联合通知2014年第3号关于省、直辖市和县、区、市辖区、省辖市监察机关的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

H编导职能、任务、权限和组织结构

的省级监察机关、直辖市监察机关、县级监察机关

区、市、省辖市h

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根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据二零一四年四月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民政府所属专业机构的组织规定；

根据2014年国务院第37号令，关于组织县、市辖区、县级市、不设区的市人民政府专业部门的规定；

根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据2012年10月9日第83/2012/NĐ-CP号政府法令，规定了中央监察委员会的功能、职责、权限和组织结构；

根据2014年6月16日第58/2014/NĐ-CP号政府法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构；

||| 总监察长办公室和内务部长指导省级监察机关、直辖市监察机关、县级监察机关、区级监察机关、市镇监察机关和省辖市监察机关的职能、任务、权限和组织结构。

第一章

省、中央直辖市监察机构

条 1. 省级监察机关、直辖市监察机关的地位和职能

1. 省级监察机关、直辖市监察机关（以下简称省级监察机关）是省人民政府、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）的专业机构，负责向省级人民政府提供咨询并协助其管理国家行政监督、处理申诉和举报以及预防腐败工作；根据法律规定进行行政监督、处理申诉和举报以及预防腐败工作。

2. 省级监察机关具有法人资格，有自己的公章和独立账户；接受省级人民政府及其主席在组织、编制和人事方面的领导和管理；同时接受中央监察长办公室关于工作的指导和组织业务的指导。

条 2. 省级监察机关的任务和权限

省级监察机关按照有关行政监督、申诉、举报和预防腐败的法律法规的规定，执行以下具体任务和权限：

第一款 向省级人民政府提交：

a) 草拟省级人民政府在其管辖范围内关于行政监督、申诉和举报、预防腐败领域的决定、指示和其他文件；

b) 草拟五年规划和年度计划；项目、方案和实施国家行政改革计划的具体措施；

c) 草拟规定省级监察机关各级负责人职务标准的规范性文件；草拟省级监察机关正副处长、市级监察机关正副处长、县级监察机关正副处长的职务标准。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 草拟省级人民政府主席在其管辖范围内关于行政监督、申诉和举报、预防腐败工作的个别决定和指示；

b) 草拟年度行政监督计划和其他法定计划；

c) 草拟成立、合并、分立或解散省级监察机关下属单位的决定。

3. 执行经批准的行政监督、申诉和举报、预防腐败的规范性文件、计划和方案；宣传、普及和教育关于行政监督、申诉和举报及预防腐败的法律知识。

4. 指导、检查和督促县级人民政府主席、市级人民政府主任在行政监督、申诉和举报、预防腐败方面执行法律的情况。

5. 指导、检查和监督县级监察机关、市级监察机关、省级监察机关的组织和业务工作。

6. 关于监察：

a) 指导、检查和督促县级监察机关、市级监察机关制定和执行行政监督计划；

b) 监察县级人民政府、市级人民政府、省级人民政府专业机构执行政策和法律的情况；监察涉及多个部门和县级人民政府责任的复杂案件；监察由省级人民政府主席决定成立的国有企业及其他单位，根据批准的计划或在发现违法行为迹象时进行突击监察；

c) 根据省级人民政府主席的指示监察其他案件；

d) 监督、检查和督促省级监察机关正处长和省级人民政府主席作出的行政监督结论、决定的执行情况；

đ) 检查省级人民政府主任、县级人民政府主席、市级人民政府主任、省级监察机关正处长、县级监察机关正处长作出的行政监督结论和决定的合法性和准确性，必要时进行；

e) 在省级人民政府主席指派下，对省级人民政府主任、县级人民政府主席、市级人民政府主任、省级监察机关正处长、县级监察机关正处长作出的行政监督结论中发现有违法行为迹象的情况下，决定重新进行行政监督；

g) 要求省级人民政府主任、县级人民政府主席在其管辖范围内进行行政监督，当发现有违法行为迹象时；如果省级人民政府主任、县级人民政府主席不同意，则有权作出行政监督决定，并报告省级人民政府主席；

