通知第03/2014/TT-BVHTTDL号关于检查、处理规范性法律文件；监督法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件在文化、家庭、体育和旅游领域的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定关于检查、处理规范性法律文件；监督法律实施情况；

审查、系统化文化领域的规范性法律文件，

家庭、体育和旅游业的h

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根据2010年4月12日第40/2010/政决号政府法令关于检查和处理法规；

根据2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督执法情况；

根据2013年2月6日第16/2013/政决号政府法令关于清理、系统化法规；

根据2013年第76号国务院令《关于文化部、国家体育总局、国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据法制司司长的建议，

文化和旅游部部长发布通知，规定关于检查、处理规范性法律文件；监督法律实施情况；审查、系统化文化、家庭、体育和旅游业的规范性法律文件。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本通知规定关于检查、处理规范性法律文件；监督法律实施情况；审查、系统化文化、家庭、体育和旅游业的规范性法律文件。

2.涉及国家秘密内容的文化、家庭、体育和旅游业的规范性法律文件的检查、处理；审查、系统化工作，按照有关保护国家秘密的法律规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于根据《政府2013年第76号法令》（2013年7月16日）关于文化和旅游部职能、任务、权限和组织结构的规定从第3条第1款至第22款规定的协助部长履行国家管理职能的文化和旅游部所属机构（以下统称部属机构）；以及在检查、处理规范性法律文件；监督法律实施情况；审查、系统化文化、家庭、体育和旅游业的规范性法律文件工作中相关的组织和个人。

第三条 发送和接收文件进行检查

1.对于本通知第八条第一款；第十六条第一款和第二款规定的文件，在文件签发之日起三个工作日内，主要起草部门（对于文化和旅游部有权发布的文件）或发布部门（对于其他部委、省人民议会、省人民委员会有权发布的文件）有责任向文化和旅游部（通过法制司）提交一份文件以组织检查。

2.对于本通知第八条第三款和第四款；第十六条第三款和第四款规定的文件，在收到检查文件的机关或有权限检查文件的人的通知或者机关、组织、个人及新闻媒体关于违法文件的要求、建议之日起两个工作日内，部办公厅、监察部、部属各机关有责任通报并移交相关资料给法制司以组织检查。

第四条 检查、审查、系统化文件的协作人员

1.根据检查、审查、系统化文件的要求和任务，法制司根据部属各机关和其他相关组织的提议建立协作人员名单。

2.协作人员必须满足以下标准：

a)具有法律知识，了解一个或多个文化、家庭、体育和旅游业领域；

b)具有建设、检查、审查、系统化文件的工作经验；

三、在所承担的领域内至少有三年的工作经验。

3.协作人员可以从文化和旅游部下属机关或其他机关、组织中选择。

条5. 制定和实施规范性法律文件的检查、处理计划；监督法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件。

1. 法制司负责：

a) 按照定期、每年或专题、地区或行业领域，制定并提交部长批准部的计划；主持并与部内机构合作组织实施计划，包括：

- 检查、处理规范性法律文件计划；

- 跟踪法律法规实施情况计划；

- 审查法律文件的计划；

- 系统化规范性法律文件的计划。

在制定年度计划时，可以结合多个计划；不重复制定内容相同的多个计划。

b) 组织对实施计划的情况进行中期总结和最终总结。

2. 部内各机构根据本条第1款规定的计划制定本机构的计划；与法制司合作组织和实施由部和本机构发布的计划；组织对实施计划的情况进行中期总结和最终总结。

条6. 规范性法律文件的检查、处理；监督法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件的报告制度

1. 各部属机构应在每年6月1日前将半年度关于规范性法律文件的检查、处理；监督法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件的工作报告提交至部（通过法制司）；年度报告最迟于每年10月5日前提交。

2. 法制司负责汇总并编制部关于规范性法律文件的检查、处理；监督法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件的工作报告，并提交给有权限的国家机关。

