，以鼓励应用，确保全国范围内的统一性和有效性；保障企业在网络建设和提供服务方面的主动性，增强竞争力。国家标准不得违反国家技术规范，并具有以下具体目标：

1. 满足功能、用途和质量目标：确定适合在中国应用的先进技术和产品、设备、网络、系统和服务的技术特征。

2. 满足节约和效率目标：确定适用于中国机构和组织的先进实践规则。

3. 满足信息和理解目标：普及和加强关于产品、设备、网络、系统、服务和过程的理解和应用。

4. 满足减少种类和互换性的目标：允许选择一定数量的最优尺寸或类型的产品、设备、服务和过程，可以相互替代且仍能满足相同要求。

第三章

国家技术规范和国家标准的对象

条 6. 国家技术规范的对象

1. 在信息和通信领域，国家技术规范的对象包括：

a) 邮政产品：邮票；

b) 设备：终端设备；无线电设备；无线电应用设备；信息技术设备；电子设备；

c) 网络、系统：网络设备；计费测量设备；电信网络连接；被动电信基础设施；无线电台；信息系统；

d) 服务：普遍邮政服务；电信服务（普遍服务、基本服务、对社会影响较大的增值电信服务）；广播、电视服务；

đ) 过程：安装、运行、管理、检测上述a）、b）、c）、d）项所述的产品、设备、网络、系统和服务的过程。

e) 根据管理要求，在不同时期的其他对象。

2. 基本技术规定

a) 对于第1条a）项所述的邮政产品：

关于邮票形状、尺寸、材质、强制性内容及邮票内容布局的技术规定。

b) 对于第1条b）项所述的设备：

终端设备与网络接口的技术规定；频谱范围、电磁兼容性的技术规定；安全技术规定（电气安全、无线电辐射安全等）。

c) 对于第1条c）项所述的网络、系统：

安全技术规定（机械安全、电气安全、接地、防雷、无线电辐射安全、信息安全等）；网络、系统间接口和技术质量的技术规定；确保网络、系统的可持续发展并满足公共利益目标的技术规定。

d) 对于第1条d）项所述的服务：

企业服务能力及支持使用服务的技术规定（服务质量指标）；服务本身的信息通信能力技术规定（技术质量指标）。

đ) 对于第1条đ）项所述的过程：

为确保在安装、运行、管理、检测产品、设备、网络、系统和服务过程中的安全而制定的基本操作规则。

条 7. 国家标准的对象

1. 在信息和通信领域，国家标准的对象包括：

a) 产品、设备：出版物；邮政产品、设备；电信设备；无线电设备；无线电应用设备；电子设备；信息技术产品（硬件、软件）；

b) 网络、系统：电信网络；被动电信基础设施；信息系统；

c) 服务：邮政服务；电信服务；电信应用服务（包括信息技术、广播、电视和其他领域的应用服务）；信息技术服务；

d) 过程：设计、安装、运行、管理、维护、检测产品、设备、网络、系统和服务的过程。

2. 基本技术要求

a) 对于第1条a）项所述的产品、设备：

产品的技术特性及功能要求（包括硬件和软件）；信息安全要求。

b) 对于第1条b）项所述的网络、系统：

网络、系统的配置、功能、质量的技术特性及要求；信息格式、存储、处理、展示的规定；电子数据交换的要求；信息安全要求。

c) 第1条c）项所述的服务：

服务的质量要求。

d) 第1条d）项所述的过程：

设计、安装、运行、管理、维护、检测产品、设备、网络、系统和服务的先进操作规则。

第四章 实施细则

制定国家技术规范、国家标准的程序、手续和要求

 国家技术规范、国家标准草案的编制程序、手续和要求

条8. 登记国家技术规范和国家标准建设计划

1. 每年第二季度，各机关、组织和个人根据应用技术规范、标准的需求，向工业和信息化部登记下一年度的国家技术规范和国家标准建设计划。国家技术规范和国家标准建设计划包括审查和修改国家技术规范和国家标准的内容。

2. 各机关、组织和个人负责登记建设国家技术规范和国家标准的，须附上国家技术规范和国家标准建设项目的草案。

3. 国家技术规范建设计划登记表规定在本通知附件I中发布。

4. 国家技术规范建设项目草案规定在本通知附件II中发布。

5. 国家标准建设计划登记表规定在本通知附件III中发布。

6. 国家标准建设项目草案规定在本通知附件IV中发布。

条9. 批准国家技术规范和国家标准建设计划的信息通报

工业和信息化部应将相关信息通报给有关机关、组织和个人，并在其官方网站上公布关于批准年度国家技术规范和国家标准建设计划的决定，以便有关机关、组织和个人开展技术规范和标准草案的编制工作。