7. 关于处理申诉和控告：

a) 指导县级人民政府、市级人民政府、省级人民政府下属机构执行接待公民、处理申诉和举报、解决申诉和举报的工作；按规定在其办公地点接待公民；

b) 监察县级人民政府主席、省级人民政府下属机构负责人在接待公民、处理申诉和举报方面的责任；提出改进省级人民政府主席管辖范围内的申诉和举报工作的建议；

c) 对省级人民政府主席指派的申诉和举报案件进行调查、结论并提出解决方案。

d) 审查、结论县级、区级、市辖区、设区的市级人民政府主席和厅长已经处理的控告案件，如有违法迹象；如认为处理控告有违法行为，则建议省级人民政府主席按照规定重新审查、处理；

đ) 监督、检查、督促执行申诉、控告内容结论、控告处理决定；

e) 接收、处理申诉书、控告书；根据法律规定处理属于职权范围内的申诉、控告；

8. 关于预防和打击腐败：

a) 检查地方政府、设区的市级人民政府及其所属机构执行反腐败法律法规的情况；

b) 与国家审计机关、调查机关、人民检察院、人民法院合作，发现腐败行为，处理有腐败行为的人；

c) 根据反腐败法律法规的规定进行财产申报核实；汇总申报结果、公开、核实、结论、处理关于财产透明度的违规行为；定期向中央政府监察部报告结果；

d) 内部检查监督，防止在监察、处理申诉、控告和预防腐败活动中发生腐败行为；

9. 在履行监察、处理申诉、控告和预防腐败职责过程中，根据法律规定行使省级监察机关的权力；要求相关机构派遣干部、公务员、职员参加监察团、处理申诉、控告；

10. 根据法律规定和省级人民政府、中央政府监察部的分工或授权，在国际领域开展监察、处理申诉、控告、预防腐败的合作；

11. 组织研究和应用科学技术进步；建立数据库以支持国家管理和专业业务工作；

12. 组织总结监察、处理申诉、控告、预防腐败活动的经验；根据省级人民政府和中央政府监察部的规定，实施信息汇总、报告监察、处理申诉、控告、预防腐败工作的结果；

13. 规定省级监察机关办公室及各业务部门的职能、任务、权限；管理编制、公务员，实施法律规定的制度、政策、激励措施、培训、奖励、纪律处分等，适用于省级监察机关管理范围内的公务员；

14. 与厅长、县级、区级、市辖区、设区的市级人民政府主席合作，任命、免职、撤职监察员；参与协商关于调动、轮换设区的市级监察机关、县级、区级、市辖区监察员的意见；

15. 按照法律规定和省人民政府的分级规定，管理和使用分配的资金和资产；

16. 执行省人民政府指派的其他任务和法律规定的要求。

第三条 省级监察机关领导

1. 省级监察机关设有监察专员一名，副监察专员不超过三名；对于北京市和上海市，副监察专员不超过四名。

2. 省级监察专员是省级监察机关的负责人，对省级人民政府、省级人民政府主席和法律负责，全面负责省级监察机关的工作。

省级监察专员的任命和再任命由省级人民政府主席决定，依据中央政府监察部发布的专业和业务标准，并经中央政府监察总署同意。

省级监察专员的免职和撤职由省级人民政府主席决定，依照法律规定，并经中央政府监察总署同意。

3. 副省级监察专员协助省级监察专员工作，对省级监察专员和法律负责，完成分配的任务；当省级监察专员不在时，由省级监察专员指定的一名副省级监察专员代理省级监察机关的管理工作。

