通知2011年第3号关于建筑结构安全和质量鉴定、检测及认证活动的指导

通知

关于检验、鉴定和确认结构安全条件以及工程质量符合性认证的指导

认证建筑工程质量符合性的规定

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根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2004年12月16日第209号政府法令《关于建筑工程质量管理》及2008年4月18日第49号政府法令《对第209号政府法令部分条款进行修改和补充》；

根据2009年2月12日政府颁布的第12/2009/号法令，关于建设工程投资项目的管理规定；

住房和城乡建设部就检验、鉴定和确认结构安全条件以及认证建筑工程质量符合性作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知对检验、鉴定和确认结构安全条件以及认证建筑工程质量符合性进行规定。

二、适用对象

本通知适用于与检验、鉴定和确认结构安全条件以及认证建筑工程质量符合性相关的国内和国外组织和个人，在越南领土范围内实施上述活动。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 建筑工程质量检验 （以下简称“检验”）是指通过试验结合现场观察评估，确定建筑产品、建筑组成部分或建筑工程的质量是否符合设计要求和技术标准。

2. 建筑工程质量鉴定 （以下简称“鉴定”）是由国家管理机关或有权机关组织执行或应请求执行的检验活动。

3. 建筑工程质量符合性认证 （以下简称“质量符合性认证”）是对建筑工程或其组成部分的质量进行评价并确认其是否符合设计、技术标准及相关技术要求。

4. 结构安全条件认证 （以下简称“结构安全认证”。

第三条 实施检验和鉴定的情形

1. 必须进行检验的情形：

a) 工程发生事故或存在质量问题时；

b) 对建筑工程质量产生争议时；

c) 在使用过程中定期检验建筑工程；

d) 改造、升级或延长建筑工程使用寿命时；

e) 对建筑工程质量存疑时进行复检；

f) 法律规定的其他情形。

2. 鉴定的情形：

a) 司法机关或诉讼参与人决定委托鉴定（司法建筑工程鉴定）时；

b) 国家建设管理机关或其他相关国家管理机关根据法律规定要求进行鉴定时（统称为国家管理机关）。

第四条 实施结构安全认证和质量符合性认证的情形

1. 强制在投入使用前进行结构安全认证的情形包括：

a) 按照第71/2010/NĐ-CP号政府法令《住房法实施细则和指引》第四十三条第二款的规定，住宅楼达到二级及以上；单户住宅达到二级及以上；

b) 公共工程：

- 幼儿园、小学、中学四层及以上或单个工程建筑面积达500平方米以上的；² e) 对于除第d点规定外的其他用途，日流量达到或超过5万立方米的水面水资源开发和利用；

