通 tư số 03/2014/TT-BNNPTNT 指导实施第1776/QĐ-TTg号政府总理决定关于“2013-2015年阶段和展望至2020年的自然灾害、特别困难地区、边境、海岛、自由迁徙、特种用途林区居民安置计划”

 通知

关于实施国务院总理第1776号决定（2012年11月21日）批准的“2013-2015年及至2020年的方向安置受灾地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民计划”的指导意见

根据2013年11月26日国务院第199号法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据 国务院总理第1776号决定（2012年11月21日） 批准“2013-2015年及至2020年的方向安置受灾地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民计划”；

农业农村部经济合作与乡村发展局提出建议；

农业农村部部长发布通知，指导实施国务院总理第1776号决定（2012年11月21日）批准的“2013-2015年及至2020年的方向安置受灾地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民计划”。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导制定规划、投资项目、居民稳定安置计划以及国务院总理第1776号决定（2012年11月21日）批准的“2013-2015年及至2020年的方向安置受灾地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民计划”中规定的机制和政策（以下简称“居民安置计划”）。

第二条 适用对象

本通知适用于与根据国务院总理第1776号决定（2012年11月21日）第二条第二款b项规定的对象进行居民稳定安置工作相关的国内组织和个人。

第三条 解释术语和选择安置居民区域的标准

1. 灾害区域（依据《防灾减灾法》第33/2013/QH13号法律第三条的规定）：是指可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、生活条件恶化和经济活动受阻的自然灾害频发区域，包括：河岸、海岸侵蚀、洪水、山洪暴发、泥石流、地面塌陷、内涝、咸潮入侵、海平面上升、台风、龙卷风、地震、海啸及其他灾害。

2. 生活特别困难区域：是指贫困率高、缺乏生产用地、缺乏灌溉用水、缺乏生活用水、基础设施不足、环境污染严重、放射性影响；河流湖泊上的渔村，无法获得投资支持以发展经济和社会改善生活条件，必须重新安置到其他地方。

特别困难地区的确定标准：

a) 贫困户比例达到或超过55%，接近贫困线的户比例达到或超过25%；

b) 缺乏生产用地：

- 平原地区：农户平均拥有农业用地面积低于省级政府决定的土地分配限额的50%以上；

- 中低山区和西原地区：每户平均拥有农业用地面积低于0.5公顷（对于梯田和坡地）或0.25公顷（对于一季稻田）或0.15公顷（对于双季稻田）。

c) 缺乏灌溉用水：灌溉设施能力仅能满足区域内各家庭所需灌溉面积的50%，或者没有水利系统；

d) 缺乏生活用水：超过30%的家庭没有符合卫生标准的生活用水系统，无法解决或未使用符合《卫生部2009年第5号通知》（2009年6月17日）规定的饮用水标准，每人每天至少60升水；

đ) 基础设施不足：缺少或不足以下10种基本基础设施中的6种及以上（乡中心至B级公路、电力系统、学校、医疗站、小型水利工程、生活用水、文化宫、市场、广播站、乡政府办公地点）；

各省、直辖市人民政府应根据上述标准（不少于5项标准中的3项），结合当地经济发展规划和年度国家财政预算支持情况，决定是否在特别困难地区进行居民安置。

e) 环境污染（依据《环境保护法》第52/2005/QH11号法律第三条第六款的规定）：是指环境成分的变化不符合国家标准，对人类和生物产生负面影响，具体参照《国家水质质量标准》（QCVN08:2008/BTNMT，2008年12月31日第16/2008/QĐ-BTNMT号决定）、《地下水质量国家标准》（QCVN09:2008/BTNMT，2008年12月31日第16/2008/QĐ-BTNMT号决定）、《土壤重金属含量国家标准》（QCVN03:2008/BTNMT，2008年7月18日第04/2008/QĐ-BTNMT号决定）、《大气质量国家标准》（QCVN05:2009/BTNMT，2009年10月7日第16/2009/TT-BTNMT号通知）；

g) 放射性影响：是指放射性物质存在于表面、固体、液体或气体中，超过《国家辐射安全标准》（QCVN6:2010/BKHCN，2010年12月29日第24/2010/TT-BKHCN号通知）规定的允许限值，对人类和生物产生负面影响。

