联合通知2014年第3号关于实施细则和具体办法执行政府2011年第78号法令有关公安部与国防部在组织实施国防设施消防工作中的配合若干条款的规定

联合通知

详细规定实施若干条《政府令》第78/2011/NĐ-CP
二零一一年九月一日关于公安部与国防部在组织执行消防工作中的配合问题
组织实施国防设施的防火
和灭火工作

根据《政府令》第78/2011/NĐ-CP二零一一年九月一日关于公安部与国防部在组织执行国防设施的防火和灭火工作中的配合问题；

根据《政府令》第77/2009/NĐ-CP二零零九年九月十五日关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；《政府令》第21/2014/NĐ-CP二零一四年三月二十五日对《政府令》第77/2009/NĐ-CP二零零九年九月十五日关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定进行修改补充的第三条；

根据《政府令》第35/2013/NĐ-CP二零一三年四月二十二日关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

公安部部长和国防部部长发布本通知，详细规定实施《政府令》第78/2011/NĐ-CP二零一一年九月一日关于公安部与国防部在组织执行国防设施的防火和灭火工作中的配合问题。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知详细规定实施《政府令》第78/2011/NĐ-CP二零一一年九月一日关于公安部与国防部在组织执行国防设施的防火和灭火工作中的配合问题（以下简称《政府令》第78/2011/NĐ-CP），包括：防火和灭火信息；防火和灭火业务培训和提高；防火和灭火审查；防火和灭火安全检查；危险货物运输许可证发放；制定防火和灭火计划；制定和演练灭火预案；批准灭火预案的权限；指挥灭火和配合执行的责任。

二、随本通知附录发布防火和灭火管理分级表适用于军事目的活动场所。

第二条 适用对象

本通知适用于公安部、国防部机关、单位、官兵、职工以及相关组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、战略级为国防部机关单位。

二、战役战术级为军区、集团军、军种、兵种、省军分区、边防部队指挥部、师团和相当单位。

第二章

配合内容

第四条 防火和灭火信息

一、公安部消防救援局（以下简称消防救援局）和国防部总参谋部救援局（以下简称救援局）、省级消防救援机构、省级公安机关消防救援机构（以下简称省级公安机关消防救援机构）和战役战术级驻地有责任相互提供相关信息，按照《政府令》第78/2011/NĐ-CP第六条第一款、第二款规定的相应内容。

二、信息交流每年一次以书面形式在第四季度末由消防救援局与救援局之间进行；每半年一次在第二季度和第四季度末由省级消防救援机构、省级公安机关消防救援机构与战役战术级救援机构之间进行。

如遇特殊情况需要交换信息，则双方应及时直接通报。

条 5. 培训和提高防火灭火业务技能

1. 公安部消防救援局负责与公安部救助局合作，根据现行有关防火灭火的法律规定，制定并向国防部队的军官、专业军人、公务员、职员、国防工人、士官和士兵宣传普及防火灭火法律法规和知识。

2. 国防设施负责人负责按照本条第1款规定的业务培训计划，组织对所管理范围内的军官、专业军人、公务员、职员、国防工人、士官和士兵进行防火灭火业务培训和提高。

3. 公安部消防救援局；省级直辖市消防救援局；省级公安机关消防救援局组织对在为经济和社会服务的设施工作的国防部队的军官、专业军人、公务员、职员、国防工人、士官和士兵进行防火灭火业务培训考核并颁发培训证书，依照公安部的规定。

4. 公安部救助局牵头，会同国防部相关机构，对战略级别的军事服务设施中的军官、专业军人、公务员、职员、国防工人、士官和士兵进行防火灭火业务培训考核并颁发培训证书，依照国防部的规定。

5. 战役战术级救助局牵头，会同省级直辖市消防救援局；省级公安机关消防救援局在其驻地组织对战役战术级别军事服务设施中的军官、专业军人、公务员、职员、国防工人、士官和士兵进行防火灭火业务培训考核并颁发培训证书，依照国防部的规定。

条 6. 防火灭火审查

1. 公安部消防救援局负责审查和检查在建设过程中以及对为经济和社会服务的国防工程投资项目和技术设计的防火灭火安全，并对由总理和国防部长批准的投资项目和技术设计的特殊防火灭火要求的机动车辆进行验收审查，依照现行防火灭火法律规定。

2. 省级直辖市消防救援局；省级公安机关消防救援局负责审查和检查在建设过程中以及对为经济和社会服务的国防工程投资项目和技术设计的防火灭火安全，这些项目由战役战术级别的领导批准的投资项目和技术设计，依照现行防火灭火法律规定。

3. 公安部救助局负责依照防火灭火法律规定，在投资建设管理中确保防火灭火安全条件，对于由国防设施制造或改造专门用于军事活动的国防工程投资项目和技术设计以及具有特殊防火灭火要求的机动车辆，这些项目列于本通知附件I中。

