令第03/2015/NĐ-CP规定关于确定环境损害

中华人民共和国国务院 --------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ----------------
号： 03/2015/NĐ-CP	北京，二零一五年一月六日

令

关于确定环境损害的规定

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年6月14日的《民法》；

根据二零一四年六月二十三日颁布的《环境保护法》；

鉴于自然资源与环境部部长的建议，

政府发布规定关于确定环境损害。

第一章

规定如下

d) 安全帽：NG

第一条 调整范围

1. 本规定对要求赔偿环境损害的责任和确定环境损害作出规定，包括：收集数据、证据以确定环境损害，计算环境损害并确定因污染或退化导致的环境损害赔偿责任的情形：

a) 用于保护、生活、娱乐、生产和其他目的的水环境受到污染，严重污染或特别严重污染；

b) 用于保护、生产和其他目的的土地环境受到污染，严重污染或特别严重污染；

c) 自然生态系统，包括自然保护区内外，出现退化；

d) 根据法律规定需要优先保护的物种死亡或受伤。

2. 本规定不适用于以下情形造成的环境损害：

a) 由自然灾害引起；

b) 因不可抗力或紧急情况必须遵循国家管理机关的要求而造成；

c) 法律规定的其他情况。

3. 确定因环境污染或退化后果对人身健康、生命、财产和组织、个人合法权益的损害及赔偿，依照民事法律规定执行。

第二条 适用对象

本规定适用于在越南社会主义共和国领土上实施污染或退化环境行为的组织和个人；以及其他相关组织和个人。

第三条 要求赔偿环境损害和确定环境损害的责任

1. 各级人民政府、发现环境有污染或退化迹象的组织和个人，应向本条第二款规定的有权要求赔偿环境损害的机关报告。

2. 赔偿责任要求规定如下：

a) 乡级人民政府负责在其管辖范围内因污染或退化造成的环境损害赔偿要求。在此情况下，乡级人民政府应请求县级人民政府组织收集和审查数据、证据以确定因污染或退化造成的环境损害；

b) 县级人民政府负责在其管辖范围内两个或以上乡、镇、集镇因污染或退化造成的环境损害赔偿要求；

c) 市级人民政府负责在其管辖范围内两个或以上县、区、市、省辖市因污染或退化造成的环境损害赔偿要求；

d) 自然资源与环境部负责在其管辖范围内两个或以上省、直辖市因污染或退化造成的环境损害赔偿要求。

3. 收集和审查数据、证据以确定环境损害的责任规定如下：

a) 县级人民政府负责在其管辖范围内组织收集和审查数据、证据以确定因污染或退化造成的环境损害，但不包括本款b项和c项规定的情况；

b) 市级人民政府负责在其管辖范围内两个或以上县、区、市、省辖市因污染或退化造成的环境损害收集和审查数据、证据，但不包括本款c项规定的情况；

c) 自然资源与环境部牵头，会同省级人民政府组织收集和审查数据、证据以确定因污染或退化造成的环境损害，范围为两个或以上省、直辖市。

4. 本条第三款规定的收集和审查数据、证据以确定环境损害的机关，负责计算环境损害，确定环境损害赔偿责任，并将结果提供给本条第二款规定的机关，以便提出环境损害赔偿要求。