副省级监察专员的任命和再任命由省级人民政府主席决定，依据中央政府监察部发布的专业和业务标准，并由省级监察专员提议。

副省级监察专员的免职和撤职由省级人民政府主席决定，依照法律规定，并由省级监察专员提议。

4. 对省级监察专员和副省级监察专员的奖励、惩罚及其他政策待遇，依照法律规定执行。

条 4. 省监察机关的组织结构

1. 属于省监察机关设立的机构包括：

a) 办公室

办公室负责为省监察机关主任提供参谋，协助处理综合事务、行政管理、文书、档案、财务、管理和后勤服务，以确保监察机关的各项活动顺利进行；组织人事工作、表彰奖励、法制工作以及接待群众。

b) 各监察、信访和举报处

各监察、信访和举报处协助省监察机关主任执行国家对监察、信访和举报工作的管理职能，根据省级人民政府管辖范围内的领域和地区；在分配的责任范围内执行监察、信访和举报任务。

c) 反腐败监察处

反腐败监察处负责协助省监察机关主任管理反腐败工作。

d) 监督检查和后续处理处

监督检查和后续处理处负责协助省监察机关主任监督监察团的工作；审查由省监察团起草的监察结论草案；跟踪、检查并督促落实省监察机关和省级人民政府主席作出的监察结论、建议和处理决定。

2. 根据地方监察、信访和举报工作性质、特点和国家管理要求，省监察机关主任牵头与内务厅长合作，向省级人民政府主席提出决定县级监察机关专业和业务部门的数量和名称，数量不超过7个；对于河内市和胡志明市不超过9个。

条 5. 省监察机关的编制

1. 省监察机关公务员编制基于职位设置，与其职能、任务和活动范围相匹配，并纳入省级行政机关总公务员编制，由有权机关分配。

2. 根据职能、任务、组织结构和职位清单，以及经批准的公务员职级结构，省监察机关每年按照法律规定制定年度公务员编制计划，确保完成分配的任务。

第二章

县、区、市镇、省辖市的监察机关

条 6. 县、区、市镇、省辖市监察机关的地位和职能

1. 县、区、市镇、省辖市监察机关（以下简称县监察机关）是县、区、市镇、省辖市政府（以下简称县级政府）的专业机构，负责为县级政府提供参谋，协助其管理监察、信访和举报及反腐败工作；根据法律规定开展监察、信访和举报及反腐败工作。

2. 县监察机关有独立印章和账户；受县级政府直接领导，即县政府主席的指挥和管理，在组织、编制和工作方面；同时接受省监察机关的工作指导和业务指导。

条7. 职责和权限县级监察机关

县级监察机关按照有关监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败的法律规定，履行职责和权限，并具体执行以下任务和权限：

1. 向县级人民政府提交关于监察工作、处理申诉和控诉、预防和打击腐败的决定和指示；提交行政改革任务的实施计划和措施。

2. 向县级人民政府主席提交年度监察计划和其他根据法律规定制定的计划。

3. 组织实施经县级人民政府或其主席批准的规范性法律文件、计划和方案。

4. 宣传普及与监察、处理申诉和控诉以及预防和打击腐败相关的法律法规；为乡、镇、街道办事处的干部和公务员提供专业指导和业务培训。

5. 指导、检查并督促乡、镇、街道办事处主任及县级人民政府所属专门机构负责人在执行监察、处理申诉和控诉以及预防和打击腐败方面的法律时的工作。

6. 协同同级越南祖国阵线委员会指导乡、镇、街道办事处人民监察小组的专业工作。

7. 关于监察：

a) 监察乡、镇、街道办事处及其县级人民政府所属专门机构执行政策和法律的情况；监察涉及多个乡、镇、街道办事处及其县级人民政府所属专门机构及其他单位的责任问题，根据批准的计划或在发现违法行为迹象时进行突击监察；

b) 根据县级人民政府主席的指派，监察其他事项；

c) 监督、检查并督促落实县级监察机关和县级人民政府主席关于监察的结论、建议和处理决定。

8. 关于处理申诉和控诉：

a) 指导乡、镇、街道办事处及其县级人民政府管理下的机构和组织处理公民来访、申诉和控诉信件、解决申诉和控诉；

b) 监察并检查乡、镇、街道办事处主任及其县级人民政府管理下的机构和组织负责人的公民来访和申诉控诉处理责任；提出加强县级人民政府主席管辖范围内申诉和控诉处理工作的建议；

