通知第03/2018/TT-BTP号关于普法工作效果评估标准的规定

通知

关于制定普法工作效果评估标准的规定

根据二〇一二年六月二十日的《法制宣传教育法》；

根据2013年4月4日政府第28/2013/NĐ-CP号法令，对《普及和教育法律》法的若干条款和实施措施作出具体规定；

根据2017年8月16日政府第96/2017/NĐ-CP号法令 关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据普法宣传司司长的建议；

司法部部长发布关于制定普法工作效果评估标准的通知.

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了普法工作效果评估标准的内容，包括标准体系；评估、打分、分类普法工作效果的方法以及确保执行的措施。

第二条 适用对象

一、各部委、直属机构。

二、省、自治区人民政府（以下简称省级人民政府）。

第三条 建立和应用的原则

一、遵守现行法律法规；强调各部委、直属机构、省级人民政府对其自身的工作效果进行自我评估和打分的责任，并根据本通知的规定接受司法部的评估、打分和分类。

二、真实、准确、客观、全面地反映组织实施普法工作任务的情况；确保从评估、打分活动中获得的信息清晰、完整和一致。

三、确保评估方法和工具与评估目的、对象、范围和内容相适应。

第二章 

标准体系内容（满分100分）

第四条 标准体系组成

一、履行普法工作管理职能的标准组（最高30分）。

二、开展普法活动的标准组（最高20分）。

三、保障普法工作实施条件的标准组（最高20分）。

四、评估普法工作对社会影响效果的标准组（最高20分）。

五、其他标准组（最高10分）。

第五条 履行普法工作管理职能的标准组（最高30分）

一、按照职权制定年度普法工作计划、方案、指导性文件（最高4分）。

（a）制定年度普法工作计划：1分；未制定：0分；

（b）制定新法律法规宣传计划，符合有权机关的指导或符合管辖区域的特点：1分；未制定：0分；

（c）制定中长期普法工作计划，符合有权机关或组织的指导：1分；未制定：0分；在评估期内无相关任务时得1分；

（d）制定普法工作业务指导性文件：1分；未制定：0分。

二、组织实施普法工作计划、方案、指导性文件（最高4分）。

（a）完成90%至100%的任务和活动：4分；

（b）完成80%至90%的任务和活动：3分；

（c）完成70%至80%的任务和活动：2分；

（d）完成60%至70%的任务和活动：1分；

（e）完成不足60%的任务和活动：0分。

三、制定普法工作计划、方案、指导性文件的时间（最高2分）。

（a）自有权机关或上级机关发布计划、方案、指导性文件之日起15个工作日内发布：2分；

（b）自有权机关或上级机关发布计划、方案、指导性文件之日起超过15个工作日但不超过30个工作日发布：1分；

（c）自有权机关或上级机关发布计划、方案、指导性文件之日起超过30个工作日发布：0分。

四、确定适合不同对象群体的普法形式（最高5分）

（a）确定普法内容（最高2分）：针对不同对象群体确定合适的内容：2分；确定但不合适的：1分；未确定：0分；

（b）确定普法形式（最高2分）：针对不同对象群体确定合适的形式：2分；确定但不合适的：1分；未确定：0分；

（c）指导确定适合不同对象群体的特殊普法内容和形式：1分；未有指导：0分。

五、按法律规定组织法律知识和普法业务培训（最高5分）。

（a）每年为所辖范围内法律报告员、法律宣传员组织法律知识和普法业务培训（最高3分）。其中，达到80%及以上：3分；65%至80%：2分；50%至65%：1分；低于50%：0分；

b) 每年组织培训，提高从事国家普及和法治教育管理工作人员的法律知识和业务能力（最多2分）。其中，达到80%及以上：2分；达到65%至80%：1分；低于65%：0分。

6. 根据《国务院令第52号》（2015年5月28日发布）第13条的规定，将规范性法律文件更新到国家法律数据库（最多5分）。

a) 完整更新：3分；部分更新根据性质和程度可得1至2分；未更新：0分；

b) 根据《国务院令第52号》（2015年5月28日发布）第17条的规定及时更新（最多2分）。其中，按规定时间完成更新：2分；在规定时间后不超过15个工作日内完成更新：1分；超过15个工作日完成更新：0分。