条10. 编制国家技术规范和国家标准草案的实施

各机关、组织和个人按照以下程序和要求开展国家技术规范和国家标准草案的编制工作：

1. 确定国家技术规范和国家标准草案的主要负责人。主要负责人有责任组织研究、编制和完善国家技术规范和标准草案，直至草案发布和公布。

2. 按照已批准的国家技术规范和国家标准建设项目计划和内容，正确地组织研究和编制国家技术规范和国家标准草案。

3. 当主要负责人、内容或进度计划发生变化时，应及时向工业和信息化部报告，并按要求报告执行情况。

4. 确保相关方和配合机构（已在国家技术规范和国家标准建设项目草案中提及）对国家技术规范和国家标准草案提出意见。

5. 根据第10条第1款和第5条第1款的规定，完整地编制国家技术规范和国家标准草案的文件，该规定见国务院于2007年8月1日发布的第127号令《关于实施<标准化法>和<技术规范法>若干规定的实施细则》。

6. 组织基础验收国家技术规范和国家标准草案；完善国家技术规范和国家标准草案及文件（两份），提交工业和信息化部进行审核、发布或公布。

7. 协同工业和信息化部在审核、发布或公布过程中完善国家技术规范和国家标准草案。

条 11. 国家技术规范草案和国家标准的要求

1. 国家技术规范和国家标准的内容必须符合以下基本要求：

a) 符合本通知第4条和第5条规定的国家技术规范和国家标准的目标。

b) 确保系统性，国家技术规范和国家标准之间不产生矛盾。

c) 技术规定和技术要求必须能够客观地测量和评估；在国家技术规范中必须明确测量和评估的方法。

d) 技术规定和技术要求的表述必须准确、简洁且单一。

2. 基于接受国际标准建立国家技术规范和国家标准的规定如下：

a) 优先基于广泛采用的国际标准、区域标准或外国标准（以下简称国际标准）来制定国家技术规范和国家标准。

b) 接受一个国际标准的国家技术规范在其前言中应表明“该国家技术规范的技术规定和测试方法与国际标准相一致”。

c) 完全等同于国际标准的国家标准，在其前言中应表明“该国家标准完全等同于国际标准”，并标注相应的国际标准符号。

d) 基于两个或以上国际标准的国家技术规范和国家标准在其前言中应表明“该国家技术规范和国家标准基于国际标准建立”。

3. 国家技术规范和国家标准的表达格式如下：

a) 国家技术规范内容的表达和展示按照本通知附件五的规定执行。

b) 国家标准内容的表达和展示按照TCVN 1-2和科学技术部业务指导进行。

条 12. 国家技术规范和国家标准其他文件的要求

1. 国家技术规范和国家标准草案说明（以下简称QCVN/TCVN）按照本通知附件六的规定执行。

2. 对国家技术规范和国家标准草案的意见征询表按照本通知附件七的模板执行。

3. 对国家技术规范和国家标准草案的评估表按照本通知附件八的模板执行。

4. 审查国家技术规范和国家标准草案会议纪要按照本通知附件九的模板执行。

条 13. 国家技术规范和国家标准建设经费

1. 国家技术规范和国家标准建设工作的实施经费包括：计划编制费、审查费、修改费、建设费、审核费、报批费、注册费、出版费、发行费、推广费、检查费和评估费。

2. 国家技术规范和国家标准建设工作的实施经费安排在每年国家财政预算中的科技活动和其他信息通信部活动预算内。

3. 国家技术规范和国家标准建设经费的使用按照科学技术部和财政部的指导进行。

第五章

组织实施

第十四条 工业和信息化部所属单位的责任

科技司负责：

a) 负责汇总并提出年度国家技术规范制定计划，报部长批准。

b) 监督和督促各机关、组织和个人按照内容和进度实施国家技术规范制定计划。

c) 组织审查并提交发布国家技术规范和国家标准。

第二款 工业和信息化部职能单位在其职责范围内负责：

a) 提出并主持或参与制定其责任领域的国家技术规范和国家标准，以服务于由该单位执行的部管理目标。

b) 定期提出对其负责领域的国家技术规范和国家标准的审查和修改建议。如在应用过程中发现不符合点，应及时提出对国家技术规范和国家标准的修改建议。

第十五条 生效日期

本通知自2011年3月1日起生效，并取代邮政总局于2001年1月9日发布的第27/2001/QĐ-TCBĐ号决定关于邮政行业标准制定、发布和公布的规定。

第十六条 修改和补充规定

在执行本通知过程中，如遇问题，各机关、组织和个人应及时向工业和信息化部反映，以便进行修改和补充。