3. 陆地边界：包括与国家陆地边界接壤的乡、镇、市镇。

4. 边境村（寨）：指位于边境乡且与国家陆地边界接壤的村（寨）。

5. 特殊用途林区（根据《森林保护和发展法》的规定）：特殊用途林主要用于自然保护区、国家森林生态系统标准、森林生物基因源、科学研究、历史文化遗产和风景名胜地的保护、休闲旅游以及防护，以保护环境，包括：国家级自然保护区；自然保护区，包括自然保留地和物种生境保护区；景观保护区，包括历史文化遗址森林；科研实验林。

6. 集中安置居民：是指将家庭和个人迁移到集中安置点，建立新的居民点。

7. 穿插安置居民：是指将家庭和个人穿插到现有的居民点中。

8. 就地稳定安置：是指通过提供基础设施和生产支持，使家庭和个人在原居住地实现稳定安置。

第二章

第三章 项目的对象

第四条 本计划的项目

1. 2013年至2015年及至2020年的居民安置计划有四项任务。该计划的任务通过具体项目实施，详见第2条的第1776号政府总理决定（2012年11月21日）。为实现该计划的目标，在2015年前的阶段，应优先安排以下项目：

a) 居民稳定安置项目；

b) 边境海岛地区居民稳定安置项目；

c) 特别困难地区居民稳定安置项目；

d) 自由迁移居民和特殊用途林区居民稳定安置项目。

2. 在一个规划区域内，如果需要对多个对象进行稳定安置，如自然灾害区域、特别困难区域、自由迁移区域、边境海岛区域、特殊用途林区，则应建立综合项目，并以数量最多的对象命名，属于上述四种类型之一。

第五条 项目的对象

1. 根据有权机关批准的规划和计划，被安置的家庭和个人包括：

a) 因山体滑坡、洪水、泥石流、地面沉降、风暴、龙卷风而失去住房、生活用地和生产用地的家庭和个人；

b) 生活在可能发生山体滑坡、洪水、泥石流、地面沉降、洪涝、风暴、海啸、咸水入侵、海水上涨等危险地区的家庭和个人；

c) 生活在特别困难地区，如缺乏生产用地、生产用水和生活用水、基础设施不足、湖沼漂泊者、河流上的渔村、放射性影响和环境污染的家庭和个人；

d) 愿意迁移到陆地边境、国防经济区、海岛的家庭和个人；

e) 已经自由迁移到全国各地区但未按居民安置规划进行，生活仍然困难的家庭和个人；

f) 目前合法居住在特殊用途林区内，需要长期稳定安置并与森林保护和发展相结合的家庭和个人。

2. 接受安置居民的社区

a) 接纳集中安置居民的社区；

b) 接纳穿插安置居民的社区；

c) 接纳就地稳定安置居民的社区。

第三章

居民总体安置规划、投资稳定安置项目、穿插安置方案和居民安置计划

和居民安置计划

条 6. 制定总体居民安置规划

1. 制定总体居民安置规划应按照以下步骤进行：

a) 对于尚未制定总体居民安置规划的省、直辖市，应根据经济社会发展规划、行业规划等，编制到2020年的总体稳定居民安置规划，并报有审批权的机关批准；

b) 对于已经完成总体稳定居民安置规划编制、审查和批准工作的省、直辖市，应重新审查目标、内容、系统性措施，并重新审查和批准以符合国务院总理在2012年11月21日第1776号决定中批准的居民安置计划的内容；

c) 在实施规划过程中，如有变化需要调整和补充，以适应地方实际情况。

2. 总体居民安置规划的一般要求

a) 符合经济社会总体发展规划、新农村建设规划、行业规划等；

b) 确定合理稳定的居民户数目标，符合实际条件、资金调动能力和地方组织实施能力；

c) 确保科学性和延续性，基于基本调查结果、经济和技术标准、相关指标来制定规划；

d) 规划方案具体说明位置；居民点名称；新建安置区地点；按移民对象和自然灾害类型（如山体滑坡、洪水、泥石流、内涝、地面沉降、龙卷风、海啸、咸水入侵、海平面上升及其他灾害）确定的稳定安置户数规模。同时，优先排序，首先是受灾或有灾害风险的地方；边境地区人口稀少或无人居住；重要国防安全位置；特别困难且易发生自由迁移的地方；