条7. 用于检查、处理文件的审查和系统化数据库基础

法制司负责建立、管理和定期更新用于在文化、家庭、体育和旅游领域中检查、处理文件的审查和系统化法律依据的数据库。

第二章

自行检查、处理违法文件

通过自行检查

条8. 文化、体育和旅游部部长自行检查的文件类型

1. 由文化、体育和旅游部部长以通知形式发布的规范性法律文件，或者与其他部长、相当于部级的机构负责人联合发布的通知，或者与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知。

2. 由前文化信息部部长、前体育运动委员会主任、前人口家庭儿童委员会主任发布或联合发布的规范性法律文件，或者由文化、体育和旅游部部长发布或联合发布的在文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件，这些文件在《2008年规范性法律文件制定法》生效前（2009年1月1日）发布但到检查时仍具有效力。

3. 由文化、体育和旅游部部长发布或联合发布的含有规范性法律条款但未以规范性法律文件形式发布的文件。

4. 由政府机构负责人发布的具有规范性法律文件形式或包含规范性法律条款的文件，或者由文化、体育和旅游部下属机构负责人发布的在文化、家庭、体育和旅游领域的文件。

条 9. 自检和处理规范性法律文件的责任

1. 法制司司长负责：

a) 负责牵头，协助部长组织对属于部长自检权限的规范性法律文件进行自检，如本通则第八条所述；

b) 组织对法制局主持起草的文件进行自行检查，并对违法内容的文件提出处理方式；

c) 向部内主要起草机关或建议部长向发布有违法嫌疑文件的机关发出通报，以便有关机关对该违法嫌疑文件进行自检；

d) 参与处理并解释；监督主要起草机关对违法嫌疑文件的自检和处理结果；

如果发布文件的机关未进行自检、处理或处理结果不符合文化体育旅游部部长的要求，法制司司长有责任为部长提供处理违法内容文件的建议措施。

2. 部属各机关负责人负责：

a) 组织自检或与法制司合作对由本机关主要起草的规范性法律文件进行自检，如本通则第八条所述；

b) 与法制司合作提出处理由本机关主要起草且有违法嫌疑的文件的建议，并起草修改、补充、替代违法嫌疑文件的内容草案；

c) 汇总并按照本通则第六条第一款的规定报告自检结果。

条 10. 法制司自检程序

1. 自法制司主要起草的文件发布之日起或自法制司接收检查文件之日起三个工作日内，法制司司长负责组织对该文件进行自检。

2. 对于在检查中发现有违法迹象的文书，检查人员应建立含有违法内容的文书档案。档案包括：

a) 检查依据；

b) 根据司法部2010年第20号通知（以下简称“第20/2010/TT-BTP号通知”）附带发布的第01/BTP/KTrVB号检查文件表格，该通知详细规定了政府2010年第40号法令关于检查和处理规范性法律文件的部分条款（以下简称：第40/2010/NĐ-CP号法令）；

c) 被检查的文书；

d) 报告规范性法律文件的自检结果。自检结果报告的内容应按照第40/2010/NĐ-CP号法令第十二条第二款的规定执行。

đ) 确定违法内容的法律依据；

e) 处理违法内容文书的草案；

g) 补充、修改、替代文书的草案（如有必要）；

h) 与处理文书相关的其他资料；

3. 根据自检结果，法制司司长签署自检结果报告并提出处理方式（对于由法制司主要起草的文件）或将违法内容通报给部内主要起草机关，以便该机关进行自检并提出处理方式。

4. 在法制司进行自检期间，主要起草机关有责任在收到要求文件后的五个工作日内，根据法制司的要求提供文件档案、资料并解释与被检查文件内容相关的问题。

条 11. 主要起草机关自检程序

1. 自文件签发之日起或自收到法制司第三十条第三款规定的通知之日起三个工作日内，主要起草机关负责人组织进行自检。根据被检查文件的要求，自检负责人可决定邀请相关人员参与检查。