c) 验证并提出县级人民政府主席管辖范围内的申诉和控诉案件处理意见；

d) 审查并提出乡、镇、街道办事处主任及其县级人民政府所属专门机构负责人已处理但有违法迹象的控诉案件处理意见；如有证据表明控诉处理存在违法行为，则建议县级人民政府主席重新审查并处理；

e) 监督、检查并督促落实县级人民政府主席作出的申诉处理决定、控诉内容结论和控诉处理决定；

e) 接收、处理申诉书、控告书；根据法律规定处理属于职权范围内的申诉、控告；

9. 关于预防和打击腐败：

a) 监察并检查乡、镇、街道办事处及其县级人民政府管理下的机构和单位执行反腐败法律规定的状况；

b) 与国家审计机关、调查机关、人民检察院、人民法院合作，发现腐败行为，处理有腐败行为的人；

c) 根据法律规定进行财产申报核查；汇总本地区内财产申报、公开、核查、结论和处理违反财产透明度的行为的结果，并定期向省级监察机关报告；

d) 内部检查监督，防止在监察、处理申诉、控告和预防腐败活动中发生腐败行为；

10. 在执行监察、处理申诉和控诉以及预防和打击腐败任务过程中，县级监察机关根据法律规定行使职权；可以要求相关机构派遣干部、职员参加监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败的团队。

11. 组织应用科学技术进步；建立信息系统和档案以支持县级监察机关的国家管理和专业业务。

12. 汇总并向县级人民政府和省级监察机关报告监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败工作的结果。

13. 管理编制、公务员，执行法律和县级人民政府分级规定的制度、政策、激励措施、奖励和纪律处分、培训和提升对县级监察机关管理范围内的公务员的规定。

14. 管理和使用根据法律和县级人民政府分级规定分配的资金和资产。

15. 执行县级人民政府指派的任务和其他法律规定的要求。

第八条 县监察组织和编制

一、县监察机关设监察长一名，副监察长不超过两名。

（一）县监察长是县监察机关的负责人，对县政府、县长以及法律法规负责，全面负责县监察机关的工作。

县监察长的任命和重新任命由县长根据省人民政府制定的专业和技术标准决定，并在与省级监察长协商一致后进行。

县监察长的免职或撤职由县长根据法律规定并在与省级监察长协商一致后决定。

（二）县副监察长协助县监察长工作，并对其分配的任务向县监察长及法律法规负责。

县副监察长的任命和重新任命由县长根据省人民政府制定的专业和技术标准，并在县监察长的建议下决定。

县副监察长的免职或撤职由县长根据法律规定并在县监察长的建议下决定。

（三）对县监察长和副监察长的奖励、惩罚及其他政策制度按照法律规定执行。

二、县监察机关的公务员编制基于职位需求，与其职能、任务、活动范围相匹配，并纳入县级行政机关总编制内，由有权机关分配。

三、根据职能、任务、职位清单、经批准的公务员级别结构，县监察机关每年按法律规定制定公务员编制计划，确保完成分配的任务。

第三章

实施条款

条 9. 生效

本联合通知自2014年11月1日起生效，并取代2009年3月13日由国务院监察部和民政部联合发布的第475号联合通知《关于监察部和民政部指导省级、直辖市监察机关职能、权限、机构设置的通知》。

条 10. 执行责任

一、省人民政府负责组织实施本联合通知；具体规定省级监察机关的职能、权限和机构设置；指导县级人民政府具体规定县级监察机关的职能、权限和组织架构。

二、在实施过程中，如遇新问题或困难，省人民政府应及时向国务院监察部和民政部反映，以便在其职权范围内予以审查和解决。/。