7. 统计、报告、总结、检查、调查、处理申诉和控诉以及处理违反普及和法治教育法律的行为，按照法律规定进行（最多5分）。

a) 按照法律规定和有权机关的指导制度执行统计、报告和总结工作：2分；有执行但不符合法律规定和有权机关的指导：1分；未执行：0分；

b) 按照法律规定和有权机关的指导开展普及和法治教育的检查和调查工作：1分；未执行或不符合法律规定和有权机关的指导：0分；

c) 按照法律规定和有权机关的指导正确处理关于普及和法治教育的申诉和控诉：1分；未执行或不符合法律规定和有权机关的指导：0分；

d) 按照法律规定和有权机关的指导正确处理关于普及和法治教育的违法行为：1分；未执行或不符合法律规定和有权机关的指导：0分。

第六条 普及和法治教育活动实施标准组（最多20分）

1. 根据《普及和法治教育法》第13条的规定，在官方网站上发布法律信息（最多4分）

a) 完整发布（最多3分）。其中，发布率达到90%及以上：3分；发布率在80%至90%之间：2分；发布率在70%至80%之间：1分；发布率低于70%：0分；

b) 及时发布（最多1分）。其中，在法律信息产生之日起15个工作日内发布：1分；超过15个工作日发布：0分。

2. 对其管辖范围内的干部、公务员、职员和劳动者进行普及和法治教育（最多4分）

a) 全面及时组织：4分；

b) 全面但不及时组织：3分；

c) 部分组织且不及时：2分；

d) 未组织：0分。

3. 使用《普及和法治教育法》第11条规定的任何一种形式，对其管辖范围内的新法律法规和政策进行宣传和普及（最多4分）

a) 全面及时组织实施：4分；

b) 全面但不及时组织实施：3分；

c) 部分组织实施且不及时：2分；

d) 未组织实施：0分。

4. 指导其管辖范围内的学校和职业教育机构组织法治教育活动；安排、标准化和培训教授公民教育课程和法律课程的教师队伍（最多4分）。

a) 发布指导文件，要求其管辖范围内的学校和职业教育机构组织法治教育活动：1分；未发布指导文件：0分；

b) 审查、标准化并培训其管辖范围内的公民教育课程教师和法律课程教师队伍：2分；仅审查和标准化但未进行培训：1分；未执行：0分；

c) 指导审查和标准化符合新发布的文件内容的课程、教材和资料：1分；未进行审查和标准化：0分。

5. 指导、督促、检查其下属单位开展响应“国家法律日”活动（最多4分）。

a) 发布指导、督促和检查文件：1分；未发布文件：0分；

b) 开展具体响应活动：2分；未开展具体响应活动：0分；

c) 有效、持续、定期地开展响应“国家法律日”的模式：1分；无响应模式或效果不佳、缺乏持续性：0分。

条7. 各项条件保障实施法制宣传和教育工作的标准组（最多20分）

1. 按法律规定有效建设、管理和使用法制宣传员、普法宣讲员队伍（最多5分）。

a) 每年均按要求任务建设并巩固完善：3分；有建设但未巩固完善：1.5分；未建设、巩固和完善：0分；

b) 法制宣传员、普法宣讲员在法制宣传和教育工作中得到有效利用：2分；有利用但效果不高：1分。法制宣传员、普法宣讲员未参与法制宣传和教育工作：0分。

2. 按法律规定确保组织机构和从事法制宣传和教育工作的人员配置（最多5分）。

a) 按照管理领域合理分配任务给负责策划和执行法制宣传和教育工作的部门或单位：2分；有分配任务但不符合管理领域：1分；未分配任务：0分；

b) 根据管理领域的需要合理配置从事法制宣传和教育工作的人员：3分。其中，按分配的编制人数配置到位：3分；未按分配的编制人数配置：2分；未配置从事法制宣传和教育工作的人员：0分。