4. 战役战术级别负责依照防火灭火法律规定，在投资建设管理中确保防火灭火安全条件，对于在本通知附件II和III列出的国防工程投资项目和技术设计以及由上级授权的其他情况，服务于军事目的，需报战役战术级别的领导批准。

如果需要在投资建设管理中确保军事服务设施的防火灭火安全，则公安部救助局应向公安部消防救援局提出书面请求；战役战术级别应向省级直辖市消防救援局；省级公安机关消防救援局在其驻地提出书面请求，参与其中。

条7. 消防安全检查

1. 省、自治区、直辖市公安消防部队；省级公安机关消防救援机构与战役、战术级单位在辖区内对为经济社会服务的国防设施进行消防安全检查，依照现行法律法规关于消防安全的规定执行。

2. 救援局负责对属于本通知附件一类军事用途的设施进行消防安全检查，依照现行法律法规关于消防安全的规定执行。每年制定计划，配合消防救援局对部分设施进行消防安全检查，该计划须经总参谋长批准。为确保国防秘密，参与检查人员由救援局局长和消防救援局局长决定。

3. 战役、战术级救援部门负责对属于本通知附件二类、三类军事用途的设施进行消防安全检查，依照现行法律法规关于消防安全的规定执行。每年制定计划，配合省、自治区、直辖市公安消防部队、省级公安机关消防救援机构在其驻地对部分设施进行消防安全检查，该计划须经战役、战术级主管机关、单位批准。为确保国防秘密，参与检查人员由战役、战术级主管机关负责人和省、自治区、直辖市公安消防部队、省级公安机关消防救援机构负责人决定。

条8. 危险货物运输许可证发放

1. 公安部负责组织发放危险货物（不包括民用爆炸物品）用于经济和社会活动的机动车辆运输许可证，依据公安部令第35号《关于民用爆炸物品和危险货物运输许可证发放的规定》（2010年10月11日发布）和公安部令第04号《关于修改和补充公安部令第35号〈关于民用爆炸物品和危险货物运输许可证发放的规定〉若干条款的通知》（2014年1月21日发布）的规定权限执行。

2. 国防部负责组织发放用于军事目的的机动车辆运输危险货物许可证，并确保防火、防爆的安全条件；依据国防部令第22号《关于军队民爆物品管理的规定》（2013年3月11日发布），执行民用爆炸物品运输许可证发放规定。

条 9. 建立防火和灭火计划，制定并演练灭火方案

1. 国防设施负责人负责制定使用本单位管理范围内的力量和设备的灭火计划和方案，并与当地消防警察部队和其他单位的消防力量进行具体协调。定期至少每年演练一次已批准的灭火方案。

2. 国防设施负责人主持并与省级或直辖市级消防警察、当地公安机关消防救援部门合作，为国防设施制定防火和灭火计划，制定并在可能发生重大火灾或复杂情况时演练灭火方案，需要调动多个机构、组织或地方的力量和设备参与。

条 10. 审批灭火方案的权限

1. 国防设施的直接上级审批该设施使用的现场力量和设备的灭火方案。

2. 国防设施负责人和省级或直辖市级消防警察局长或当地公安机关消防救援部门负责人审批在联合计划中涉及国防设施且需调动多个机构、组织力量和设备的具体灭火方案。

3. 救援局和消防救援局审批在国防设施发生重大火灾或复杂情况时需调动地方、部、行业和其他单位力量和设备的灭火方案，在特殊情况下由两局局长报请总理审批。

条 11. 灭火指挥

1. 当国防设施发生火灾时，该设施负责人或被授权人是现场初始灭火指挥员。当有消防警察参与灭火时，按本条第2款、第3款规定执行。

2. 当国防设施在经济和社会服务活动中发生火灾时，现场最高级别的消防警察是灭火指挥员。

3. 当国防设施在军事目的活动中发生火灾且有消防警察参与灭火时，必须成立由现场最高级别国防设施负责人担任组长、参与灭火的消防警察最高级别人员担任副组长的火灾处理指挥部，该消防警察最高级别人员同时是灭火指挥员。

第三章

组织实施

条 12. 配合实施的责任

1. 消防救援局协助公安部部长，救援局协助国防部部长指导和检查《第78/2011/NĐ-CP号法令》和本通知的执行情况。

每年第四季度末，消防救援局、救援局、省级或直辖市级消防警察、当地公安机关消防救援部门和战区、战术级部门组织对配合执行《第78/2011/NĐ-CP号法令》和本通知的工作进行总结和经验交流。

2. 公安部、国防部所属机关、单位、干部、战士、职工以及相关组织和个人负责执行本通知。

条 13. 生效日期

1. 本通知自2014年10月23日起生效。

2. 在执行本通知过程中如遇困难或问题，各组织和个人应及时报告公安部（通过消防救援局）和国防部（通过救援局），以便及时指导。