联合通知2012年第3号关于实施政府决定第147/2007/QĐ-TTg和第66/2011/QĐ-TTg的通知

联合通知

关于实施国务院第147号和第66号决定的指导意见

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根据国务院2007年9月10日发布的第147号决定，关于2007-2015年商品林发展的若干政策（以下简称第147号决定）；

根据国务院2011年12月9日发布的第66号决定，关于修改第147号决定中若干条款的决定（以下简称第66号决定）；

计划投资部、农业与农村发展部、财政部提出如下指导意见：

第一章 总则

一、适用范围：本通知适用于国务院第147号决定关于2007-2015年商品林发展的若干政策以及国务院2011年12月9日发布的第66号决定关于修改第147号决定中若干条款的规定。

二、本通知中的术语解释如下：

（一）本通知中规定的用于种植森林的土地是指已经规划为商品林但最近三年内没有森林覆盖的土地（状态为la、Ib、Ic）。

（二）本通知中的国有企业包括：防护林管理机构、特种用途林管理机构、国营林场、林业公司、国家持股比例达到或超过50%的企业，并由国家分配或租赁林业用地的企业。

（三）本通知中的非国有企业包括：合作社、私营企业、有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、社区居民。

（四）本通知中的林业活动包括：造林和抚育（包括建立种子园、试验林、示范林）、建立苗圃、林业咨询（项目设计、技术设计；土地分配、森林分配、承包造林地）、建立防火隔离带、绘制造林图。

（五）长期承包造林地：国有企业将土地分配或租赁给家庭户、个人或社区时，承包期为该国有企业的土地分配或租赁合同剩余期限，但不超过50年。

（六）集中林区面积是指相邻或接近的林地形成的区域，其中无林地面积不超过集中林区总面积的10%。

第二部分 具体规定

一、编制、审查和批准支持商品林种植项目的计划

1.1. 确定项目投资者和项目范围：支持商品林种植项目的投资者根据国务院第147号决定第十五条第一款的规定确定。

（一）支持家庭户和个人（以下统称家庭户）的商品林种植项目：依据国有企业的现有能力、森林公安站、边防派出所（以下统称国有企业）以及现有的商品林地面积，县级指挥部统一安排每个单位在一定数量的村庄内建设支持商品林种植项目。

（二）非国有企业可以自行建设支持商品林种植项目。该项目可以在家庭户支持商品林种植项目的村庄内进行，但不得在实地位置上重叠。

（三）对于位于木材加工厂具体规划原料区内的家庭户个人商品林种植支持项目（以下简称木材厂），已获得工厂投资许可证并经省人民政府批准原料区规划的木材厂，省人民政府要求森林公安站授权木材厂投资者和规划原料区内各乡政府与家庭户个人签订造林合同。允许木材加工投资者增加投资以提高林木质量并与村民自愿分享产品。

（四）对于尚未有项目但有需求种植森林的非国有企业：省级人民政府允许建设支持商品林种植项目，在项目审批后作为土地分配和租赁的依据。

1.2. 支持商品林种植项目的内容建设：

（一）确定到成林年份的造林面积和对象包括：

- 在规划为商品林的荒山荒坡上新植林；

- 在从327资金和661资金种植的林地上，现在规划为商品林的采伐后重新造林；

- 确定受支持的土地类型（特别困难地区、边境地区、其他地区）；

- 初步确定受支持的林主（少数民族或汉族）；

- 确定主要树种以向林主推荐。

（二）制定土地分配、租赁和承包造林地计划（见本通知第二部分）。

（三）规划苗圃系统（见本通知第十四部分）。

（四）规划防火隔离带系统（见本通知第十五部分）。

（五）总体地图（比例尺1:10000），明确项目区域边界。

（六）总投资额，包括国家财政支持的投资需求，并详细列出每项投资的预计金额。

（七）预计财务成果。

（八）投资者的资金筹集能力。

在某些情况下，苗圃系统的规划、土地分配计划、租赁和承包造林地计划、防火隔离带系统的规划可能被列为单独项目，但需提供具体理由并得到县级指挥部的批准，费用应在本部分第一款规定的范围内。

1.3. 审查和批准：

（一）对于由国有企业编制的家庭户支持商品林种植项目：

- 项目建立后，县级项目管理委员会（BQLDA）应向县级指导委员会报告，并征求省农业和农村发展厅（PTNT）的审查意见。自收到完整合格文件之日起15个工作日内，如果省农业和农村发展厅未以书面形式提出意见，则视为同意该项目。在接下来的10个工作日内，县级项目管理委员会将项目提交县级人民政府审议批准。项目批准决定必须发送给县级指导委员会成员、省级项目管理委员会以及所有相关组织和个人；在批准前，县级人民政府需向上级人民政府报告，请求国家发展改革委和财政部根据2011年10月25日总理指示第1792/CT-TTg号文对资金进行审查。

b) 对于非国有组织的项目：

- 对于使用地方财政资金的项目：省级人民政府指定职能机构（省农业和农村发展厅负责森林种植和林业设施建设项目的审查；省计划投资厅负责综合投资项目审查），组织审查并提交省级人民政府批准。

- 对于使用中央财政资金的项目：省级人民政府指定职能机构（省农业和农村发展厅负责森林种植和林业设施建设项目的审查；省计划投资厅负责综合投资项目审查），组织审查，并根据2011年10月25日总理指示第1792/CT-TTg号文，在提交省级人民政府批准前，将资金审查材料送交国家发展改革委和财政部。

- 对于已经拥有投资项目且获得以下任一主管部门决策的非国有组织：项目批准决定；土地分配决定；土地租赁合同，则只需编制支持投资资金使用计划，按照国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号文提交省级人民政府批准并下达计划。

1.4. 支持个人和家庭种植生产林项目的项目设立和审查费用为每公顷45,000元，包括防火隔离带规划、育苗系统规划和土地分配计划。

2. 支持个人和家庭种植生产林项目的土地分配计划、土地使用权证书发放和承包造林地程序

2.1. 土地分配计划、土地使用权证书发放和林业用地承包：

a) 土地分配、土地出租和林业用地承包原则：

- 项目中的所有林业用地必须分配土地、出租土地或发放土地使用权证书，或者在尚未具备发放土地使用权证书条件的地方发放造林地承包地图，用于植树造林、建设育苗基地、建设种苗基地和种苗中心；