3. 按法律规定确保法制宣传和教育工作的经费（最多7分）。

a) 每年均按法律规定拨足经常性经费用于执行法制宣传和教育工作任务：3分；有拨付但不足完成任务：2分；未拨付：0分；

b) 每年均按法律规定拨足经费用于执行所承担的法制宣传和教育工作计划和项目：2分；有拨付但不足完成任务：1分；未拨付：0分；

c) 开展社会力量参与法制宣传和教育工作的动员、吸引和筹集活动：2分；开展动员活动但未能吸引和筹集社会力量参与：1分；未开展相关活动：0分。

4. 按法律规定确保法制宣传和教育工作的物质和技术设备（最多3分）。

a) 按政府规定提供足够的物质和技术设备以满足法制宣传和教育工作的需求：2分；提供不充分：1分；未提供：0分；

b) 按规定开展信息技术在法制宣传和教育工作中的应用活动：1分；未开展：0分。

条8. 评估普法工作对社会影响效果的评价标准组（最高20分）

1. 公民、干部、公务员、职员和劳动者自主学习法律、主动了解法律的程度（最高4分）

a) 达到85%至100%：4分；

b) 达到70%至不足85%：3分；

c) 达到55%至不足70%：2分；

d) 不足55%：1分。

2. 公民、干部、公务员、职员和劳动者知晓法律的程度（最高4分）

a) 达到85%至100%：4分；

b) 达到70%至不足85%：3分；

c) 达到55%至不足70%：2分；

d) 不足55%：1分。

3. 公民、干部、公务员、职员和劳动者理解法律的程度（最高4分）

a) 达到85%至100%：4分；

b) 达到70%至不足85%：3分；

c) 达到55%至不足70%：2分；

d) 不足55%：1分。

4. 公民、干部、公务员、职员和劳动者对普及法律教育活动质量满意程度（最高4分）

a) 达到85%至100%：4分；

b) 达到70%至不足85%：3分；

c) 达到55%至不足70%：2分；

d) 不足55%：1分。

5. 因缺乏法律知识而导致违法行为减少的情况（最高4分）

a) 达到85%至100%：4分；

b) 达到70%至不足85%：3分；

c) 达到55%至不足70%：2分；

d) 不足55%：1分。

6. 第一款、第二款、第三款、第四款和第五款规定的百分比按以下公式计算：达到的百分比=（调查问卷中选择回答内容的人数/被调查问卷总数）*100%。

示例1：进行调查，发放共100份问卷给公民、干部、公务员、职员和劳动者；有35份问卷回答是通过自学、主动了解法律而知晓法律。公民、干部、公务员、职员和劳动者自主学习、主动了解法律的程度百分比=（35/100）*100%=35%，属于第一款d项，得1分。

示例2：进行调查，发放共100份问卷给公民、干部、公务员、职员和劳动者；有55份问卷回答是知晓（或理解）法律规定。公民、干部、公务员、职员和劳动者知晓（或理解）法律的程度百分比=（55/100）*100%=55%，属于第二款c项和第三款，得2分。

例3：进行调查，发放共100份问卷给公民、干部、公务员、职员和劳动者；有75份问卷回答对普及法律教育活动质量满意。公民、干部、公务员、职员和劳动者对普及法律教育活动质量满意程度百分比=（75/100）*100%=75%，属于第四款b项，得3分。

示例4：进行调查，发放共100份问卷给有违法行为的公民、干部、公务员、职员和劳动者；有70份问卷回答违法原因是由于不了解法律。因不了解法律而导致违法行为的比例=（70/100）*100%=70%。与同一时期评估或前一年度比较，以确定减少比例，据此计算相应得分。

条9. 其他评价标准组（最高10分）

1. 对于部、相当于部级机构（最高10分）

a) 按照《普及法律教育法》第十二条的规定，全面履行召开新闻发布会、发布新闻公报关于由自己主持起草的规范性法律文件的责任：5分。未全面履行时，得分与最高分乘以完成任务的比例相对应；未履行责任：0分；

b) 组织编写专业法律知识教材并采用适当形式进行普及：5分。未全面履行时，得分与最高分乘以完成任务的比例相对应；未履行责任：0分。

如果没有发生本款第一项规定的工作，则获得规定的最高分（5分）。

2. 对于省级人民政府（最高10分）

a) 巩固和完善，全面履行省级法制宣传教育协调委员会的职能、职责和权限：2分；未履行：0分；

b) 提出提高省级法制宣传教育协调委员会工作效率的措施：2分；未履行：0分；

c) 指导、指导巩固和完善县级法制宣传教育协调委员会的效率：2分；未履行：0分；

d) 指导、部署实施对特定对象的法制宣传教育工作，按照《普及法律教育法》第十八条第三款、第十九条第三款、第二十条第四款、第二十二条第三款的规定：4分；未履行：0分。

第三章

法制宣传教育工作的评估、评分和分类

条 10. 评估周期、评估方式、评分

1. 对普法工作效果的评估、评分和分类每两年进行一次。评估、评分和分类的信息、数据时间节点为上一评估周期结束后的第二年12月31日；首次评估周期的时间节点为2018年12月31日。

2. 根据本通知第五条、第六条、第七条和第九条规定的各项标准和指标，评估和评分基于所取得的成绩、任务完成程度以及本通知规定的分数。根据本通知第八条规定的标准组，评估和评分通过社会学调查方法进行，由国务院部门、与国务院同级的机构或省级人民政府组织执行，或者由独立的机构按照本通知第三条和本通知的规定进行。