- 医疗机构：四层及以上或单个工程建筑面积达500平方米以上的；² e) 对于除第d点规定外的其他用途，日流量达到或超过5万立方米的水面水资源开发和利用；

- 大学、职业学院、中等专业学校、技工学校、职业培训学校及其他达到二级及以上等级的学校；

- 综合医院、专科医院从中央到地方各级，综合门诊部、专科门诊部区域达到二级及以上等级的；

- 会议中心、剧院、文化宫、俱乐部、电影院、马戏团达到二级及以上等级的；

- 超市、购物中心、市场、商店、餐厅达到二级及以上等级的；

- 体育场、运动场、训练场达到二级及以上等级的；

- 行政机关、事业单位、企业、社会组织及其他达到二级及以上等级的单位；

- 机场、港口、铁路、汽车站达到二级及以上等级的；

- 邮局达到二级及以上等级的；

- 多功能厅、酒店、宿舍、其他房屋、旅馆达到二级及以上等级的；

- 娱乐设施达到二级及以上等级的；

- 博物馆、图书馆、展览馆、陈列馆及其他具有类似功能的设施达到一级及以上等级的；

- 位于居民区内的通信塔、广播塔、电视塔达到一级及以上等级的。

c) 石油化工工程达到二级及以上等级的，包括：

- 海上钻井平台、生产平台；

- 石化厂；

- 气体加工工厂；

- 油库；

- 液化气储罐；

- 输气管道、输油管道。

d) 水利大坝、水电站、水库达到二级及以上等级的；

e) 基础设施工程：

- 高速铁路、高架铁路；

- 停车场达到二级及以上等级的；

- 地铁工程；

- 铁路桥、铁路公路桥达到一级及以上等级的；

- 汽车隧道、铁路隧道、行人隧道达到一级及以上等级的；

- 人员运输缆车系统。

f) 法律规定的其他情形。

2. 质量符合性认证：

a) 根据国家建设管理机关的要求，为公共利益而进行；

b) 根据项目发起人、业主、使用者或相关个人和组织的要求，为自身利益而进行（如购买者、承租者、所有者或为建筑物提供保险的组织的利益……）；

c) 质量符合性认证可以包括全部或部分有关安全承载力、使用、操作和运行以及其他必要内容的要求。

3. 对于由国家验收委员会组织检查或验收的工程，无需进行承载力安全认证和质量符合性认证，除非有特殊要求。

第五条 公布检验机构、承载力安全认证机构和质量符合性认证机构信息

1. 符合第七条规定条件的能力要求的检验机构以及符合本通知第十条规定条件的能力要求的承载力安全认证机构和质量符合性认证机构（统称为认证机构）可以申请在住房和城乡建设部网站上公布。

2. 根据住房和城乡建设部2009年10月5日发布的第35号通知关于司法鉴定的规定，专门从事司法鉴定的机构可以在住房和城乡建设部网站上公布。

3. 登记公布的程序应按照住房和城乡建设部在此网站上发布的信息公开制度执行。

第六条 检验机构和认证机构的选择

1. 选择检验机构或认证机构必须遵守以下原则：

a) 遵守招标法律的要求；

b) 满足检验机构在第七条或认证机构在本通知第十条规定的资质要求；

c) 确保独立性和客观性：

在根据第三条第一款a、b、d项和第四条第二款a项规定进行鉴定、承载力安全认证和检验时，实施检验和认证的机构不得参与该工程的设计、施工、物资供应、项目管理和施工监督。

2. 在满足第五条规定的条件下，优先选择已公布的检验机构和认证机构来执行政府管理部门要求的质量符合性认证和承载力安全认证。

第二章

检验与鉴定

第七条 检验机构的资质要求

1. 法人资格：依法成立并具有检验业务功能的机构。

2. 质量管理体系：

a) 设立跟踪和检查检验活动的联系点；

b) 制定并采用确保检验工作的质量控制计划，包括：

- 各类对象的检验流程；

- 数据收集以供检验的质量控制方式；

- 实验室组织和质量检验计划；

- 检验过程中的内部质量控制程序及最终检验结果验收前的内部审核程序。

c) 建立和管理与检验相关的所有文档和记录的过程；发布检验过程中产生的文件；发布检验结果的通知；回应相关方对检验结果的投诉。

3. 能力条件：

a) 关于能力：具备足够的人员和物质设备，能够开展与检验服务相关的活动，其中：

- 至少有三名大学及以上学历的专业人员，其专业领域与检验工作相匹配，并且具有检验业务知识，签订无固定期限劳动合同。负责组织检验工作的负责人至少有十年的建筑行业工作经验，并有能力主持与所承担的工程类型、等级和检验内容相符的设计或施工监督工作；

- 拥有一个经认可的专业建筑工程实验室，能够进行支持检验工作的测试。

b) 关于经验：

- 对于工程或分部分项工程的检验：已经完成至少一项相同类型和等级或两个相邻较低等级的类似工程的检验；

- 对于确定建筑材料、建筑产品或结构部件的物理、化学性能指标的检验（如混凝土强度检验、材料密实度和抗渗性检验、水泥添加剂含量检验等），必须曾经进行过类似的检验工作。

条 8. 检定、鉴定的程序和检定提纲的内容

1. 对于司法机关要求进行的鉴定，鉴定工作按照司法鉴定建设的规定执行。

2. 对于其他检定和监督情况，实施程序包括以下主要步骤：

a) 检定机构编制检定提纲，提交给要求检定的组织或个人审查批准；

b) 检定机构根据经批准的提纲进行检定；

c) 检定机构编制评估报告和结论，并将其发送给要求检定的组织或个人。

如果是根据国家管理机关的要求进行鉴定，则要求检定的组织或个人将评估报告和结论提交给该机关。国家管理机关在收到报告之日起一个工作日内接收并提供接受证明（以邮戳时间为准）。