2. 被分配检查文件的人员负责研究、检查文件及其制定和发布的程序，以评估和结论其合法性。

3. 对于联合规章，检查范围集中在文化体育旅游部管理领域的相关内容。必要时，自检机关可与已联合制定文件的专业机关合作，全面检查文件内容及制定和发布程序。

4. 当发现文件有违法嫌疑时，被分配检查文件的人员应根据第20/2010/TT-BTP号通知第十条第二款的规定建立违法嫌疑文件档案，并提交给自检机关负责人。

5. 收到检查档案后，自检机关负责人审查并签署自检结果报告。必要时，可在签署自检结果报告前在机关内部或与其他相关机关进行讨论。

6. 自检机关通过书面形式向部长报告，并将所有违法嫌疑文件自检档案转交法制司。

条 12. 配合自行检查具有违法迹象的文件的程序

1. 对于根据有权机关通报或收到向文化体育旅游部提出的建议要求自行检查的具有违法迹象的文件，法制司司长组织自行检查或者通知该部主持起草机关负责人进行自行检查。自行检查的程序和手续按照本通知第10条和第11条的规定执行。

2. 对于由主持起草机关负责人组织自行检查的具有违法迹象的文件，主持起草机关负责人有责任与法制司合作查明文件中具有违法迹象的内容、处理措施并准备处理文件。

如果法制司和主持起草机关的意见不一致，主持起草机关必须出具书面意见提交法制司汇总，并按照本通知第13条第2款的规定报告部长。

3. 对于内容违法且提出的处理措施是修改部分或全部内容的文件，主持起草机关必须立即起草修改或替代文件草案。如果文件内容复杂，需要更多时间研究以起草修改文件草案，主持起草机关必须出具书面说明理由并确定提交文件的时间，并同时建议暂停实施部分或全部内容违法的文件。

条 13. 向部长报告检查违法内容文件的结果

1. 在与法制司达成一致意见后，文化体育旅游部主持起草机关负责人有责任通过书面形式向部长报告自行检查结果，并附上有关违法内容文件的档案。在收到部长的意见后，法制司起草处理违法文件的决定草案，呈部长签署发布。

2. 如果各机关对文件中的违法内容或处理措施未达成一致意见，法制司有责任通过书面形式向部长报告，明确法制司的观点、主持起草机关和其他机关（如果是联合文件）的意见，并提出解决方案供部长审议决定。

条 14. 处理具有违法内容文件的决定

1. 根据本通知第13条规定的关于具有违法内容文件的报告和档案，部长审查并签署处理违法文件的决定。

2. 文化体育旅游部部长与其他部长、相当于部长级别的机关负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长共同签署处理具有违法内容的联合文件的决定。

