联合通知2013年第03号关于执行暂予监外执行有期徒刑的规定的通知

联合通知

关于暂予监外执行||| 执行 刑罚的指导

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为了正确和统一地实施有关对罪犯暂予监外执行刑罚的规定，公安部部长、国防部部长、卫生部部长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长发布联合通知，指导实施对罪犯暂予监外执行刑罚的规定如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知具体规定了对象、原则、条件、期限、权限、程序和手续提出申请及作出暂予监外执行刑罚决定。

第二条 适用对象

本联合通知适用于正在监狱、看守所或县级公安局刑事执行机构执行刑罚的罪犯；已被法院判处刑罚但仍在看守所或县级公安局刑事执行机构等待送交执行刑罚的人（统称为等待交付执行刑罚的人）以及相关机关、组织和个人。

第三条 暂予监外执行的原则

1. 遵守法律规定。

2. 确保客观公正，符合对象，符合国家对犯罪人的宽大政策。

第二章

条件、期限、提请权暂停执行有期徒刑

第四条 可以暂予监外执行的条件

1. 正在监狱、看守所或县级公安局刑事执行机构执行刑罚的罪犯，在以下情形之一时可以暂予监外执行：

a) 罪犯患有严重疾病，无法继续执行刑罚，并且如果继续执行刑罚将危及其生命，因此需要暂时停止执行刑罚以便其能够接受治疗，除非该人没有亲属或没有明确的居住地址。

本款规定的严重疾病是指患有晚期癌症、瘫痪、耐药性肺结核、肝硬化腹水、心力衰竭三级以上、肾功能衰竭四级以上、艾滋病已进入艾滋病期并伴有机会性感染、丧失自理能力且预后不良、死亡风险高，或者经省级或军区及以上医院医学鉴定委员会书面认定为其他严重疾病，危及生命的；

b) 女性罪犯怀孕或在监狱、看守所或县级公安局刑事执行机构中抚养未满三十六个月的婴儿，如果这是她们首次被判刑并且有明确的居住地址；

c) 罪犯是家庭唯一收入来源者，如果他们继续执行刑罚，家庭将面临特别困难（没有其他收入来源，无人照顾、抚养家中的老人、儿童或其他无劳动能力的家庭成员），除非该人因危害国家安全罪或其他非常严重的罪行被定罪；

d) 因犯较轻罪行而被判处徒刑，由于公务需要，必须由其执行特定公务。

2. 对于本条第一款规定的情形，如果罪犯因危害国家安全的较轻、严重或非常严重的罪行被定罪，只有在公安部部长或国防部部长同意的情况下才能暂予监外执行。

3. 对于本条第一款规定的情形，如果罪犯因危害国家安全的特别严重罪行或被判处无期徒刑尚未减为有期徒刑，只有在公安部部长或国防部部长提议并获得最高人民法院院长和最高人民检察院检察长同意的情况下才能暂予监外执行。

条 5. 审批暂停止执行有期徒刑的权限

1. 公安部和国防部的监狱、看守所，以及军区的监狱可以为在这些监狱或看守所服刑的罪犯申请暂停止执行有期徒刑。

2. 省级公安机关刑事执行机构可以为在看守所服刑或由省级公安机关管理的县级公安机关刑事执行机构中的罪犯申请暂停止执行有期徒刑。

3. 军区刑事执行机构可以为在军区管理的看守所服刑的罪犯申请暂停止执行有期徒刑。

4. 省人民检察院、军区军事检察院可以为在其管辖范围内的正在服刑的罪犯申请暂停止执行有期徒刑。

条 6. 暂停止执行有期徒刑的期限

1. 因重病被暂停止执行有期徒刑的罪犯可以在恢复健康之前一次或多次申请暂停止执行有期徒刑。

2. 怀孕或哺乳未满三十六个月婴儿的女性罪犯可以在婴儿满三十六个月前暂停止执行有期徒刑。

3. 家庭唯一劳动力或因公务需要的罪犯可以在一年内一次或多次申请暂停止执行有期徒刑，但总暂停时间不得超过一年。

第三章

程序、手续和申请暂停止执行有期徒刑的档案执行有期徒刑

第七条 审查和建议暂停执行有期徒刑的委员会

1. 公安部的监狱成立审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会，由监狱长担任主席，副监狱长（负责教育工作）担任常任委员，档案员担任常任秘书，教育队队长和档案员担任书记员，其他委员包括：副监狱长；分监区长；参谋队、管教警察队、侦查队、保卫机动队、计划职业指导队、职业技能建设队、后勤财务队、医疗环保队队长。

2. 公安部的看守所和省级公安机关的看守所成立审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会，由看守所所长担任主席，副看守所所长（负责管理囚犯）担任常任委员，管理囚犯的分监区长、教育队队长、保卫中队队长、管理囚犯的侦查员、教育员、医务人员担任委员，并由参谋队队长担任书记员。