3. 检定提纲应包含以下主要内容：

a) 检定目的、要求、检定内容、程序和方法；

b) 在检验过程中应用的技术标准和规范；

c) 参与检定人员名单及其能力信息；

d) 主要设备和实验室用于实施检验；

d) 实施费用、预计完成检定的时间；

（五）其他实施检测的条件。

条 9. 检定实施费用

1. 检定费用通过编制预算确定，遵循投资建设项目费用管理规定，并符合已批准提纲的工作量。

2. 检定费用包括但不限于以下费用：

a) 编制检定提纲的费用；

b) 工程现状调查费用；

c) 取样试验费用、试验费用；

d) 档案资料研究费用；

d) 计算、审核、评估、编制报告和结论的费用；

e) 运输费用；

g) 其他必要的费用。

第三章

安全承载力认证、质量符合性认证

条 10. 认证机构的能力要求

1. 法人资格：依法成立，具有从事认证业务的功能；

2. 质量管理体系：

a) 能够跟踪和检查合同规定的认证活动；

b) 制定并实施质量控制和保证认证质量的方法，包括：

- 针对不同对象的认证流程；

- 数据收集用于认证的质量控制方式；

- 实验室组织和质量认证计划；

- 在认证过程中的内部控制程序以及最终结果验收前的内部审核程序。

b) 认证过程中相关文件和资料的编制和管理；认证期间发布的文件；认证结果通报文件；针对相关方关于认证结果的投诉回复文件。

3. 能力条件：

a) 能力方面：具备足够的人员和物质设备，能够开展与认证服务相关的活动，其中至少有3名大学及以上学历的专业人员，且这些人员需签订无固定期限劳动合同。负责认证工作的负责人必须具备至少10年在建筑领域的工作经验，并且有能力主持设计、施工监督或建筑工程质量检测中的一项工作，与被认证工程类型和等级相匹配；

b) 关于经验：

- 对于一级和特别级工程：已经为至少一项同类型和同等或更高等级的工程进行过认证，或者为两项相邻较低等级的同类工程进行过认证；

- 对于二级及以下工程：已经为至少一项同类型和同等或更高等级的工程进行过认证，或者认证机构的负责人必须曾经为至少三项同等或更高等级的工程进行过设计、施工监督或质量检测。

条 11. 审查、确认的程序和内容

1. 审查、确认的程序包括以下主要步骤：

a) 确认机构根据本条第2款规定的审查、确认内容制定确认大纲，提交给项目发起人和所有者审阅批准。根据工程类型和规模，在制定大纲时，确认机构应预估合适的检查次数，以确保在整个施工过程中对工程质量进行控制和评估；

b) 确认机构按照已获批准的大纲执行审查和确认工作。确认工作必须从工程开工之日起立即开始实施。

每次检查后，执行确认工作的机构必须书面报告关于已检查工作的质量及质量管理情况，并将其发送给项目发起人及相关方。在检查过程中，如果怀疑与确认内容有关的内容，则确认机构应要求相关方澄清，必要时，建议项目发起人组织复检或重新检测。

c) 在项目发起人和所有者将工程投入运营使用之前，确认机构应根据本通知第12条的规定颁发确认证书。对于需要进行安全承载力确认和符合管理机构要求的质量确认的工程，项目发起人和所有者有责任将此确认证书连同检查结果报告和验收完成工程或被确认项目的竣工记录一起提交给该管理机构进行检查和管理。此确认证书是项目发起人和所有者将工程投入使用的依据。