e) 提出实施规划的措施，如土地基金处理、资金筹集、生产发展组织、政策机制和其他措施；

3. 总体居民安置规划的内容应包括

a) 规划对经济发展、社会稳定、防灾减灾、环境保护、国防安全建设和新农村建设的重要性；

b) 评估与居民稳定安置相关的自然和社会经济条件，如土地、水资源、基础设施、人口、劳动力、民族成分、居民生活、风俗习惯及其他条件；

c) 评估前一阶段居民稳定安置工作的成果；分析优点、不足及需解决的问题，以便在未来阶段更好地执行任务；

d) 确定各安置对象（如自然灾害、特别困难、边境、海岛、自由迁移、特种用途林）的居民安置需求，其中2013年至2015年以及到2020年的稳定安置户数；

e) 规划的总观点、总体目标和具体目标；

f) 居民稳定安置方案，包括：

- 总的稳定安置户数，按安置形式（集中、混合、原地稳定）和安置对象（自然灾害、特别困难、边境、海岛、自由迁移、特种用途林）分类；

- 稳定安置居民点目录：居民点名称（村、乡、县）；户数规模；安置形式；安置对象；安置区域（村内、县内、省内、省外）；

- 需优先实施的稳定安置居民点目录；

- 各年度的居民稳定安置进度；

g) 集中、混合、原地稳定安置区基础设施建设方案（明确工程量、建设标准、各类工程投资额度，如交通、水利、生活用水、生活用电和公共福利设施）；

h) 规划安置区生产发展方案，如安排生产用地给农户；主要生产方向；生产发展组织方式；

i) 实施规划的措施，包括：政策机制；解决住房用地和生产用地问题；人力资源培训；资金筹集；组织实施和其他措施；

j) 规划实施总投资估算；

k) 规划的经济效益、社会效益、环境效益和国防效益计算；

l) 规划的战略环境影响评价；

m) 地方结论和建议；

4. 制定总体居民安置规划的程序

a) 编制研究提纲和规划编制经费预算；

b) 编制和选择规划方案；

c) 编制规划报告，提交有审批权的机关审查和批准；

d) 经有审批权的机关批准后，向有关机关和单位通报规划；

5. 审查和批准总体居民安置规划

a) 审查总体居民安置规划

- 省级人民政府（以下简称省级政府）成立委员会，审查本省的总体居民安置规划；成员包括计划和投资局、财政局、农业和农村发展局、自然资源和环境局、交通运输局、劳动、残疾人和社会事务局及其他相关部门。