5. 自然资源与环境部指导本条第二款、第三款和第四款规定的环境损害赔偿要求的程序。

第二章

确定环境损害的数据和证据

条 4. 环境损害的数据和证据确定

1. 为了确定造成环境污染或生态退化的组织和个人，需要收集的数据和证据包括：

a) 直接或间接导致环境事故、损害环境的排放源和活动；以及与受污染或退化区域有关的信息；

b) 与受污染或退化区域有关的组织和个人的基本信息，包括：活动类型；产品、生产能力、输入原料；生产流程；废物；排放点；废物处理措施；环境监测和分析参数工作；

c) 其他与受污染或退化区域相关的必要数据和证据。

2. 在计算因水体或土壤污染造成的环境损害时，需要收集或估算的数据和证据包括：

a) 受污染的水体或土壤面积、体积或质量；

b) 水体或土壤中的污染物及其含量；

c) 国家有关部门关于使用或批准在污染或退化发生地的水资源、土地资源规划使用的决定、许可证或其他文件。

3. 在计算因自然生态系统退化造成的环境损害时，需要收集或估算的数据和证据包括：

a) 自然生态系统的退化面积；

b) 生态系统退化程度；

c) 国家有关部门关于自然生态系统保护程度的规定或文件。

4. 在计算因法律规定优先保护物种受伤或死亡造成的环境损害时，需要收集或估算的数据和证据包括：

a) 受伤或死亡的优先保护物种；

b) 受伤或死亡的优先保护物种的数量；

c) 国家有关部门关于优先保护物种的规定或文件。

条 5. 确定环境损害的数据和证据的形式和时间

1. 确定环境损害的数据和证据可以采取以下形式：图像、磁带、从监测、测量、分析、遥感、地理信息系统和其他方式获得的数据。

2. 计算环境损害的数据和证据必须在环境受到最高程度污染或退化的时间点收集或估算，即从事件发生之日起或发现污染或退化的时间点。

条 6. 收集和审查确定环境损害的数据和证据的程序和手续

1. 组织收集和审查确定环境损害的数据和证据应按照以下程序和手续进行：

a) 确定用于确定环境损害和赔偿损失所需的数据和证据类型；

b) 选择提供监测、评估、测量服务以收集数据和证据的单位；

c) 组织审查收集到的数据和证据的委员会。

2. 审查确定环境损害的数据和证据的委员会成员中至少有30%是环境领域的专家；至少有30%是从事管理工作的人员；地方人民政府代表；社区居民代表和其他相关方代表。

3. 自然资源部规定选择提供监测、评估、测量服务以收集数据和证据的单位的标准和责任；指导委员会成立和运作。

第七条 环境损害赔偿请求的文件

一、环境损害赔偿请求的文件包括：

（一）根据本条例第三条第二款规定的责任机关提出的赔偿请求书面文件；

（二）按照本条例第三条第三款和第六条第一款规定收集并审查的数据和证据；

（三）数据和证据审查委员会的结论文件；

（四）环境损害计算结果及环境损害赔偿责任结论。

二、自然资源部指导环境损害赔偿请求文件的样本。

第八条 提供确定环境损害所需数据和证据的责任

与受污染或退化区域有关的组织和个人，以及该区域各级人民政府有责任合作，及时、准确地提供确定环境损害所需的数据和证据，以满足负责收集和审查数据和证据的机关的要求，依据本条例第三条第三款的规定。

第九条 确定损害和提出赔偿请求程序的费用

一、确定损害和提出赔偿请求程序的费用是指为实施确定环境损害所需的活动而实际发生的合理费用，这些活动由有权机关进行，旨在组织收集和审查数据和证据，以确定环境损害，并执行环境损害赔偿请求程序。

二、在确定损害和执行赔偿请求程序的过程中，负责收集和审查数据和证据的机关应预先支付确定损害和执行赔偿请求程序的费用，并将这些费用汇总作为要求造成损害的组织和个人在赔偿过程中予以偿还的基础，依据本条例第十四条第一款的规定。

三、自然资源部牵头，会同财政部制定关于确定损害和执行赔偿请求程序费用的具体规定。

第三章

环境损害计算

第十条 计算环境损害的原则

一、环境损害的计算基于修复污染和退化环境，使其达到国家环境质量标准的费用；恢复生态系统和优先保护物种的费用，使其恢复到初始状态或等同的状态。

二、环境损害的计算基于本条例规定收集、估算和审查的数据和证据。

三、某一地理区域内环境损害等于该区域内各环境要素的总损害。

第十一条 计算环境损害

一、某一地理区域内因污染和退化造成的总环境损害按以下公式计算：

T = T^款 + T^{“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。} + T^HST + T^LBV，其中：