地方建设管理机构接收确认证书，并在收到确认证书之日起1日内，根据本通知附件1的规定向项目发起人和所有者发出接收证明（确认证书接收时间按发证邮政戳记计算）。

2. 审查、确认的内容：

a) 质量管理工作的审查：

- 遵守参与工程建设的相关主体的能力条件法律规定的情况；

- 项目投资立项、审批程序和实施过程；

- 设计文件审查、审批和验收程序；

- 材料、物资、设备的质量证书；材料试验结果；检验、复检结果（如有）；各阶段和完工工程的验收记录；

b) 技术设计文件的审查：

- 对比建设勘察结果报告与勘察标准和任务的一致性；

- 对比技术设计（三阶段设计情况下）或施工图设计（两阶段或一阶段设计情况下）与设计要求、地质条件、适用的技术规范和标准的一致性；

c) 建筑施工质量的审查：

- 审查经项目发起人批准的建筑施工图纸；

- 直接审查并评估用于工程的材料、物资、设备、预制产品的质量；

- 审查建筑施工部分工程、分项工程的质量，评估其与批准的设计和适用的技术规范和标准的一致性；

- 审查工程基础设施系统的施工质量，评估其与批准的设计和适用的技术规范和标准的一致性；

- 见证工程、分项工程的载荷测试和试运行；

- 审查监测数据和结构外观表现。

对于安全承载力确认的情况，审查对象仅集中于可能因破坏而导致灾难的工程部分和承重结构。

条 12. 发放证书

1. 确认机构应在合同规定的时间内为项目发起人和所有者颁发确认证书。确认证书的内容包括：

a) 确认机构名称；

b) 执行确认的依据；

c) 工程、分项工程的名称；

d) 确认内容；

e) 结论和评价；

f) 法定代表人的签名和确认机构的印章。

2. 处理不符合颁发确认证书条件的情况：

对于不符合颁发确认证书条件的情况，确认机构有责任通过书面形式告知项目发起人和所有者其决定，并详细说明不颁发确认证书的原因。项目发起人和所有者有责任将此事报告给地方建设管理机构，以便进行检查和处理。

条13. 实施认证费用

1. 安全承载力认证费用和符合管理机关要求的质量认证费用由建设单位从建设项目总投资中的咨询费用中支付。

此费用通过按照规定编制预算确定，并包括以下一项或多项费用：

a) 认证大纲编制费用；

b) 施工图、施工程序和工程质量管理制度检查费用；

c) 调查和设计文件的计算、检查和评估费用；

d) 工程施工质量检查费用；

e) 取样试验、试验和检验（如需）费用；

f) 报告和结论编制费用；

g) 往返和运输费用；

h) 按规定需要的其他费用。

2. 符合建设单位或业主要求的质量认证费用由建设单位、业主与认证机构协商确定。此费用可以通过按照规定编制预算确定。

第四章 实施细则

组织实施

条 14. 执行责任

1. 住房和城乡建设部负责：

a) 对鉴定和认证活动进行国家管理；指导并监督本通知的执行情况，范围覆盖全国；

b) 在发现鉴定和认证活动中存在违规行为时，暂停或要求地方建设管理部门暂停鉴定和认证工作。必要时，可以要求地方建设管理部门不允许建设单位或业主将工程投入运营使用，或者暂时停止工程的运营使用，以确保工程的安全性；

c) 收集并发布鉴定机构和认证机构的信息；在住房和城乡建设部网站上公布对违反本通知规定的机构的处罚形式和将其从名单中除名；

国家住房和城乡建设部工程质量监督局是协助住房和城乡建设部完成上述工作的主要联系部门。

2. 省、直辖市人民政府的责任是：

a) 在其管辖范围内指导并监督鉴定和认证活动的执行；

b) 在发现鉴定和认证活动中存在违规行为时，暂停鉴定和认证工作；不允许建设单位或业主将工程投入运营使用，或者暂时停止工程的运营使用，以确保工程的安全性；

c) 接收并在地方住房和城乡建设局网站上发布在其辖区内开展业务的鉴定机构和认证机构的信息；在地方住房和城乡建设局网站上公布对违反本通知规定的机构的处罚形式，并提交住房和城乡建设部在住房和城乡建设部网站上发布；

d) 按照本通知的规定每年汇总执行情况并向住房和城乡建设部报告。

地方住房和城乡建设局是协助省级人民政府、直辖市人民政府完成上述工作的主要联系部门。

条 15. 违规处理

建设单位、业主以及鉴定机构和认证机构如果违反本通知的规定，则除了根据法律规定受到行政处罚外，还将受到如下处理：

1. 对于建设单位和业主：暂停工程的运营使用，或者不允许将工程投入运营使用。

2. 对于鉴定机构和认证机构：将其从住房和城乡建设部网站上公布的鉴定机构和认证机构名单中除名。

条16. 实施条款

1. 本通知自2011年6月1日起生效，并取代住房和城乡建设部于2008年9月11日发布的第16/2008/TT-BXD号通知关于检查和认证建筑工程安全承载力和质量符合性的指南；2009年7月6日发布的第22/2009/TT-BXD号通知关于建筑工程活动能力条件的具体规定；2009年发布的第35/2009/TT-BXD号通知第四条第二款b项和第八条的规定。

2. 根据第16/2008/TT-BXD号通知正在进行认证的工程将继续按照该通知的规定进行。

在执行过程中如遇到困难或问题，请组织和个人向住房和城乡建设部提出意见，以便获得指导和解决。/。