- 规划为生产林或从防护林转换为生产林的林业用地，由家庭承包国有林场、农林公司或其他国有企业或非国有企业时，若在连续三年内没有得到苗木、物资和技术支持，或者发包方仅使用政府预算资金提供支持（如新造五百万公顷森林项目或之前的327项目），实质上是白包地，收取地租的情况下，省级人民政府主席应考虑收回该土地，重新分配、出租并发放土地使用权证书。

如果林业用地已纳入具体经批准的木材加工企业原料供应区域规划，则无需收回这些土地，而是将其长期稳定承包给承包人。产品分配按双方出资比例确定，产品销售价格按市场价格由各方在承包合同中确认。如果发包方不投资，则承包人只需支付管理费，按照国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号文第二条第六款的规定。

b) 省农业和农村发展厅牵头，与省自然资源和环境厅合作，汇总所有需要收回的土地面积，提交省级人民政府决定，并由有权发放土地使用权证书的机关执行，按照本款a项的规定进行。

c) 根据已批准的三类森林规划和土地分配、收回的原则，县级项目管理委员会牵头制定土地分配、出租和造林地承包计划，并通知当地居民和社区征求意见（如有必要）。然后聘请有资质的单位进行测量，完善文件，提交有权机关发放土地使用权证书。

2.2. 土地分配计划内容：确定项目区域内土地面积，明确已发放土地使用权证书的土地面积、需要发放土地使用权证书或承包造林地的土地面积、需要收回的土地面积以便发放土地使用权证书。对于承包土地（不发放土地使用权证书），承包方必须制作比例尺为1/5000的土地承包图，并由县级人民政府确认，交给承包人。

2.3. 土地分配、承包造林地费用（直到取得土地使用权证书）

a) 家庭承包林业用地、出租林业用地和承包造林地平均费用为每公顷300,000元，具体费用由有权机关批准。

b) 非国有组织承包土地、出租土地费用为每公顷150,000元（从方案制定到发放土地使用权证书阶段）。项目发起人可以自行编制设计概算，批准土地分配、出租费用，并按分配计划实施。

2.4. 取得土地使用权证书的时间应在签订造林合同后12个月内完成。

3. 种植森林的投资支持程序 （提前支持）

3.1. 对于家庭户

a) 支持程序和手续

- 根据分配的三年造林计划和项目用地面积，县级林地管理局应向所有乡发布书面通知，并与每个村寨召开会议，公布造林计划、造林地点、管理和保护措施，讨论并修改（如需），达成至少70%参会人员的一致意见，并提供给家庭户造林申请表样本；

- 如果有造林需求，家庭户应根据附表填写申请书并提交给乡政府。自收到申请书截止日期后10天内，乡政府必须汇总本地区造林需求，包括家庭户名单、每户造林面积和地点，并按优先顺序排列，在乡政府公开张贴，并将名单提交给县级林地管理局；

- 根据申请书、村民会议记录、规划用地面积和批准的造林计划，县级林地管理局应与乡政府和村寨合作，统一上报县政府审批参与造林的家庭户名单、造林面积和地点；

b) 提前支持分为两次支付。第一年支付苗木和肥料费用（如有），剩余款项（如有）在验收林地时支付。最后一次验收时间应在林地达到10至12个月龄时进行。

c) 处理期限

- 自收到乡政府汇总的家庭户名单之日起15个工作日内，县政府必须发布决定批准支持的家庭户名单、面积和地点，并指派工作人员指导签订合同和技术指导；

- 公布获得支持的家庭户名单和签订造林合同的期限为县政府批准名单后的5个工作日。

d) 验收和结算：

- 每年当林地达到验收标准时，项目发起人应通知所有林地所有者和社会林业发展委员会、村级林业发展委员会关于验收的时间安排；根据验收时间表，项目发起人应主持，邀请社会林业发展委员会、村级林业发展委员会作为成员对林地所有者进行验收；

- 家庭户林地验收所需文件：造林合同、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：由项目发起人编制的合同摘录、林地验收记录；

3.2. 对于非国有组织

a) 提前支持分为两次支付：在分配计划时，项目发起人可以预支30%的支持资金以准备苗木和造林现场；其余部分在林地被省级林地管理局验收后支付；

b) 验收和结算：

- 当林地达到验收标准时，项目发起人应向省级林地管理局提交验收请求函及内部验收记录。省级林地管理局应在15个工作日内主持，邀请相关局所和当地县政府参加验收；

- 验收所需文件：项目批准决定、计划批准函、造林和养护技术设计预算批准决定、林地管理局成立决定、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：造林计划批准函、林地验收记录；

4. 投资后造林支持程序和手续

4.1. 对于家庭户

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

- 家庭户已持有用于种植生产林地的土地使用权证书；

- 家庭户已与国有企业（包括已股份化的国有企业）签订了长期土地承包合同（包括生产林地、防护林地现改为生产林地）；

- 家庭户拥有位于生产林地规划区内且稳定耕作3年以上无争议但尚未取得土地使用权证书或长期土地承包合同的土地。这部分土地必须在12个月内完成土地使用权证书发放或承包土地地图绘制工作；

b) 手续：参照本通知第三章第3.1款的规定；

县级林地管理局自收到申请书之日起20个工作日内，根据批准的项目造林支持计划，派遣工作人员核实现场情况并确定支持金额，签订造林支持合同，并附上造林和养护技术指南；

c) 验收和结算：

- 当林地达到10至12个月龄时，县级林地管理局应通知所有林地所有者、社会林业发展委员会和村级林业发展委员会，并按照通知的时间安排组织验收；

- 验收所需文件：造林支持合同、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：由项目发起人编制的合同摘录、林地验收记录；