3. 县级公安机关成立审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会，由县级公安机关刑事执行机构负责人担任主席，刑事执行大队队长担任常任委员，教育员、医务人员担任委员，并由刑事执行机构综合员担任书记员。

4. 国防部或军区的监狱、看守所成立审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会，由监狱长担任主席，副监狱长担任常任委员，拘留助理担任书记员，其他委员包括：政治指导员、教育队队长、卫兵、军医、文书。

第八条 提出暂停执行有期徒刑建议的程序和手续

1. 公安部的监狱、看守所审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会为在该监狱或看守所服刑的罪犯建立申请暂停止执行有期徒刑的档案，并将其提交给公安部刑事执行与司法援助总局教育改造和社会融入局进行审查和评估。

2. 国防部的监狱、看守所审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会为在该监狱或看守所服刑的罪犯建立申请暂停止执行有期徒刑的档案，并将其提交给国防部刑事执行管理机构进行审查和评估。

3. 省级公安机关的看守所、县级公安机关刑事执行机构审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会为在省级公安机关看守所、县级公安机关刑事执行机构服刑的罪犯建立申请暂停止执行有期徒刑的档案，并向省级公安机关刑事执行机构负责人报告，进行审查和评估。

4. 军区的监狱审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会为在该监狱服刑的罪犯建立申请暂停止执行有期徒刑的档案，并将其提交给军区刑事执行机构进行审查和评估。

5. 军区的看守所审议和申请暂停止执行有期徒刑委员会为在该看守所服刑的罪犯建立申请暂停止执行有期徒刑的档案，并向军区刑事执行机构负责人报告，进行审查和评估。

6. 自收到申请暂停止执行有期徒刑的档案之日起两个工作日内，有权审查的机关必须审查并以书面形式回复提出申请的机关。如果申请暂停止执行有期徒刑的档案资料不完整，审查机关可以要求提出申请的机关补充或澄清。审查和评估的期限从收到补充资料或解释说明之日起重新计算，为期两个工作日。

自收到有权审查机关同意意见之日起两个工作日内，公安部、国防部的监狱、看守所，军区的监狱应向有管辖权的法院提交申请，请求审查并决定暂停止执行有期徒刑。对于在省级公安机关的看守所、县级公安机关刑事执行机构、军区的看守所服刑的罪犯，在审查档案后，省级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构应向省人民法院、军区军事法院提交申请，请求审查并决定暂停止执行有期徒刑。

7. 对于被判处15年以下有期徒刑且感染艾滋病并发展为艾滋病期，伴有机会性感染，无法自我服务，预后不良，死亡风险高的服刑人员，有关有权机关可提议暂停执行刑罚，并按照本通则第5条第1、2、3款的规定，准备暂停执行刑罚的申请，提交有权限法院院长审查决定，无需进行其他案件所需的申请审查。

根据本条款规定，对服刑人员提出的暂停执行刑罚的申请档案必须副本送交与有权决定暂停执行刑罚的法院同级的检察院，以履行其监督法律执行职能。

8. 在执行刑罚的检察工作中，如果发现符合条件可以暂停执行刑罚的服刑人员，检察院可以自行或通过书面要求监狱长、临时拘留所负责人或省级公安部门或军区刑事执行机构负责人，为该服刑人员准备暂停执行刑罚的申请。如果监狱长、临时拘留所负责人或省级公安部门或军区刑事执行机构负责人根据检察院的要求为服刑人员准备暂停执行刑罚的申请，则应按照本条第1、2、3、4、5、6、7款的规定程序和手续办理。

第九条 暂停执行刑罚的申请档案

服刑人员暂停执行刑罚的申请档案包括：

1. 刑事判决书或已生效的刑事判决书副本。

2. 执行刑罚决定书副本。

3. 监狱长或临时拘留所负责人（隶属于公安部或国防部）或省级或军区刑事执行机构负责人的申请文件，附带暂停执行刑罚申请表（由公安部或国防部制定格式）。

4. 有权审批机关同意的文件。

5. 公安部或国防部的申请文件以及最高人民法院院长和最高人民检察院检察长同意的文件（对于本通则第4条第3款规定的案件）。

6. 服刑人员家属请求暂停执行刑罚的申请书，经居住地乡级人民政府确认，或者居住地乡级人民政府的申请文件（如果服刑人员家庭中无人有能力提出暂停执行刑罚的申请）。

7. 对于怀孕或哺乳未满36个月婴儿的女性服刑人员，必须提供县级以上医院关于其怀孕情况的结论，或婴儿出生证明或出生证明副本，以及监狱长、临时拘留所负责人或县级公安机关刑事执行机构负责人关于其在监狱或临时拘留所内哺乳未满36个月婴儿的情况的确认。