T 是某一地理区域内因污染和退化造成的环境损害；

T^款 是因污染和退化造成的水环境损害；

T^{“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。} 是因污染和退化造成的土壤环境损害；

T^HST 是因污染和退化造成的生态系统损害；

T^LBV 是因污染和退化或侵害造成的优先保护物种损害。

二、因污染和退化造成的水环境损害规定如下：

（一）当水环境仅用于一个目的且仅在一个污染程度下受到污染时，损害按以下公式计算：

，其中：

i 是根据国家管理机关批准的使用决定、许可证或文件确定的水环境用途，其值从1到7，依据本条例附件I的规定；

j 是根据收集、估算和审查的数据和证据确定的水环境污染程度，其值从1到3，分别对应轻度污染、严重污染和特别严重污染；

 是用于目的（i）且在程度（j）下受到污染的水环境损害；

 是根据本条例附件I规定的水环境用途调整系数；

 是用于目的（i）且在程度（j）下受到污染的水量，根据本条例规定确定、估算和审查；

 是处理单位面积、体积或数量的污染程度（j）的水环境，使其达到国家水质环境质量标准的成本；

b) 当水环境仅用于一个目的但包含不同污染程度的多个区域时，水环境损害等于各个污染程度区域的损害总和，按以下公式计算：

，其中：

 是用于目的（i）的水环境损害；

（三）当水环境同时用于多个目的时，应用最高价值的用途调整系数来计算损害，依据本条款的（a）和（b）点公式；

（四）当水环境被划分为多个区域用于不同用途时，水环境损害等于各个区域的损害总和。

各个区域的水环境损害按本条款的（a）、（b）和（c）点公式计算，并根据本条例规定收集、估算和审查的数据和证据确定。

三、因污染和退化造成的土壤环境损害规定如下：

a) 对于仅规定用于一个目的且受污染的土地环境，由污染和退化造成的损害按以下公式计算：

，其中：

i 是根据国家有权机关的决定、许可证或批准的土地使用规划文件确定的土地用途，其值从1到5，详见本法令附件二；

j 是根据收集的数据和证据，按照本法令的规定评估的土地污染程度，其值从1到3，分别对应轻度污染、重度污染和特别严重污染；

 是土地在用途（i）下遭受污染程度（j）的损害；

 是根据本法令附件二规定的土地用途调整系数；

是根据本法令的规定确定、估算和评估的用于用途（i）并遭受污染程度（j）的土地总量；

 是对遭受污染程度（j）的土地进行处理以达到环境质量标准所需的成本定额，每单位面积、体积或数量；

b) 对于仅规定用于一个目的（i）但包括不同污染程度区域的土地环境，由污染和退化造成的损害等于各污染程度区域的损害总和，按以下公式计算：

，其中：

 是对规定用于目的（i）的土地环境的损害；

c) 对于同时规定用于多个目的的土地环境，应用最高价值的土地用途调整系数来计算损害，依据本条款第a点和b点的规定；

d) 对于划分为多个区域用于不同目的的土地环境，由污染和退化造成的损害等于对每个区域造成的损害总和。

各区域的土地环境损害按本条款第a点、b点和c点规定的方法计算，并根据本法令规定的收集的数据和证据进行评估。

4. 由污染和退化造成的生态系统损害规定如下：

a) 对于仅规定一个保护级别且遭受退化程度的土地生态系统，由污染和退化造成的损害按以下公式计算：

，其中：

i 是根据国家有权机关的决定或文件确定的生态系统的保护级别，其值从1到4，详见本法令附件三；

j 是根据收集的数据和证据，以及法律规定确定的生态系统退化程度；

是根据本法令附件三规定的生态系统保护级别的损害调整系数；

 是根据法律规定确定的生态系统退化程度的损害调整系数；

 是根据本法令规定确定、估算和评估的具有保护级别（i）并遭受退化程度（j）的生态系统总面积；

 是对具有保护级别（i）并遭受退化的生态系统恢复每单位面积成本的标准；

b) 对于仅规定一个保护级别但包括不同退化程度区域的生态系统，由污染和退化造成的损害等于各退化程度区域的损害总和，按以下公式计算：

，其中：

 是对规定保护级别（i）的生态系统的损害；

n 是根据法律规定确定的退化程度总数；

c) 对于划分为多个区域并具有不同保护级别的生态系统，由污染和退化造成的损害等于对各区域造成的损害总和。

各区域的生态系统损害按本条款第a点和b点规定的方法计算，并根据本法令规定的收集的数据和证据进行评估。

5. 由污染和退化造成的优先保护物种损害规定如下：

a) 对于因环境污染和退化或受到侵害而死亡或受伤的优先保护物种，由污染和退化造成的损害按以下公式计算：

，其中：

k 是因环境污染和退化或受到侵害而死亡或受伤的优先保护物种；

 是根据本法令附件四规定的优先保护物种（k）的保护级别损害调整系数；

 是根据本法令规定确定、估算和评估的优先保护物种（k）死亡的数量；

 是对优先保护物种（k）死亡个体恢复或替代的成本标准；

 是根据本法令规定确定、估算和评估的优先保护物种（k）受伤的数量；

 是对优先保护物种（k）受伤个体救援和护理以恢复健康的成本标准；

b) 对于多个因污染和退化或受到侵害而死亡或受伤的优先保护物种，由污染和退化造成的损害等于对各优先保护物种造成的损害总和。

各优先保护物种的损害按本条款第a点的规定计算。

条12. 生态系统退化程度和治理污染恢复环境的成本标准

1. 自然资源部指导确定生态系统退化程度，以计算对环境造成的损害。

2. 自然资源部牵头，会同财政部规定处理单位面积、体积或数量的受污染水体或土壤达到环境技术规范的质量标准所需成本；规定恢复单位面积退化生态系统的成本标准；规定优先保护物种个体死亡的恢复和替代成本以及受伤个体的救护和护理成本，作为计算环境损害的基础。上述成本标准依据本条例第11条第2点、第3点和第5点的规定。