条 15. 通报处理文件的结果

一、违法文件处理结果的通报按照下列方式进行：

a) 处理具有违法内容文件的决定必须在签发之日起三个工作日内在公报上公布；并在文化体育旅游部网站上公布；

b) 如果文件是在有权机关或其他机关、组织和个人的要求或建议下进行检查和处理的，则处理违法文件的决定必须同时发送给这些机关、组织和个人；

c) 部办公厅负责将处理违法文件的决定在公报上公布。

2. 对于根据有权机关的通知进行检查并且自行检查结果显示文件符合法律规定的情况，法制司应与主持起草机关配合准备检查结果通报文件，呈部长发送给有权检查文件的机关。

第三章

检查、处理规范性法律文件

属于职权范围内的

条16. 属于文化、体育和旅游部部长检查权限的文本文书种类

1. 各部、各部级机构部长发布的规范性法律文件中涉及文化、家庭、体育和旅游领域的规定。

2. 省人民议会、省人民委员会发布的规范性法律文件中涉及文化、家庭、体育和旅游领域的规定。

3. 省人民议会和省人民委员会发布的含有规范性法律规定的文书，但未以规范性法律文件形式发布，且涉及文化、家庭、体育和旅游领域；

5. 具有规范性法律文件形式或含有规范性法律规定，由省人民委员会主席、省人民议会常务委员会、省人民委员会直属机关首长发布的涉及文化、家庭、体育和旅游领域的规定。

条17. 属于检查权限的规范性法律文件的检查和处理责任

1. 法制司司长负责：

a) 负责组织落实部长对属于部长检查权限的规范性法律文件进行检查的规定（见本通函第16条）；

b) 协助部长向发布可能违反相关文化、家庭、体育和旅游领域法律规定文件的机关通报；

（三）参与并提出处理发布违法内容文件的机关的意见。

2. 部属各机关负责人负责：

a) 组织或与法制司合作，对属于部长检查权限并与其负责管理的部门、领域相关的规范性法律文件进行检查；

b) 与法制司合作，提出处理内容违法并与该机关负责管理的部门、领域相关的规范性法律文件的意见；

c) 按照本通函第6条第1款的规定汇总、报告检查结果。

条18. 检查程序和手续

按照法制司和部属机关权限实施的检查程序和手续，按照通函第20/2010/TT-BTP第9条的规定执行。

条19. 组织专题、地区或行业领域的检查团

1. 根据部长批准的专题、地区或行业领域的检查计划，法制司呈报部长签署成立部检查团或联检团（以下统称检查团）的决定。

2. 检查团及其被检查机关的实施程序和手续：

a) 检查团在开始检查前至少提前五个工作日向被检查机关发送包含检查计划、内容及其他必要要求的通知文书；

b) 被检查机关收集、编制文件目录，并提供给检查团进行检查，按检查团的要求书面报告；

c) 检查团直接与被检查机关开展工作；

d) 检查结束后，检查团向文化、体育和旅游部部长报告检查结果，并通过书面通知或检查报告的形式告知被检查机关；

3. 如发现违法内容或不再适用的文件，在检查结果处理方面，按照本通函第20条的规定执行。

条 20. 处理违法的文件

1. 发现文件内容违法时，法制司司长应报告并建议部长根据第40/2010/NĐ-CP号法令第17条第1款规定的权限处理文件。

2. 违法文件的处理程序应按照第40/2010/NĐ-CP号法令第20条第1款和第21条第1款的规定执行。

条 21. 结果通报

自收到有权机关处理文件的结果之日起三个工作日内，法制司有责任将处理结果发送给提出处理文件建议的机关、组织和个人。

如果该文件已在公报上发布，则处理决定也必须由部办公厅在公报上发布。

第四章 实施细则

监督法律实施情况

条 22. 法律实施情况的监督内容

文化、家庭、体育和旅游领域法律实施情况的监督内容应按照第59/2012/NĐ-CP号政府令第7条、第8条、第9条和第10条的规定执行（以下简称第59/2012/NĐ-CP号政府令）。

条 23. 监督法律实施的责任

1. 法制司司长负责：

a) 主持并配合部内各机关协助部长组织文化、家庭、体育和旅游领域的法律实施情况监督；

b) 协助部长制定并组织实施与各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、最高人民检察院、最高人民法院、中华全国总工会及其成员组织和其他相关组织合作的计划，以执行文化、家庭、体育和旅游领域的法律实施情况监督工作；

c) 按照第59/2012/NĐ-CP号法令第14条规定，作为汇总和建议处理部内法律实施情况监督结果的联络点；

d) 协助部长指导、督促、检查部内各机关执行法律实施情况监督工作。

2. 部属各机关负责人负责：

a) 协助部长组织实施所分配领域的法律实施情况监督活动，按照第59/2012/NĐ-CP号法令第11条、第12条和第13条的规定；

b) 配合法制司协助部长制定并组织实施与各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、最高人民检察院、最高人民法院、中华全国总工会及其成员组织和其他相关组织合作的计划，以执行所分配领域的法律实施情况监督工作；