- 投资后支持一次性在林地验收后立即支付；

4.2. 对于非国有组织

a) 在有权审批机构作出项目批准决定后，项目发起人应向省政府登记三年造林计划。省政府应在15个工作日内根据分配的计划，批准项目发起人的计划；

b) 项目发起人应根据分配的计划，制定造林和养护的技术设计和预算，并按现行规定自行审批以实施造林；

c) 验收和支付：

- 当林地达到验收标准时，林地所有者应向省级林地管理局提交报告（附带内部验收记录）要求验收。省级林地管理局应在15个工作日内负责邀请相关部门和县政府代表组织验收；

- 验收所需文件：项目批准决定、计划批准函、造林和养护技术设计预算批准决定、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

条款|||- 结算文件：批准造林计划的文件和主管部门验收林地的记录；

- 投资后支持一次性在林地验收后立即支付；

5. 林地验收时间和质量标准

5.1. 验收时间：林木生长至10-12个月时进行验收。

5.2. 验收林地的质量标准：

树木生长良好，存活率分布相对均匀，每个空隙面积不超过100平方米。²存活率达到85%以上，并已满足合同中规定的各项技术要求。未达标的区域需补种并在下一年度重新验收。

6. 造林竣工图： 在三年造林计划的第三年，县级项目管理机构负责编制比例尺为1/10000的造林竣工图，以反映整个三年计划期间所种植的所有林地面积。该图与最终监督评估报告一同编制，供省级项目管理机构监督并汇总上报中央管理委员会。制图费用为每公顷45000元。

7. 分散植树支持程序和手续

7.1. 支持原则

a) 县级项目管理机构与乡政府、村组织及拥有分散植树用地的组织合作制定项目区内的分散植树计划。县级项目管理机构组织参与方登记植树，明确种植地点、时间及树种。

b) 每个组织或个人在整个实施阶段（至2015年）只能获得一次支持。

c) 家庭在农田边沿或地块边缘种植分散树木，结合保护农作物；具体土地上的组织（如学校、诊所等）种植分散树木并从中受益，每公顷最多可获得200棵分散树木的支持。具体数额由县级政府决定。

d) 公共土地（道路、沟渠）上的分散树木，乡政府可以委托青年团、退伍军人协会、合作社、农民协会或社区来种植并从中受益。

e) 根据批准的计划，县级项目管理机构提前通知组织和个人登记需求，以便准备苗木。登记时间根据苗木培育时间而定。有需求种植分散树木的组织和个人需向县级项目管理机构提交一份申请表（见本通知附件）。在收到年度指标后，县级项目管理机构应在10个工作日内公开公布分配计划。

f) 在汇总了当地分散植树的需求计划后，县级项目管理机构与乡、村共同安排优先顺序，并将计划提交县政府审批。该计划必须在乡、村办公场所（如文化中心）公示，并通知所有相关组织和个人。

7.2. 支持方式和金额。林主可以选择以下两种方式之一：

a) 投资后支持：按照本条款第7.1款规定，组织或家庭种植分散树木，在树木生长至10-12个月且达到验收标准后，可以获得100%的苗木成本支持，具体为每1500棵木材树225万/元，每225丛竹子225万/元。

b) 投资前支持：组织或家庭种植的分散树木苗木成本可获得100%的支持，但不得超过投资后支持的额度。

7.3. 分散植树转换面积：1000棵木材树相当于集中种植1公顷（周期超过10年的树木），1500棵木材树相当于1公顷（周期少于10年的树木），225丛竹子相当于1公顷。

8. 种子资源管理

8.1. 组织、个人或家庭可以生产、供应造林种子（苗木、种子、繁殖材料），对于主要林木种类，必须具备农业部和农村发展部发布的《林木种子管理办法》（决定第89/2005/QĐ-BNN号）规定的种子来源证明。

8.2. 种植林木的组织或家庭可以从种子供应商或繁殖基地购买繁殖材料和苗木，但必须符合本条款第8.1款的规定。

县级项目管理机构根据造林合同所需的种子供应需求以及家庭提出的种子供应请求，制定适合当地实际情况的分散植树计划。

8.3. 种子价格管理：每年1月，省人民政府批准并公布当地所有类型造林种子的价格。

8.4. 种子信息公开：每年，省农业和农村发展厅通过书面形式公布合格的种子生产基地和种子来源。农业部则在其网站上公布全国范围内的合格种子生产基地和种子来源。

9. 确定和执行造林支持水平（包括竹子）

各项目的支持水平从分配的资金总额中提取，具体如下：

 

 

（竹类包括：竹、芦苇、水竹、苦竹等，详见国务院决定第11/2011/QĐ-TTg号，2011年2月18日）

各省可根据实际情况，使用地方财政资金对苗木成本较高的项目进行补充支持，在困难地区实施

对于林业推广工作费用补助150,000元至300,000元/公顷/四年：主要用于支付工资、培训和工作人员费用

使用调查设计补助费75,000元/公顷：

+ 对于已经分配土地、租赁土地并颁发土地使用权证书的土地面积：只需提供简单的设计方案说明，明确种植何种树木，并附有种植技术指导（附土地使用权证书复印件及地籍图）

在编制设计方案过程中，可以将设计补助费（75,000元/公顷）与竣工数字地图制作费（45,000元/公顷）结合一次性使用，并按照第二部分第六款的规定使用该地图进行最终计划监督评估报告

+ 对于尚未分配、租赁土地且未颁发土地使用权证书的土地面积：结合土地分配、承包费用与调查设计费用，使用全球定位系统（GPS）确定面积和位置，绘制规定比例尺的地图；然后，编制设计方案，附上确定位置和面积后的林地面积图

验收费用从项目年度管理费中支出

第十条 国有企业、个人和家庭户的受益 接受特殊用途林和防护林承包，由327计划和新增500万公顷森林项目资金支持，经规划批准后转为商品林

第十条 一 家庭户和国有企业已承包所有阶段，从造林到保护，可转为长期稳定承包合同或根据规定获得土地使用权证书，按国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号第六条规定享受利益

开采时，林主必须在规定时间内重新造林，下一周期不再获得国家财政支持

第十条 二 家庭户仅承包保护阶段（正在承包保护），开采时可额外获得保护费用，平均为300,000元/公顷/年，从销售承包管理保护面积木材所得中支付。具体金额由国有企业提出，县人民政府决定