- 审查时间：自收到完整有效的审查申请材料之日起15日内。

b) 提交审查和批准的总体居民安置规划文件包括：

- 有审批权机关的请示文件，内容概述规划报告的主要内容，包括范围、对象、目标、规划方案和组织实施措施；

- 综合居民安置规划报告及其附件；

- 地图系统：现状居民点分布图和居民安置规划图比例尺为1:100,000。

||| - 参与规划范围内的各级政府对规划内容的意见的文件；

||| - 有关的法律法规文件。

||| c) 批准总体居民安置规划

||| - 省级人民政府向农业农村部发送文件征求关于总体居民安置规划的目标、内容和居民安置区域目录的意见；

||| - 省级人民政府主席批准本省范围内的总体居民安置规划并公布，同时将该规划发送给农业农村部和其他相关部门。

||| 第七条 制定居民稳定安置投资项目的计划（适用于集中安置项目和原地稳定安置项目）

1. 通用要求

||| a) 项目选址必须位于经有权机关批准的总体居民安置规划范围内。如需增加，须报告省级人民政府，并由其作出补充到地方总体规划的决定；

||| b) 充分体现关于自然条件、经济和社会状况评估、项目活动、生产发展、基础设施建设及实施解决方案的规定内容；

||| c) 确定合理的项目范围、目标、规模和总投资额，以确保C类项目在三年内完成，B类项目在五年内完成；

||| d) 对项目环境影响进行评估。

||| 二、居民稳定安置投资项目的主要内容

||| a) 项目的必要性：基于实际情况（灾害地区、特别困难地区、特种用途林区、边境、海岛、自由移民、国防安全等问题）；基于法律依据（相关决定、指示）；

||| b) 确定项目的范围、规模、对象和目标；

||| c) 分析和评估安置稳定居民地区的自然条件、经济和社会状况，包括土地、水源、地形、气候、基础设施、人口生活情况以及与居民生活和生产稳定的因素；

||| d) 项目的活动：

||| - 居民稳定安置方案：搬迁到新居住点或原地稳定安置的家庭数量，迁移地点（同村、同县、同省、跨省），分配住房用地和生产用地，逐年实施进度；

||| - 项目区域生产发展方案：开荒面积、复垦面积（如有）；项目区域生产发展方向；

||| - 基础设施建设方案：交通、水利、饮用水和其他必需设施。新建或升级服务于生产和居民稳定的安置区基础设施应在节约投资资金的原则下进行，工程规模合理，仅针对直接服务于生产和居民稳定的设施进行新建或升级；

||| đ) 实施项目的措施，特别是确保住房用地和生产用地、筹集投资资金、组织生产发展、完善基础设施以建设符合新农村建设规划的居民点的措施；

||| e) 投资总额概算、资金来源和实施进度：

||| - 投资总额分为：基础设施建设费用、生产发展费用和其他费用；

||| - 资金来源：中央财政预算、地方财政预算、其他资金；

||| - 各年份的投资实施进度。

||| g) 对居民稳定安置投资项目进行经济效益、社会效益、环境效益和国防安全效益的评估。

||| 三、居民稳定安置投资项目制定、审查和批准程序

||| a) 省级人民政府委托农业和农村发展厅根据总体居民安置规划，指导并与基层政府（县、乡）合作，审查、选择并提出优先顺序的居民安置项目清单；同时向农业农村部征求意见，以决定每年的居民安置投资项目立项；

||| b) 经省级人民政府指定为项目业主的机构，根据省级人民政府批准的立项意见，按照本条第二款规定的内容和现行通用规定，开展居民稳定安置投资项目的制定工作；

||| c) 省级人民政府委托发展和改革委员会牵头，与农业和农村发展厅及其他相关部门合作，协助省级人民政府在收到完整合规的审查申请材料后15天内组织项目审查；

||| 提交审查的项目文件包括：

||| - 项目业主向省级人民政府提交的审查申请报告；

||| - 项目说明报告及其附带的数据表格；

||| - 关于项目位置、边界、现状图、规划图和基础设施设计基础图的图表和图纸；

||| - 项目投资总额概算说明报告。

||| d) 省级人民政府向国家发展改革委、财政部征求意见，审查投资资金和资金来源，依据《国务院关于加强使用国家财政预算资金和国债资金投资管理的通知》（国发〔2011〕1792号）的规定；

||| đ) 省级人民政府根据国家发展改革委和财政部的意见，作出批准项目的决定，并将其发送给国家发展改革委、财政部和农业农村部，以便跟踪、汇总并安排年度中央财政支持投资计划。

