通知2012年第3号关于管理、使用水电和水利水库部分淹没区土地的规定

通知

关于管理、使用水电站和水利蓄水区半淹地区土地的规定
水电站、水利

根据2003年11月26日的土地法；

根据国务院于二〇〇四年十月二十九日发布的第181号令《关于实施土地法的指导意见》；

根据国务院于二〇〇八年三月四日发布的第25号令《关于自然资源部和环境保护部职能、任务、权限及组织结构的规定》，以及国务院于二〇一〇年三月五日发布的第19号令《关于修改和补充第25号令（二〇〇八年三月四日发布）中第二条第五款c、d、g、h和i项内容的通知》，该令规定了自然资源部和环境保护部的职能、任务、权限及组织结构；

根据2008年10月20日国务院第112号令《关于加强水利水电工程库区管理保护和综合利用水资源环境的规定》

根据国土资源总局局长和法制司司长的建议，

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了管理、使用水电站和水利蓄水区半淹地区土地的相关事宜。

第二条 对象适用范围

本通知适用于与管理、使用水电站和水利蓄水区半淹地区土地有关的所有国家机关、组织、家庭和个人，包括外国组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 大坝所有者是指拥有大坝以利用水库利益的组织或个人，或者由有权审批的政府机构指定负责管理和运营水库的组织或个人。

2. 半淹地区土地是指位于水电站和水利蓄水区内的土地，但不被常年淹没，每年被淹没的时间取决于每个水库的操作程序，但不超过六个月，并且可以确定具体的淹没时间。

第二章
管理、使用半淹地区土地

第四条 设置半淹地区土地边界标志

大坝所有者应承担以下责任：

1. 主导并配合省、市（直辖市）自然资源局、县、区、市（镇）人民政府（统称为县级人民政府）、乡、镇、街道办事处（统称为乡级人民政府）在有半淹地区土地的地方制定设置边界标志方案，以确定半淹地区，并将方案提交省级人民政府审查批准。

2. 主导并配合县级人民政府、乡级人民政府在有半淹地区土地的地方执行实地设置边界标志工作，在边界标志设置方案经审查批准后进行。

3. 将边界标志移交给有半淹地区土地所在乡级人民政府管理。

4. 半淹地区土地边界标志档案应保存在自然资源局（原件）和乡级人民政府、自然资源办公室、大坝所有者（复印件）；如有电子版，则档案应在自然资源局的土地数据库中保存。

第五条 制定半淹地区土地使用计划以支持农林生产

1. 半淹地区土地使用计划必须确保主要目的是水电和水利，同时结合农林生产的需要，具体按照国务院于二〇〇八年十月二十日发布的第112号令《关于水电和水利蓄水设施资源和环境管理、保护和综合利用的规定》中的要求，包括发展森林、种植多年生作物、种植一年生作物和季节性水产养殖。

2. 半淹地区土地使用计划必须明确用于不同目的的土地面积：发展森林、种植多年生作物、种植一年生作物和季节性水产养殖，并由有半淹地区土地所在乡级人民政府主导，与大坝所有者合作制定，提交县级人民政府审查批准。

3. 半淹地区土地使用计划草案应在有半淹地区土地所在乡级人民政府办公地点公示三十天，以便征求公众意见，然后提交县级人民政府审查批准。

4. 经县级人民政府审查批准后的半淹地区土地使用计划应在有半淹地区土地所在乡级人民政府办公地点公开宣布。

第六条 洲滩地承包对象

一、洲滩地的承包由洲滩地所在乡（镇）人民政府负责。（以下简称发包方）

二、洲滩地的承包对象为组织、家庭户和个人（以下简称承包方）。发包的洲滩地面积直接用于农林生产的家庭户和个人，应当是合法居住在有洲滩地的乡（镇）、街道、社区的家庭户和个人，其中优先考虑因建设水电站、水利设施而被收回农林用地的家庭户和个人。如无家庭户或个人申请承包，则可考虑将洲滩地承包给组织。

三、洲滩地承包单价由县级人民政府根据当地农业用地价格确定。洲滩地承包费用的管理使用应与乡（镇）、街道、社区公共用地租赁收入相同。

第七条 洲滩地承包形式

一、对于一年生作物种植的土地，按季节承包，总时间为五年。

二、对于多年生作物种植或人工林的土地，按种植周期或经营周期稳定承包，最长总时间为五十年。

三、对于水面养殖土地，按季节或年度承包，总时间为五年。

第八条 洲滩地使用

一、洲滩地的使用必须符合经批准的土地利用方案，确保不损害主要用途即水电和水利；遵守相关行业和技术规定以及景观保护和环境保护规定；不得影响水库的技术特性，也不得阻碍水流进入水库。