所有扣除合法拍卖和承包支持费用后的收入必须存入临时账户，用于支持造林，按国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号规定执行。如果拍卖所得低于（或不足以）支持承包者，则优先支付国有企业的管理、设计、拍卖文件编制费用，剩余部分按承包面积和年限分配给家庭户

这些木材的开采和销售必须通过公开拍卖形式进行：由负责管理森林的国有企业自行决定开采时间，编制拍卖文件报有权机关审批，并组织公开拍卖

第十条 三 对于以前由项目负责人投资建设的防护林，当出售这些林地时，所得款项按以下顺序处理：合法拍卖和木材开采费用、支持家庭户的额外费用、剩余部分按政府资金和项目负责人投资的比例分配，属于政府资金的部分将收回继续用于造林。项目负责人按其投资比例分享利润

第十条 四 对于至今仍由项目负责人自行管理而没有家庭户参与的防护林，项目负责人自行决定开采时间，编制拍卖文件报有权机关审批，所得款项存入项目负责人的临时账户，并向省人民政府报告以获得按规定执行的投资许可，按国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号规定

第十条 五 对于正在建设基本林产设施（一年造林加三年抚育）的防护林和特种用途林，当规划转换为商品林时，按以下方式处理：

a) 已分配给非国有经济成分并稳定承包的林地面积，这些经济成分自行出资继续抚育和保护林地并享受利益

b) 国有企业的林地，按已批准的基本林产设施建设定额执行

第十一 条 林木采伐和缴纳义务

第十一 条 一 在采伐前，林主应书面通知具体的采伐计划，发送至县级林业站，并抄送乡人民政府备案。自收到通知之日起五个工作日内，如林业站无书面反对意见，林主有权采伐、运输和销售产品。自提交采伐计划之日起四十五天内，林主须按规定将款项缴入乡、村森林发展基金。逾期未缴，将按欠税处罚

采伐后，林地必须在十二个月内重新造林

第十一 条 二 计算缴纳乡财政的稻谷价格，按省人民政府每年规定的普通稻谷价格（如农业税征收的稻谷价格）计算

11.3. 社区林业发展委员会、村林业发展委员会负责开设独立账户并收取林地所有者的款项。根据本通知第21.8款、第21节的规定使用该款项。

12. 林木种苗种植和管理投资支持

12.1. 编制林木种苗基地规划：

a) 林木种苗基地规划是长期稳定的规划，由农业农村部统一管理。市农业农村局负责编制到2050年的林木种苗基地系统规划：

- 林木种苗基地系统规划的基本原则是确保行业种苗供应能力。主要利用现有种源，补充新的种源，符合已由农业农村部批准的林业种源战略规划；

- 确定投资者、地点、具有供种能力的林木种苗基地面积、需要转换所有权的面积，在此范围内，国有组织仅管理国家级重要林木种苗基地面积的30%；

- 对于需要转换投资者的林木种苗基地的解决方案；

- 新建林木种苗基地规模至少为1公顷，新建林木育种基地规模至少为5公顷。

b) 林木种苗基地规划由市农业农村局报农业农村部审定，并由省人民政府批准。批准决定须发送给林木种苗基地的所有者并公开发布。

12.2. 投资、验收结算林木种苗基地

a) 获得林木种苗基地投资支持的条件：拥有土地使用权证书；有长期稳定的土地承包合同或森林承包合同；或者有投资者绘制并经相邻土地使用者确认无争议且经乡人民政府确认的土地区域图。投资者承诺将土地用于长期稳定建设林木种苗基地，并承诺未经有权机关许可不得改变用途。优先规划那些具备林业知识（持有大学或专业中等学校文凭）的投资者和家庭户。

b) 市农业农村局负责指导投资者设计技术方案和详细预算，包括新建林木种苗基地、改造林木种苗基地以及保护林木种苗基地。投资者可以聘请顾问编制技术设计方案，也可以根据市农业农村局的指导自行编制。市农业农村局应在省级人民政府批准林木种苗基地规划后的三个月内与投资者签订投资支持合同（附合同模板）。

c) 合同签订后，投资者应按照合同进行投资。

d) 每年第四季度，投资者需向市农业农村局提交合同执行情况报告。市农业农村局应在收到报告后的20个工作日内成立验收委员会。验收委员会成员与林木种源认定委员会类似（按林木种源管理制度），并邀请县级项目管理办公室和乡林业发展委员会参与验收。

验收所需文件：林木种苗基地所有者与市农业农村局之间的合同，证明优良树种来源的文件，播种和施工记录与技术设计指南一致。这些文件是颁发合格种源证书的基础。

结算所需文件：验收纪要和省级人民政府批准的林木种苗基地规划决定。

支付和支持资金结算时间如下：

- 对于育苗基地：

+ 预付款：在技术设计批准和合同签署后，可预支当年计划资金的30%。

+ 完成量支付：在完成实际工作量后，回收预付款并按现行建设项目管理规定和相关法律法规（如有更新）支付已完成的工作量。

+ 最终支付时间为首次生产年度结束后。

- 对于林木种苗基地：

+ 第一年预付款：在技术设计批准和合同签署后，可预支当年计划资金的30%。如果投资者需要进一步预支，则必须办理双方中期验收手续并结清前期预付款，然后才能继续预支。

+ 第一次验收和支付：第二年，投资者和相关方进行验收并支付总支持资金的80%。

+ 最终支付时间为第三年验收和养护完成后。

省级项目管理办公室可以从国家对林木种苗基地所有者提供的总支持资金中获得3%，用于规划、技术指导、合同管理、办理土地使用权证和颁发合格种源证书。此项费用在各方之间签订的合同中明确列出，并按现行行政事业费规定支出。