第四章 实施细则

确定对环境损害赔偿责任

条13. 确定对环境损害赔偿责任的原则

1. 确定造成环境污染和退化的组织和个人应遵循以下主要原则：

a) 地理区域内由于排放源或有害行为导致的污染或退化，或者虽然不在该区域内但对该区域产生负面影响；

b) 存在科学依据证明污染物可能来自排放源或有害行为，并与环境功能和价值的下降有关联；

c) 确定造成环境污染和退化的组织和个人必须及时且公平地进行。

2. 对于因自身行为导致环境污染和退化的组织和个人，必须赔偿全部环境损害，并支付全部确定损害和索赔程序的费用，向已先行垫付资金的机构偿还。

3. 若有两个或两个以上组织和个人共同导致环境污染和退化，则每个组织和个人的赔偿责任、确定损害费用和索赔程序的责任按各自造成的损害比例确定。

4. 遵守环境保护法律法规，拥有符合要求的废物处理系统并能证明未造成环境污染和退化的组织和个人无需承担环境损害赔偿责任，也不需承担与此相关的确定损害和索赔程序的费用。

5. 自然资源部负责指导按照本条第4款规定证明组织和个人未造成环境污染的程序和手续。

条14. 环境损害赔偿的解决

1. 根据数据、证据和损害计算结果，由第三条第二款规定的机构决定采取以下方式解决赔偿问题：

a) 与造成损害者协商赔偿事宜；

b) 请求仲裁解决；

c) 向法院提起诉讼。

2. 第三条第二款规定的机构可以使用扣除确定损害和索赔程序费用后的赔偿金，用于修复污染和退化并改善发生污染和退化的地区环境。

3. 若污染和退化发生在两个或两个以上省或直辖市范围内，则扣除确定损害和索赔程序费用后的赔偿金将转交至国家环境保护基金，用于修复污染和退化并改善发生污染和退化的地区环境。

第五章

实施条款

第十五条 生效日期

1. 本条例自2015年3月1日起生效，并取代2010年12月3日国务院发布的关于确定环境损害的第113号法令。

2. 在《2014年环境保护法》生效前发生的导致环境损害的污染和退化行为，若尚未进行赔偿，则根据本条例的规定确定损害和赔偿责任。

3. 自然资源部负责指导实施本条例。

4. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省或直辖市政府主席及相关组织和个人负责执行本条例。

发送单位： - 省市人民代表大会、省市政府； - 中央办公厅和各中央委员会； - 各部、相当于部级的机构、政府直属机构； 各省、直辖市人大常委会、人民政府； 中央办公厅及党中央各部门； - 全国人民代表大会常务委员会办公室； - 最高人民法院； - 民族委员会和各专门委员会； - 国家审计署； - 最高人民法院； - 最高人民检察院； - 国家审计署； - 国家金融监管总局； 政策性银行； 发展银行； 各局、总局、下属单位、公报； 各中央群众团体机关； - 中央办公厅：总理办公室；各副总理、总理助理、政府门户网站总经理、各司局及直属单位、公报； （附录 政府第90/2016/NĐ-CP号法令 2016年7月1日）

附件一 总理 阮晋勇

附录一

按照水资源用途目的调整损害系数（)
（随2015年1月6日国务院发布的第3号法令发布）

水环境用途目的（i）	H效力 调整系数 ()
自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区内的严格保护区（i=1）	5
自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区内的其他分区（i=2）	3
自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区的缓冲区（i=3）	2
供生活使用（i=4)	2
供工业、农业和水产养殖生产使用（i=5）	1,5
供娱乐休闲使用（i=6）	1,5
供其他用途或未规划使用（i=7）	1

附录二

根据土地环境用途目的调整损害系数（)
（随2015年1月6日国务院发布的第3号法令发布）

土地环境用途目的（i）	H效力 调整系数 ()
自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区内的严格保护区（i=1）	5
自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区内的其他分区（i=2）	3
自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区的缓冲区（i=3）	2
供农业、林业和水产养殖生产使用（i=4）	1,5
供其他用途或未规划使用（i=5）	1

9. 带图像记录功能的速度测量设备。

根据生态系统保护程度调整损害系数（)
（随2015年1月6日国务院发布的第3号法令发布）

生态系统保护程度（i）	H效力 调整系数 ()
1. 已被评定等级的自然保护区、历史文化遗迹和风景名胜区
a) 严格保护区（i=1)	5
b) 其他分区（i=2）	3
c) 缓冲区（i=3）	2
2. 不属于自然保护区的其他天然生态系统（i=4）	1

附录IV

根据物种保护优先级调整损害系数（)
（随2015年1月6日国务院发布的第3号法令发布）

保护级别	H效力 调整系数 ()
属于国家重点保护野生动物名录中的濒危、珍贵、稀有物种	10
属于禁止在野外采集的野生动植物名录中的物种	8
属于有条件在野外采集的野生动植物名录中的物种	6
法律规定的其他优先保护物种	4