条8. 制定交错安置居民方案

1. 通用要求

a) 交错安置居民方案的区域位于经有权机关批准的总体居民安置规划范围内；

b) 充分涵盖本条第2款规定的各项内容；

c) 交错安置居民方案的范围属于一个县或省，视安置户数规模而定。

条2. 交错安置居民方案的主要内容

a) 必要性的论证；

b) 评估拟接收交错安置居民地区的自然、经济和社会现状；分析可接收交错安置居民地区的人口情况、土地基金和基础设施状况；

c) 提出关于稳定居民安置、完善基础设施、发展生产和改善居民生活的目标；

d) 交错安置居民方案包括以下内容：

- 按照天灾、特别困难、边境、海岛、自由迁徙、特种用途林等不同安置对象划分的交错安置户数（人口）；

- 接收交错安置居民的地点名称及村、寨数量；

- 各年度交错安置居民的实施进度。

e) 交错安置居民的土地使用方案包括：

- 开垦和恢复未使用的土地面积（如有）；

- 土地用途变更；

- 根据法律规定，将土地使用权在原住民户与交错安置居民户之间转让。

f) 新建或升级基础设施的方案以补充新增人口；

g) 实施措施；

h) 投资总额概算，按资金来源和实施进度分类。

条3. 制定、审查和批准交错安置居民方案

a) 根据经有权机关批准的总体居民安置规划，省级人民政府委托农业和农村发展厅牵头，会同各级政府制定交错安置居民方案；在收到完整合法申请审查材料之日起15日内组织审查，并向省级人民政府提交审批。

b) 审查交错安置居民方案的材料包括：

- 有权机关向省级人民政府提交的请示文件，请求审查交错安置居民方案；

- 交错安置居民方案说明报告及相关附表。

c) 省级人民政府批准交错安置居民方案的文件发送至国家计划投资部、财政部、农业和农村发展部，以便汇总、跟踪并作为每年支持投资计划安排的依据。

条9. 制定居民安置计划

1. 通用要求

a) 计划内容必须全面反映前一年计划执行情况、当年投资项目目录（包括继续实施项目和新开工项目）、居民安置指标、基础设施建设、生产发展、投资资金及其来源、实施计划的措施；

b) 融合各种投资资金来完成年度任务，如：中央财政专项补助资金、现有项目的资金、地方财政资金和其他合法筹集的资金；

c) 确保集中投资，重点突出。优先投资于正在实施的项目；高风险天灾地区项目；特别困难且易发生自由迁徙的地区项目以及具有重要国防安全意义的地区项目。

条2. 制定、汇总和分配计划的程序

a) 根据国家计划投资部关于中期投资计划、年度计划编制指南和农业和农村发展部的指导，各省农业和农村发展厅（农村发展分局）指导基层政府制定居民安置计划，汇总并与省计划投资局、财政局协调，将该计划纳入省级经济社会发展规划；同时将计划报送农业和农村发展部、国家计划投资部、财政部，单独编制成目录取得总理批准；

b) 根据政府下达的目标、任务和预算，省级人民政府指示农业和农村发展厅（农村发展分局）与计划投资局、财政局合作，在辖区内整合资金，为居民安置项目编制详细的分配计划，提交省级人民政府决定分配给实施单位。

条3. 居民安置计划的内容

a) 评估上半年和全年计划执行结果，包括：按集中、交错、就地稳定等方式的居民安置指标，搬迁居民区基础设施建设情况（如交通公里数、水利设施、学校教室数、医疗站数、生活用水设施或井、池等）及其他必要工程；搬迁居民区生产发展情况；投资资金执行情况（按投资资金来源分类）。总结主要优点和不足。

b) 年度计划的方向和任务包括以下内容

- 预测相关情况，提出年度计划的目标、指标和主要任务的论证；

- 居民安置建设项目清单（根据本通知附件一执行）；

- 居民安置计划（根据本通知附件二执行）；

- 居民安置项目基础设施建设计划（根据本通知附件三执行）；

- 居民安置投资计划（根据本通知附件四执行）；

- 居民安置项目生产发展计划（根据本通知附件五执行）。

c) 实施计划的措施。

第四章 实施细则

支持政策、投资资金和实施程序

 居民安置

条10. 实施居民安置计划的机制和政策

1. 符合本通知第5条第1款、第2款规定的家庭户、个人和社区，适用国务院总理第1776/QĐ-TTg号2012年11月21日决定第3条第2款规定的政策。农业与农村发展厅会同省有关部门提出建议，并报省人民政府批准具体住房支持资金、搬迁人员和财产费用、开垦（如有）、初期粮食供应（在重新安置地点不超过12个月）和其他符合地方实际情况的支持内容，为居民稳定生活创造条件。

2. 按照政策直接拨付给搬迁户的资金用于自建住房及确保重新安置地点的生活和生产稳定费用。农业与农村发展厅会同基层政府指导并采取措施监督民众正确有效使用支持资金。

3. 省人民政府交由农业与农村发展厅按照现行运输单价和基本住房建设单价编制向岛屿移民的预算，每户包括一栋一层坚固主房和一栋辅助房，总面积不超过60平方米。².