c) 配合法制司按照第59/2012/NĐ-CP号法令第14条规定，建议处理所分配领域的法律实施情况监督结果；

d) 汇总并按照本通知第6条第1款规定报告所分配领域的法律实施情况监督工作。

第五章

审查、系统化规范性法律文件

条 24. 属于文化和旅游部审查和系统化的规范性文件

属于文化和旅游部审查和系统化的规范性文件包括涉及文化、家庭、体育和旅游领域的文件，具体为：

1. 法律、全国人民代表大会决议；

2. 国家主席会议通过的条例和决议；

3. 国家主席令、国家主席决定；

4. 政府法令；

5. 总理决定；

6. 部长发布的通知和联合通知；

7. 部长或其他相当于部委的机构负责人发布的通知和联合通知，其内容涉及文化、家庭、体育和旅游领域；

8. 国家主席会议或政府与其他政治社会团体中央机构之间的联合决议；

9. 其他规范性文件（除宪法外），其内容涉及文化、家庭、体育和旅游领域，并由有权机关在《2008年制定规范性文件法》生效前（2009年1月1日）发布的。

条 25. 责任审查、系统化规范性法律文件的各部门

1. 法制司司长负责：

a) 组织与文化、体育和旅游部管理领域相关的规范性文件的审查和系统化工作；与部门合作提出审查结果的处理建议；汇总审查和系统化的总体结果；

b) 指导业务，督促、检查各部门的审查和系统化活动；

c) 向部长提交决定公布：

- 根据政府于2013年2月6日颁布的第16/2013/NĐ-CP号法令关于审查和系统化规范性法律文件的规定（以下简称第16/2013/NĐ-CP号法令），由文化、体育和旅游部发布的全部或部分失效的规范性文件目录；

- 根据第16/2013/NĐ-CP号法令第二十五条第五款规定的结果系统化文件。

2. 部属各机关负责人负责：

a) 执行分配负责领域的审查和系统化工作；根据司法部部长于2013年6月15日颁布的第09/2013/TT-BTP号通知第八条规定的要求，将审查档案送交法制司征求意见；汇总结果并按该通知第六条第一款规定的期限向部（通过法制司）报告；

在组织审查和系统化规范性法律文件以服务起草规范性法律文件或执行部长或有权限机关要求的紧急任务时，必须及时进行审查和系统化，并按任务或计划报告；

b) 主持与法制司合作提出审查结果的处理建议；在部长批准了审查结果后，建设草案文件以停止执行、废除、替代、修改和补充审查的文件或发布新文件；

条 26. 审查的内容、程序和手续

审查的程序和手续按照第09/2013/TT-BTP号通知第五条、第六条、第七条、第八条和第九条的规定执行；

条 27. 系统化的程序和手续

系统化的程序和手续按照第16/2013/NĐ-CP号法令第二十五条和第09/2013/TT-BTP号通知第十八条的规定执行；

第六章

组织实施

条 28. 监督、处理规范性法律文件；监督法律实施；审查和系统化规范性法律文件的工作资源和保障条件

1. 用于监督、处理；监督法律实施；审查和系统化规范性法律文件的资金按照法律规定执行；

2. 计划财务司、部办公厅、各厅局负责人根据法制司和其他执行单位的建议，安排资金和设备用于监督、处理；监督法律实施；审查和系统化规范性法律文件，并报部领导审批；

3. 干部人事司、各厅局负责人负责安排编制，并与法制司配合对从事监督、跟踪、评估、审查和系统化规范性法律文件工作的公务员进行业务培训；

条 29. 生效日期

1. 本通知自2014年8月1日起生效。

2. 本通知取代文化、体育和旅游部于2010年12月31日颁布的第14/2010/TT-BVHTTDL号通知关于监督、处理规范性法律文件；监督、评估法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件的文化、家庭、体育和旅游领域的规定；

3. 在执行过程中，如遇困难，各单位、组织和个人应及时向文化、体育和旅游部反映，以便研究补充和完善。