13. 高质量林木种苗生产基地建设项目程序

13.1. 投资方针和程序：

a) 在没有林业苗木组织培养基地的地方，市农业农村局或省级项目管理办公室（如有）通过公共媒体公开发布信息，选择企业进行投资，优先考虑在本地拥有大面积林地的企业，以及与国家科学院研究所、大学合作并拥有苗木组织培养技术的企业。选择完成后，市农业农村局或省级项目管理办公室汇总并向省人民政府申请批准投资。

b) 经批准后，项目投资方提交项目计划。农业与农村发展局进行审查。自收到完整文件之日起20个工作日内，农业与农村发展局必须向项目投资方出具审查意见书。审查内容应符合第147/2007/QĐ-TTg号决定第八条的规定。

c) 投资方批准预算设计。投资方的决定须发送给省相关机构、农业与农村发展部和国家计划投资部。

d) 自收到投资方决定之日起20个工作日内，农业与农村发展局根据附随模板与投资方签订合同。

13.2. 资金预付及验收结算

a) 签订合同后可预付30%的支持资金。如投资方需要进一步预付款，则需办理双方中期验收手续并支付前期预付款，之后方可继续预付，但总额不得超过支持资金的80%。

b) 验收和支付：项目完成后，投资方向农业与农村发展局提交书面报告。农业与农村发展局在20天内成立验收委员会并为投资方进行验收。委员会由农业与农村发展局主持，成员包括计划投资局、建设局和科学技术局。验收记录、审查意见书、投资决定和投资意向是拨付第一笔支持资金（占支持金额的80%）的基础。

c) 为了拨付剩余款项，投资方需详细报告实际生产量和销售情况，由农业与农村发展局核实。若年产量达到100万株，则为投资方出具验收记录以拨付剩余款项。

d) 省级验收委员会和省级项目管理办公室按国家对优质种苗中心支持资金总额的2%获得费用，用于审核、验收、合同管理以及办理土地使用权证书。此费用应在各方之间签署的合同中明确列出。省级项目管理办公室按照现行行政事业费规定执行。

14. 种苗圃投资支持

14.1. 国有企业县级项目管理办公室规划系统种苗圃程序：

a) 县级项目管理办公室统计辖区内所有现有种苗圃（包括位置、面积、规模、生产能力、种苗圃负责人等信息）。

b) 按照第147/2007/QĐ-TTg号决定第九条规定，组织辖区内种苗圃系统规划，并将现有种苗圃纳入规划。

c) 确定种苗圃负责人：可以是国内组织、家庭或个人。

新规划的种苗圃必须具备土地使用权证，或者由投资方绘制并经相邻土地使用者确认无争议且经乡政府确认的种苗圃区域图，以及种苗圃负责人承诺使用土地至少10年的书面承诺。

规划内容包括：确定种苗圃位置，新建或升级种苗圃，现有土地面积，种苗圃负责人。

完成规划后，投资方需提交一份文件（包括：土地使用权证；或由投资方绘制并经乡政府确认的种苗圃区域图；投资方使用土地至少10年的书面承诺），送交农业与农村发展局审查，然后提交县政府审批。规划批准决定须发送至县指挥部成员、省级项目管理办公室和各种苗圃负责人。

农业与农村发展局应在收到审查请求文件之日起10个工作日内完成审查。

县政府应在收到农业与农村发展局审查意见之日起15个工作日内作出投资决定。

规划获批后，县级项目管理办公室负责指导种苗圃的技术设计。

设计完成后，县级项目管理办公室需与种苗圃负责人签订合同（附随模板）。

国家支持标准按第66/2011/QĐ-TTg号决定第一条第四款规定执行。中央财政对边境地区种苗圃的支持不超过700万元/种苗圃，其余部分由地方财政补充。

14.2. 资金预付及验收结算：

a) 签订合同后可预付30%的支持资金。如投资方需要进一步预付款，则需办理双方中期验收手续并支付前期预付款，之后方可继续预付，但总额不得超过支持资金的80%。

b) 最终验收和拨款：项目完成后，种苗圃负责人需向县级项目管理办公室提交书面报告。县级项目管理办公室在20个工作日内邀请县指挥部代表和乡林业发展局代表为投资方进行验收。结算文件包括：种苗圃负责人向县级项目管理办公室提交的报告；种苗圃投资支持合同；种苗圃完工验收记录。

县级项目管理办公室按国家对种苗圃支持资金总额的3%获得费用，用于规划、技术指导、合同管理以及办理土地使用权证书。此费用应在各方之间签署的合同中明确列出。县级项目管理办公室按照现行行政事业费规定执行。

14.3. 对于非国有企业种植面积超过1000公顷的种苗圃，种苗圃投资决定可在造林项目实施过程中直接作出，企业作为种苗圃投资方（无需签订种苗圃建设合同）。企业自行编制技术设计和预算，提交农业与农村发展局审查，投资方批准后自行实施新种苗圃（每种苗圃支持300万元）和升级种苗圃。省级项目管理办公室主持验收工作。

15. 防火隔离带投资支持程序

15.1. 防火隔离带标准

a) 按照行业标准（TCVN 89-2007 标准04），防火隔离带宽度为8至12米，根据林木高度、地形和财力情况而定。防火隔离带规划与林班道路相连，便于运输和出口，并连接现有的民用道路系统。在一个造林周期内，首次投资包括平整、填土、跨越溪流的路段（平均宽度约5米）以作为运输和出口道路，其余路段保持清理状态，以后每年进行彻底清理并维护整个防火隔离带。

b) 除上述防火隔离带外，县级项目管理机构还应规划面积在100公顷以上的集中林区内的辅助跑道，将林班分割开，并与防火隔离带连接；或在高火灾风险森林对象中规划绿色跑道。辅助跑道宽度为5至10米，跑道间距为50至100米。

15.2. 县级项目管理机构属于国有单位的防火隔离带规划原则和程序：

- 利用现有小路和民用道路系统；

- 确保运输和防火工作的便利性；

- 道路网络分布均匀，符合第147/2007/QĐ-TTg号决定第10条第1款的规定；

- 获得至少70%林权所有者的同意；

- 县级项目管理机构是投资者，负责规划和投资防火隔离带。在规划过程中，必须与林权所有者统一方案。如果防火隔离带穿过林权所有者的土地，县级项目管理机构需解释、宣传并协商，使林权所有者自愿捐赠给社区，不得使用国家补助资金进行补偿；