3. 每年，国务院部门、与国务院同级的机构和省级人民政府对本通知第五条、第六条、第七条和第九条规定的各项标准和指标进行自我评估和评分；选择一些重点领域和地区进行调查、评估和评分，针对本通知第八条规定的标准组和指标，并将结果汇总到年度司法工作报告中，提交给司法部。依据自我评估和评分的结果及达成的程度，提出改进措施以提高得分较低的标准和指标。

4. 国务院部门、与国务院同级的机构和省级人民政府每年的自我评估和评分结果是司法部评估年度普法工作任务完成情况的基础；采取督促、指导、检查和纠正措施，确保普法工作任务的实施，或向政府、总理建议提高普法工作效率的方法。

5. 为了满足国家管理的需求，司法部部长可以决定对某些国务院部门、与国务院同级的机构和省级人民政府进行突击评估。评估基于包括调查问卷、访谈内容、报告和其他相关材料在内的评估工具。评估方法和评估工具由司法部根据调查对象、内容和本通知第三条及本通知的规定确定。

条 11. 结束评估周期时的评估和评分组织

1. 在评估周期结束时，国务院部门、与国务院同级的机构和省级人民政府对本通知规定的所有标准组和指标进行全面自我评估和评分，并将自我评估和评分报告提交给司法部进行评估、评分和分类。第五条、第六条、第七条和第九条规定的每个标准组的分数是同一评估周期内两年平均分；第八条规定的标准组的分数基于本通知第十条第二款规定的社会学调查结果。自我评估分数乘以系数1。提交自我评估和评分报告的最晚日期为评估周期最后一年次年的2月28日。

2. 根据国务院部门、与国务院同级的机构和省级人民政府的自我评估和评分结果，以及跟踪管理、检查、调查、座谈和其他合法信息来源，司法部对本通知规定的内容标准中的每个标准组进行评估和评分。司法部的评估分数乘以系数2。

如有必要或内容不明确，司法部可要求被评估机构提供证明材料，如报告、计划、公告、决定、公文等，以验证自我评估和评分结果的可靠性。对于没有证明材料的标准，要求被评估机构解释评估方法和计分方式；证明材料随同本条款第一款规定的自我评估和评分报告一起提交给司法部。

3. 司法部用于分类普法工作效果的总分数按以下公式计算：总得分 = (自我评分 * 1 + 司法部评分 * 2)/3。

示例5：在评估周期结束时，国务院部门、与国务院同级的机构和省级人民政府自我评估和评分为85分；司法部组织评估和评分为88分。此时，司法部用于分类普法工作效果的总得分为：(85*1 + 88*2)/3= 87分。

条12. 实施分类工作

1. 分类工作依据本条第2款规定，根据部、相当于部的机构和省人民政府所获得的总分来实施。

2. 所得总分及分类等级如下：

a) 总分达到90分及以上：评为优秀；

b) 总分在80分至90分之间：评为良好；

c) 总分在70分至80分之间：评为较好；

d) 总分在50分至70分之间：评为一般；

e) 总分低于50分：评为较差。

条13. 公布、提供分类结果信息

根据本通知第12条规定的部、相当于部的机构和省人民政府的分类结果，由司法部在评估期最后一年的次年4月30日前公布，并向被分类的机关通报。公布形式由司法部决定。

第四章 实施细则

保障措施

条 14. 组织实施的责任

1. 根据所赋予的职能、任务和权限以及实际情况，部长、相当于部长的机关首长和省人民政府组织执行本通知；指导和引导所属单位适用《普法工作效果评价标准》的内容，符合本通知的规定。

2. 普法教育司牵头，与部内相关单位合作，协助部长执行第十条第4项和第5项；第十一条、第十二条和第十三条的规定。

3. 法制机构为部长、相当于部长的机关首长提供咨询，帮助其按照本通知的规定进行自我评估和评分，涉及管理领域的普法工作效果。

4. 司法局为省人民政府提供咨询，帮助其按照本通知的规定，在地方上进行自我评估和评分，涉及普法工作效果。

条15. 经费安排

1. 本通知的经费安排在部、相当于部的机构和省人民政府每年的经常性预算中，按现行国家财政分级制度分配。

2. 鼓励组织、企业、个人支持经费用于调查和评估普法工作效果，特别是第八条规定的标准和其他规定。

第五章

实施条款

条 16. 生效

本通知自2018年7月1日起施行。

条17. 执行责任

部长、相当于部长的机关首长、省人民政府主席、司法部下属各单位负责人、负责法制工作的组织、部和相当于部的机关的法制工作和普法工作的单位负责人、省或直辖市司法局局长对执行本通知负有责任。/。