二、洲滩地的使用必须按照《国务院关于加强水电站和水利设施水库资源和环境管理综合利用的通知》（国发〔2008〕112号）第五条及第八条第四、五款的规定执行。

三、乡（镇）人民政府负责组织实施本地区的洲滩地利用方案，及时检查发现并制止违法行为。县级人民政府负责监督已批准的洲滩地利用方案的实施情况。

第三章
发包方的责任和权限

承包方的权利和义务

第九条 发包方洲滩地承包的责任和权限

一、责任：

（一）对国家有关机关负责管理并按照批准的土地利用方案使用洲滩地；

（二）准确界定承包洲滩地的面积和边界位置，并在地图和实地标注；

（三）公开民主地制定并公布承包方案，在实施前进行公示；

（四）当发生风险导致损失时，根据合同减免承包方应缴纳的款项；

（五）若违反合同，依法赔偿承包方的损失。

二、权限：

（一）当承包方违反合同时，有权解除合同并要求承包方依法赔偿损失；

（二）当发现承包地非法转让时，依照规定程序收回承包地；

（三）收取并管理使用承包费，按照本通知第六条第三款的规定执行；

（四）监督承包合同的执行，确保符合现行法律规定。

条 10. 承包方的义务和权利

1. 义务：

a) 按照经有权机关审批的土地利用方案和法律规定使用季节性淹没土地；

b) 遵守植物、动物防疫规定，保护土地和水资源，按照法律规定改良土地，防止土地退化和地形结构变化；

c) 按照双方签订的合同向发包方支付承包费；

d) 当国家机关依法收回季节性淹没土地时，将承包的土地归还给发包方；

e) 在未经发包方书面同意的情况下，不得擅自转让承包合同。如被发现擅自转让合同，则必须执行合同撤销并归还土地；

f) 接受国家机关对季节性淹没土地使用的检查监督。如果违反合同，需赔偿发包方损失；如果违反法律规定，则可能受到行政处罚或追究刑事责任；

2. 权利：

a) 主动在承包的土地上进行生产活动，并根据季节性淹没土地承包合同享受投资成果；

b) 如果发包方违反合同，有权获得赔偿；

c) 根据法律规定，在国家机关因其他用途收回已承包的土地时，有权获得与土地相关的财产赔偿和支持；

d) 在遭受自然灾害或由水库运行引起的风险情况下，根据法律规定减少应向发包方缴纳的款项；

第四章 实施细则
承包程序及手续

条 11. 季节性淹没土地承包档案按照本通知附表格式建立，包括：

1. 季节性淹没土地承包申请书（格式编号01）；

2. 季节性淹没土地地块示意图（格式编号02）；

3. 季节性淹没土地承包合同（格式编号03）；

4. 实地移交季节性淹没土地记录（格式编号04）。

条 12. 季节性淹没土地承包程序及手续

1. 承包方向发包方提交季节性淹没土地承包申请书；

2. 发包方负责审查季节性淹没土地承包申请书，符合条件的，通知承包方并进行土地登记或测绘，准备季节性淹没土地承包合同；

3. 双方签署季节性淹没土地承包合同，并在实地完成土地交接，签署季节性淹没土地交接记录；

4. 自发包方收到完整有效的申请材料之日起，上述各步骤应在五十个工作日内完成；

第五章
组织实施

条 13. 生效日期

本通知自2012年5月26日起生效；

条14. 责任组织实施

1. 国土资源总局局长负责指导、监督本通知的实施，并每年向自然资源部报告统计结果；

2. 省级人民政府主席负责组织省内各级部门按照本通知管理使用季节性淹没土地；

3. 自然资源厅厅长协助省级人民政府；县级自然资源局局长协助县级人民政府；乡级土地管理人员协助乡级人民政府组织实施本通知；

4. 大坝负责人须与自然资源厅、县级人民政府、乡级人民政府合作，按照本通知管理使用季节性淹没土地；

在执行过程中如有问题，应及时反馈至自然资源部进行研究处理。/