- 在规划时，注意那些以前种植但未获得防火隔离带支持的生产林地，允许补充规划并按第66/2011/QĐ-TTg号决定第1条第5款的规定获得支持。

15.3. 投资验收和结算手续：

- 规划批准后，县级项目管理机构与林权所有者合作，在实地设置标志，形成道路系统；

- 根据分配计划，县级项目管理机构可以自行设计或聘请设计预估预算，提交县人民政府审批。设计预估预算经批准后，县级项目管理机构可以自行施工或聘请施工方完成工程；

- 验收结算：投资完成后，县级项目管理机构应在20天内向县人民政府报告，县人民政府负责邀请省项目管理机构和乡林业发展委员会代表进行验收，为主投资者服务；

15.4. 维护保养。

县级项目管理机构每年制定维护保养计划，报县人民政府批准并执行。平均每年每公里费用为1000元。

15.5. 预支资金：设计预估预算批准后，县级项目管理机构可预支批准资金的30%用于投资。如投资者需要进一步预支，则必须办理中间阶段验收手续并结算先前预支的资金。

16. 林区道路

对于具体加工基地和集中原料区域的生产林开发项目，面积达到500公顷以上且没有汽车道路用于雨季产品运输的地方，可以获得不超过450万元/公里（包括桥梁、涵洞、溢洪道）的林区道路建设投资支持，其余部分由地方和项目投资者提供。按照现行建设项目管理规定执行。

17. 支持西北地区木材运输

支持西北地区的木材加工项目，包括投资前后的支持，这是该政策的重点项目，旨在为林业产业创造市场出路，调整经济结构，增加就业和收入。

17.1. 省人民政府对投资项目批准的内容：

- 批准与原料供应相适应的工厂规模；

- 批准工厂选址。

17.2. 体积单位（立方米）转换为重量单位（吨）的规定如下：³对于MDF板，1立方米产品相当于750公斤；

对于HDF板，1立方米产品相当于1000公斤；³ 对于木屑板，1立方米产品相当于700公斤；

对于竹、芦苇：压合板、块状压合板、压合条，1立方米产品相当于1000公斤（以下统称为竹、芦苇板）。³ 17.3. 第一点d，第6款，第66/2011/QĐ-TTg号决定规定的发达国家是指最近一年人均国民收入超过15000美元的国家，进口设备时适用。

17.4. 投资后支持：³ a) 投资后总支持资金：根据第66/2011/QĐ-TTg号决定第1条第6款和本通知第17.1、17.2点的规定计算。投资者根据省人民政府关于运输距离、工厂设计能力及支持标准的批准，计算可获得的支持资金，并提交给省人民政府及相关机构。投资者对其提供的支持资金数据的真实性负责。

b) 工厂在获得投资批准或取得投资许可证并开始建设时，即可具备分配支持资金的条件，第一年至少分配50%，第二年分配剩余部分。³ c) 第一次支付支持资金：当工厂在投资过程中，已完成30%以上的工程量，包括已建成30%以上的厂房和按合同交付了30%的设备时，省级农业和农村发展局或省级工业园区管理机构确认后，允许投资者支付30%的总支持资金。第一次支付支持资金的文件包括资金分配计划文本和有权机关确认的第一阶段工程量记录。

17.3. 发展中国家是指根据第1条第6款第d项《国务院办公厅关于进口设备有关问题的决定》66/2011/QĐ-TTg规定的国家，其人均国民收入不低于最近一年公布的15000美元/年。

17.4. 投资后支持：

a) 投资后总支持资金：按照《国务院办公厅关于进口设备有关问题的决定》第1条第6款和本通知第17.1、17.2项的规定计算。项目投资主体依据省级人民政府对运输距离、工厂设计产能及支持标准的批准，计算可获得的支持资金，并提交给省级人民政府及相关机构。项目投资主体对其提供的支持资金数据的真实性负责。

b) 当项目获得投资批准或取得投资项目批准证书并开始建设时，即具备分配支持资金计划的条件，第一年的最低分配比例为50%，第二年分配剩余部分。

c) 第一期支持资金支付：在项目投资过程中，已完成工程量达到或超过30%，包括已完工的厂房占30%以上以及按采购合同已运抵的设备占30%，由省农业农村厅或省级工业园区管理委员会确认并允许项目投资主体支付30%的总支持资金；第一期资金支付申请材料包括资金分配计划文本和有权机关出具的第一期工程量确认书。

d) 第二期资本支持支付：当工厂在投资过程中，已完成工程量达到或超过60%，包括已建成的厂房超过60%，设备按买卖合同交付达到60%，由省农业和农村发展局或省级工业园区管理委员会确认并批准投资者继续支付相当于设计工厂总支持资金30%的金额（分两次支付，每次支付60%的总支持资金）；第二期资本支付文件为计划资金分配文件和第二阶段工程量确认记录，由有权机构出具。

đ) 解决全部支持资金（第三期）：当工厂建设完成并开始生产时，由省级人民政府主席成立验收委员会。委员会成员包括省级人民政府领导担任主席，成员由省农业和农村发展局、省计划和投资局、省财政局、省科学技术局、省工业和贸易局代表组成。验收内容是确定实际生产能力以作为支付投资资金的基础。省级人民政府负责在验收后立即根据实际生产能力全额支付支持资金。如果不足，则地方财政必须偿还差额及商业贷款利息给工厂，确保工厂按时投入运营。

17.5. 投资支持：根据第1条第6款第2项的规定，包括厂内和厂外的支持，支持额度为每家工厂2亿元人民币（包括年生产能力超过30,000立方米的竹胶板生产工厂）。这部分支持资金在工厂开工时即列入计划，投资者可以选择以下两种方式之一进行拨付：³/年）。这部分支持资金在项目开工时即列入计划，项目投资主体可以选择以下两种方式之一进行拨付：

a) 根据省级人民政府批准的设计和预算，投资者可以申请预支资金，并按照现行基本建设项目管理规定进行投资。

b) 投资完成后由国家支持的项目：厂房每平方米1000元人民币；²水泥道路及其附属设施每米1000元人民币；²变电站和输电线路每千伏安1000元人民币；各种类型的水泥地面每平方米500,000元人民币；²土地平整每平方米10,000元人民币。投资者完成这些项目的投资后，由省农业和农村发展局或省级工业园区管理委员会验收工程量；验收记录是拨付支持资金的依据。³完成这些项目的投资后，由省农业农村厅或省级工业园区管理委员会验收工程量；验收记录是拨付支持资金的依据。

c) 预支资金：根据上述第17.5条a、b项的内容，在获得计划后，投资者可以向国家金库申请预支相当于总投资支持资金30%的资金（6亿元人民币）。

17.6. 支持计划分配给工厂。省级人民政府将计划分为两个部分：第一部分为投资支持资金，第二部分为投资后的支持资金。其中，第一部分投资支持资金在第一年内全额分配，第二部分投资后的支持资金按照第17.4条b项的规定分配。