4. 国家财政根据国务院总理第1776/QĐ-TTg号2012年11月21日决定第3条第2款规定的内容，提供资金以实施居民安置计划业务活动，包括：

a) 制定内容，组织培训、进修和训练班，对各级负责居民安置工作的干部进行管理、组织实施居民安置计划的培训；

b) 确保各级（中央、省、县、乡）实施计划的资金，包括宣传、检查、研讨会、会议及其他业务活动的资金。

省人民政府交由农业与农村发展厅编制居民安置计划业务活动预算，提交有审批权的部门批准，按年度计划组织实施。

条11. 资金来源和资金分配

1. 2013-2015阶段和到2020年的居民安置计划资金来源，根据国务院总理第1776/QĐ-TTg号2012年11月21日决定的规定，具体如下：

a) 中央财政补充地方财政和执行项目的单位资金，包括发展投资资金（集中安置和就地稳定项目投资）和经济事业资金（直接支持接受插花安置的家庭和社区）；

b) 地方财政直接投资居民安置计划；

c) 地区各项目和计划整合的资金；

d) 合法筹集的其他资金；

e) 民众筹集的资金。

2. 资金分配

资金分配按照《国家预算法》及其相关法规的规定进行。

条 12. 安置居民稳定和实施支持安置居民政策的程序

一、安置居民的程序

居民安置稳定程序按照国务院总理第1776/QĐ-TTg号2012年11月21日决定的居民安置计划执行，依据农业与农村发展部2010年第14/2010/TT-BNNPTNT号2010年3月19日通知关于“根据国务院总理第193/2006/QĐ-TTg号2006年8月24日决定的规定制定居民安置稳定的程序”的规定。

二、实施支持政策

（一）自2012年11月21日起，对根据国务院总理第1776/QĐ-TTg号决定第三条第二款规定的被安置稳定的家庭适用支持政策；

（二）在同一个居民安置项目中，如果已经搬迁到该地并享受了根据国务院总理第78/2008/QĐ-TTg号2008年6月10日决定规定的支持政策的家庭存在，则地方政府应向民众宣传解释以避免疑虑和投诉。省人民政府应责成农业与农村发展厅与基层政府配合审查、考虑贫困家庭和生活极其困难的家庭，以便地方制定额外支持政策帮助民众长期稳定生活和生产。

第五章

组织实施

条13. 省人民政府的责任

一、新建或审查、补充省级范围内的总体居民安置规划；编制、审核、批准居民安置稳定项目和交错安置方案，按照本通知第六条、第七条、第八条的规定。

二、编制年度和五年期居民安置计划，并报告农业与农村发展部、国家计委、财政部汇总呈报国务院总理审批。

三、将其他项目和计划的资金与居民安置计划相结合。

四、监督、检查和评估辖区内居民安置项目的执行情况。

五、责成农业与农村发展厅牵头（常设机构），与其他相关部门合作，协助省级人民政府管理、指导和组织实施居民安置规划，确保投资效益。

六、每半年、每年和五年向农业与农村发展部报告居民安置计划的执行结果，供其汇总并向国务院总理报告。

条 14. 农村经济合作与发展局的责任

农村经济合作与发展局应协助农业与农村发展部部长执行以下任务：

一、指导各地审查、调整和补充总体居民安置规划；按照规定编制、审核和批准居民安置稳定投资项目；编制年度和五年期居民安置计划，汇总呈报部，由部呈报国务院总理审批。

二、与国家计委、财政部等机关合作安排居民安置计划的资金。

三、与财政部和其他相关部委合作研究并提出调整和补充实施居民安置稳定的政策建议。

四、编制中央预算内资金用于指导实施居民安置计划的任务经费预算。

五、检查、评估和汇总向部报告各地方实施居民安置计划的结果；提出组织管理和有效实施居民安置计划的措施建议。

第十五条 生效日期

一、本通知自2014年3月11日起生效。此前与本通知相抵触的规定均予废止。

二、在执行本通知过程中如遇问题，各省人民政府应及时反映给农业与农村发展部，以便进行调整和补充。/。