8. 对于患有严重疾病的服刑人员，必须提供医学鉴定委员会的结论或省级或军区及以上医院关于其健康状况的病历副本或结论。特别是对于已经发展到艾滋病期的艾滋病患者，必须提供卫生部规定的HIV检测结果，以及医疗机构关于其已经发展到艾滋病期，伴有机会性感染，无法自我服务，预后不良，死亡风险高的确认副本。

各级医疗卫生机构和医院有责任在有权机关提出要求时，提供与服刑人员健康状况相关的所有资料。

9. 对于因是家庭唯一劳动力而被提议暂停执行刑罚的服刑人员，必须提供被定罪者常住地乡级人民政府关于其是家庭唯一劳动力，如执行刑罚将给家庭带来特别困难的确认。

10. 对于因公务需要而暂停执行刑罚的情况，必须提供相关机关、组织、地方人民政府或军队单位关于执行公务需求的申请文件。

11. 检察院提出的暂停执行刑罚的申请文件（在检察院提出的情况下）。

条 10. 暂停执行对正在等待送交执行监禁刑罚的人

正在等待送交执行监禁刑罚的人，如果符合本通函第四条规定条件的，可以提出暂停执行监禁刑罚的请求。暂停执行监禁刑罚的条件、期限、权限、程序、手续和申请材料按照正在县级公安机关刑事执行机构、公安部或国防部下属拘留所、省级或军区级公安机关管理的拘留所内服刑的犯人执行。

第四章 实施细则

决定暂停执行 监禁刑罚及执行暂停执行决定执行有期徒刑

条 11. 审查并决定暂停执行监禁刑罚

1. 自收到暂停执行监禁刑罚申请之日起七日内，省高级人民法院院长或所在军区军事法院院长应当审查并决定是否接受暂停执行监禁刑罚的申请。如需补充资料或资料不明确，院长可要求提出暂停执行监禁刑罚申请的机关补充或进一步澄清。在这种情况下，七天审查决定期限应从院长收到补充资料或书面澄清意见之日起重新计算。

2. 如不接受暂停执行监禁刑罚的申请，省高级人民法院院长或所在军区军事法院院长必须立即以书面形式通知同级检察院和提出暂停执行监禁刑罚申请的机关，并详细说明拒绝暂停执行监禁刑罚的理由。

3. 如检察院因理由不充分而对不接受暂停执行监禁刑罚的通知提出建议，或因缺乏充分依据而对暂停执行监禁刑罚的决定提出抗诉，有权作出暂停执行监禁刑罚决定的院长必须审查检察院的建议或抗诉。如建议或抗诉有依据，院长必须作出暂停执行监禁刑罚的决定或撤销暂停执行监禁刑罚的决定。

条 12. 执行暂停执行监禁刑罚的决定

1. 发送暂停执行监禁刑罚的决定；移交、管理和继续执行暂停执行监禁刑罚人员的案件；终止暂停执行监禁刑罚，追捕逃逸的暂停执行监禁刑罚人员；处理暂停执行监禁刑罚人员死亡的情况，均依照刑事执行法第三十二条的规定进行。

2. 对于因重病暂停执行监禁刑罚且经省级或军区级医学鉴定确定健康状况尚未恢复的人员，居住地的省级公安机关刑事执行机构或负责管理该人员的军区刑事执行机构应以书面形式通知作出暂停执行监禁刑罚决定的院长审查并决定是否继续允许其暂停执行监禁刑罚。提交给院长的文件包括：暂停执行监禁刑罚人员或其亲属的继续暂停执行监禁刑罚申请书（由乡级人民政府或负责管理该人员的军队单位确认），以及证明暂停执行监禁刑罚人员健康状况尚未恢复的医疗记录副本或医学鉴定结论副本。

第五章

实施条款

条 13. 生效日期

本联合通函自2013年7月1日起生效。此前由公安部、国防部、卫生部、最高人民法院、最高人民检察院发布的关于暂停执行监禁刑罚的指导性文件与本联合通函相冲突的，一律废止。

条 14. 执行责任

1. 公安部、国防部、卫生部、人民法院、人民检察院、各级军事法院、军事检察院等有关机关、组织和个人负责组织实施本联合通函。

2. 县级公安机关刑事执行机构应定期（每三个月、六个月、一年）跟踪监督、检查、审核和评估暂停执行监禁刑罚决定的执行情况，并及时向省级公安机关刑事执行机构报告，以便汇总并向公安部刑事执行管理机构报告结果。

3. 军区刑事执行机构应定期（每三个月、六个月、一年）跟踪监督、检查、审核和评估暂停执行监禁刑罚决定的执行情况，并及时汇总和向国防部刑事执行管理机构报告结果。

4. 在实施本联合通函过程中，如遇问题，各机关和单位应及时报告公安部、国防部、卫生部、最高人民法院、最高人民检察院，以便及时提供指导。