17.7. 支持资金从以下税款中扣除：

a) 扣除比例为：支持总额的30%。

b) 扣除时间：五年内。

c) 每年进行一次扣除，企业自行确定可扣除的金额，并将其纳入年度税务结算报告中，企业自行对其准确性负责。当年未申报扣除的金额可以在下一年度的财务年度中扣除。

每年确定可扣除金额时，企业需将税务机关确认的扣除金额证明提交给省级项目管理办公室汇总和跟踪。

III. 解决方案与组织实施

18. 各级森林种植支持管理机构

18.1. 省级项目管理办公室为500万公顷森林转换项目管理办公室。若某省没有林业站，则交由森林公安站执行。若该省既无林业站也无森林公安站，则由具有林业职能的事业单位执行。

18.2. 县级指导委员会：

县级拥有1000公顷以上森林种植用地的地区必须设立指导委员会。县级指导委员会的设立应与当地其他林业部门挂钩（如森林防火指挥部）。

县级指导委员会由县级人民政府决定成立，由一名负责农林事务的副县长担任主任，成员包括：县级森林公安站、人民团体代表、农民协会代表、退伍军人协会代表、青年团代表、县农业和农村发展局、县自然资源和环境局。活动规则由指导委员会统一制定。县级指导委员会的运作费用占当地林业支出管理费的0.8%，按照现行规定使用。

18.3. 县级项目管理办公室为支持森林种植的投资项目管理办公室，根据第15条第1款a、b、d项的规定，第147/2007/QĐ-TTg号决定。

a) 县级项目管理办公室设主任一名，副主任一至两名，会计一名，若干技术干部兼任监督投资任务。

b) 县级项目管理办公室设有独立账户，并可使用现有机构印章进行交易。

若造林者登记并要求县级项目管理办公室提供苗木，则县级项目管理办公室须公开招标供应苗木，按三年计划进行。

18.4. 村级林业发展委员会：村级林业发展委员会根据第16条第3款的规定，第147/2007/QĐ-TTg号决定，成员包括：

一名副村长担任主任。成员有：村级森林公安站、村级农林技术员、村级土地管理员、青年团村级代表、村级农民协会代表、村级民兵队或村级退伍军人协会代表以及每个村级林业发展小组的代表（每个小组安排一名代表）。

村级林业发展委员会的活动规则旨在民主透明。所有年度收支计划必须经过至少80%的村民大会成员同意通过。具体规则由村委会主席批准（参考模板可在本通知网站上找到）。

18.5. 村林发小组：村林发小组根据第16条第4款第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定成立，成员包括：

- 村长或副村长担任组长。成员有：寨老、青年团代表、农会分会代表、妇女会分会代表、退伍军人会分会代表和农民代表（1至3名农民）。

村林发小组的运作制度设计为民主公开，所有年度收支计划必须获得至少80%参加全村会议的人通过，每半年一次。村林发小组的制度由乡人民政府主席批准（参考模板附在本通知中）。

19. 林业生产和信息管理系统管理

19.1. 所有合同必须通过信息技术系统进行管理。农业和农村发展部开发用于执行第147/2007/QĐ-TTg号决定的所有合同的管理软件，并向所有地方和项目提供该管理软件以统一使用。

19.2. 所有县级项目管理办公室必须配备与省级项目管理办公室联网的计算机。所有已签署的合同必须在签订后不超过3天内输入到管理系统中。每月20日，县级项目管理办公室必须将数据和执行报告提交给省级项目管理办公室。省级项目管理办公室必须更新数据并汇总，于每月25日前提交给中央项目管理委员会。

19.3. 森林种植合同编码管理：

- 森林种植合同编码包括以下部分：首先是合同编号，合同编号按自然数顺序排列，第一个合同编号为01，其次是签订森林种植合同的年份，然后是省代码，接着是县代码，再接着是乡代码，最后是森林种植标识符（HĐTR）；

- 省代码由三个字母组成，取自省名的第一个字母，全部大写但不得重复（使用森林资源动态统计中的省代码，如附表所示）；

- 县代码由两个字母组成，取自县名的第一个字母，全部大写但不得在同一省内重复；

- 乡代码由两个字母组成，取自乡名的第一个字母，全部大写但不得在同一县内重复；

- 县代码和乡代码由省级项目管理办公室统一设定并通知县级项目管理办公室使用，并上报中央项目管理委员会汇总。

例如：农户阮文A的森林种植合同序号为09，在风云乡（PV），陆安县（LN），北江省（BGI），2009年种植的森林合同标识如下：09/2009/BGI/LN/PV/HĐTR

19.4. 苗圃合同管理：如同森林种植合同管理，只是苗圃合同的最后标识不同（为：HĐVƯ）

19.5. 种子林和育种园合同管理：如同森林种植合同管理，只是种子林和育种园合同的最后标识不同（为：HĐRVG）

19.6. 高质量种子中心合同管理：如同森林种植合同管理，只是高质量种子中心合同的最后标识不同（为：HĐGCLC）

20. 管理费用

20.1. 省级管理费用占0.7%，县级指挥部管理费用占0.8%，县级项目管理办公室管理费用占6%，乡林发小组管理费用占1%，村林发小组管理费用占1%。乡林发小组和村林发小组的管理费用合并计入县级项目管理办公室。每年根据各村、乡的造林面积，县级项目管理办公室负责将资金转给乡和村使用。

20.2. 支出内容：优先用于各级干部培训提高能力，如培训、经验交流、提高各级干部和社区居民的能力；项目评估和审批支出、宣传和社区咨询支出、总结会议支出、奖励支出、办公用品支出、管理工作支出、工资及补贴支出、出差费、年度决算和项目竣工决算支出、政策制定支出。对于县级项目管理办公室所需的必要设备（如电脑、自行车、摩托车），在第一年内可以超出规定的6%，但三年总计划不得超过6%。

20.3. 国有企业组织和省级项目管理办公室的管理费用按照三年计划编制详细预算，并报投资决策机构批准。

21. 补偿、减免税收和缴纳义务资金处理

21.1. 对于享受树种支持并在十年后采伐的林主，如果希望提前采伐，但不早于五年，则需向国家偿还提前采伐年份支持金额的15%。这笔补偿金将存入县级项目管理办公室的回收账户，用于重新造林投资。

21.2. 对于由家庭承包长期稳定的国有组织的造林面积，其税收和土地使用费可享受减免待遇，如同对家庭的土地分配或租赁情况一样。

21.3. 如果林地未达到本通知第五节第五点的规定要求，则按以下方式处理：

- 如果因不可抗力因素如自然灾害、火灾、病虫害导致林地损失，且符合农业和农村发展部规定，则林主无需退还已领取的支持款项；

- 如果不属于上述情况导致的林地损失，则必须按照第147/2007/QĐ-TTg号决定第六条第二款的规定进行赔偿。签订造林合同的机构必须负责解除合同并收回资金，允许使用收回的资金投资于同一项目的其他区域。

21.4. 对于育苗场：如果育苗场主未能在分配的土地上连续生产足够10年的苗木，则每年停止生产林业苗木时，育苗场主必须偿还国家支持金额的15%。

21.5 对于种源林和种源园：种源林和种源园是固定规划。当种源园、种源林的所有者没有经营种源林或种源园的需求，或者种源林、种源园的质量无法保证时，由农业和农村发展局牵头会同有关部门审查并向省人民政府报告作出决定收回（与土地相连的种源林、种源园）并移交给其他投资者而无需补偿。

如果改变种源林和种源园的土地使用规划用于公共用途，则由农业和农村发展部批准变更，并获得补偿。

21.6 对于高质量种源中心：如果种源中心的投资方未按合同规定执行，则必须偿还全部已支持的资金加上回收时的商业利率。

21.7 收回和使用收回资金的机构：签订合同的机构负责监督合同的执行，如违反则按照规定处理赔偿事宜，收回的资金存入该机构的收回账户（赔偿处理账户），然后向投资决策机构（县级或省级人民政府）报告，以按规定在《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定中支持造林。

21.8 主体根据第6条第2款《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定缴纳资金的方式和管理如下：

- 对于乡、村：必须建立森林发展委员会活动制度和乡、村级森林发展基金管理制度，然后开设账户供林主按规定缴纳资金，账户号码必须通知到辖区内的所有林主。如果没有建立活动和基金管理制度，乡、村暂时只开设账户供林主缴纳义务资金而不使用。

- 对于国有企业：管理和使用经费作为行政事业费用于保护和发展森林。

22. 制定、汇总、分配计划和监督评估

22.1. 制定三年计划：

a) 根据《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定，《国务院决定》第66/2011/QĐ-TTg号决定和本通知，省级人民政府指导制定为期三年的中长期商品林种植支持计划，每年具体分配计划，基于已经批准的项目和社区咨询。目前制定2013-2015年计划并提交国家发展改革委、农业和农村发展部。

b) 各省计划的内容包括：

- 关于前三年计划实施结果的报告（计划期末报告，按照分配内容，各其他资金来源和各经济成分参与的部分）；

- 下一个三年计划，包括预期目标和成果以及投资资金，其中明确中央财政资金的任务和资金；

- 按照政策规定的项目、任务和资金目录；

- 商品林中长期种植计划的制定必须与地方经济社会发展规划相结合，采用现行五年规划方法。

22. 分配计划

a) 国家发展改革委牵头，会同农业和农村发展部、财政部汇总平衡计划，报请总理决定分配三年计划以实施。

b) 在分配计划后，各部门和地方应在三十个工作日内将三年计划分配给每个具体项目，明确每年每个项目的任务和资金。分配计划的结果应提交农业和农村发展部、国家发展改革委进行监督。

c) 下一个三年计划应优先支付上一个三年计划中已完成的造林面积和其他投资内容的支持资金。

22.3. 调整计划

a) 计划第二年的第三季度，各省应报告分配计划的执行情况（中期计划报告），包括完成量、资金投入和政策措施，提交农业和农村发展部、国家发展改革委汇总，报请总理调整计划。原则是，未能完成分配资金的省份，中央将把资金调拨给有需求的省份。

b) 每年根据县级项目管理办公室的执行情况，省人民政府可调整那些可能无法实现的项目的计划，将其分配给执行良好的项目。除非得到有权机关同意，否则不得从林业任务中转移资金用于基础设施建设。

c) 县级项目管理办公室的计划调整应按照《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定第17条第2项第c点的规定执行。

22.4. 监督评估：根据本通知和《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定，各级应制定监督评估计划，以实现政策的目标和成果。

22.5 各相关部门的责任

a) 农业和农村发展部牵头制定本通知中未包含的行业技术标准，并指导可持续利用种植的森林。

b) 国家发展改革委牵头制定监督评估指南，确保政策透明有效执行。

c) 财政部牵头指导有关预算支出和决算的程序。

d) 各省人民政府应主动使用地方预算来实现经省人民代表大会批准的造林目标；中央预算将部分支持地方预算以实施此政策。

23. 实施条款

1. 本通知自2012年7月20日起生效，取代2008年6月23日发布的《关于实施国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定的通知（2008年第2号联合通知）。

2. 2007-2015年期间的商品林发展政策，根据《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定，在本通知生效前按照《2008年第2号联合通知》和《国务院决定》第66/2011/QĐ-TTg号决定的规定执行，将继续适用本通知的规定。

在执行过程中如遇问题，应及时以书面形式报告国家发展和改革委员会、农业农村部和财政部，以便研究解决。/。