通函第03/2018/TT-BXD号，详细规定了政府第139/2017/NĐ-CP号2017年11月27日关于在投资建设；开采、加工、经营建筑材料；生产、经营建筑材料；管理基础设施技术工程；房地产经营；住房发展；管理和使用房屋和办公场所活动中的行政违法行为处罚的决定的一些条款。

通知

规定第139/2017/NĐ-CP号政府法令关于在投资建设活动；开采、加工和经营建筑材料矿产，生产和经营建筑材料；管理基础设施工程；房地产经营活动；住房发展；管理和使用房屋及办公场所中的行政处罚若干条款的实施细则

2017年11月27日第139/2017/NĐ-CP号政府法令关于在投资建设活动；开采、加工和经营建筑材料矿产，生产和经营建筑材料；管理基础设施工程；房地产经营活动；住房发展；管理和使用房屋及办公场所中的行政处罚的规定 和房屋及办公场所的管理使用

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根据2014年6月18日《建筑法》；

根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

根据2017年7月17日第81/2017号政府法令（81/2017/NĐ-CP），规定住房和城乡建设部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2013年7月19日第81/2013/NĐ-CP号政府法令关于实施细则和措施执行《行政处罚法》若干条款的规定；

根据2017年8月18日第97/2017/NĐ-CP号政府法令对2013年7月19日第81/2013/NĐ-CP号政府法令关于实施细则和措施执行《行政处罚法》若干条款的修改和补充规定；

根据2017年11月27日第139/2017/NĐ-CP号政府法令关于在投资建设活动；开采、加工和经营建筑材料矿产，生产和经营建筑材料；管理基础设施工程；房地产经营活动；住房发展；管理和使用房屋及办公场所中的行政处罚的规定第八十一条；

根据监察部正部长的建议，

住房和城市建设部部长发布本通知，规定第139/2017/NĐ-CP号政府法令关于在投资建设活动；开采、加工和经营建筑材料矿产，生产和经营建筑材料；管理基础设施工程；房地产经营活动；住房发展；管理和使用房屋及办公场所中的行政处罚若干条款的实施细则。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定第139/2017/NĐ-CP号政府法令关于在投资建设活动；开采、加工和经营建筑材料矿产，生产和经营建筑材料；管理基础设施工程；房地产经营活动；住房发展；管理和使用房屋及办公场所中的行政处罚第十五条和第七十九条的实施细则（以下简称第139/2017/NĐ-CP号政府法令）。

第二条 本通知适用于参与投资建设活动的机关、组织和个人；负责行政处罚的机关和有权限人员；其他有关机关、组织和个人。

第二条 关于第139/2017/NĐ-CP号政府法令第十条规定的取消建设工程规划许可证使用的处罚形式 第139/2017/NĐ-CP号政府法令

第一条 根据第139/2017/NĐ-CP号政府法令第十五条第十款规定取消建设工程规划许可证使用的处罚如下：

一、对于根据第十五条第九款第一项规定的行为，取消建设工程规划许可证使用期限为三个月至六个月；

二、对于根据第十五条第九款第二项规定的行为，取消建设工程规划许可证使用期限为六个月至九个月；

三、对于根据第十五条第九款第三项规定的行为，取消建设工程规划许可证使用期限为九个月至十二个月。

第二条 在被取消建设工程规划许可证使用期限内，违法个人或组织不得组织施工建设。

第三条 自作出行政处罚决定之日起五个工作日内，有权作出决定的人必须以书面形式或通过发送行政处罚决定书的方式通知城市监察局和颁发建设工程规划许可证的机关。

条3. 关于适用第15条第11款第c项规定的损害赔偿措施

1. 损害赔偿由建设单位与受损方自行协商。如各方无法达成协议，则按照民事法律规定处理损害赔偿事宜。

2. 如造成或可能造成邻近工程倒塌，建设单位必须停止施工，并采取措施立即疏散邻近工程的人和财产。建设单位负责租赁并支付房屋租金给受损方。所租房屋应确保交通距离、面积及社会基础设施等条件，以使受损方能够稳定生活。如果受损方自行寻找住处（相当于受影响的住所），则建设单位应支付相应金额的租房费用和搬迁财产费用。

3. 在行政违法记录建立后，建设单位与受损方未能就损害赔偿达成协议且一方提交申请请求乡级人民政府主席解决时，按以下程序进行：

a) 自收到申请之日起5日内，乡级人民政府主席有责任组织初次协商；

b) 初次协商未果或因一方缺席而无法组织初次协商，在初次协商期满后的7日内，乡级人民政府主席组织第二次协商；

c) 在第二次协商期间，如一方无正当理由缺席，则乡级人民政府主席决定聘请具有法人资格的咨询机构确定损害赔偿金额。聘请费用由建设单位承担。在确定损害赔偿金额后，乡级人民政府主席有责任要求建设单位将款项转入由乡级人民政府管理的银行担保账户。建设单位只有在将足额款项转入银行担保账户后才能继续施工；

d) 在第二次协商期间，双方若无法就损害赔偿金额达成一致，则双方同意聘请具有法人资格的咨询机构确定损害赔偿金额。如双方对被聘请的咨询机构或其确定的损害赔偿金额存在分歧，则乡级人民政府主席聘请咨询机构确定损害赔偿金额。聘请费用由建设单位承担。根据确定的损害赔偿金额结果，乡级人民政府主席有责任要求建设单位将款项转入由乡级人民政府管理的银行担保账户。建设单位只有在将足额款项转入银行担保账户后才能继续施工；

e) 如一方不同意损害赔偿金额，则有权向法院提起诉讼。

4. 若建设单位未受到行政处罚，鼓励依照本条第3款规定处理损害赔偿事宜。

5. 违约方只有在各方达成协议并完成损害赔偿或遵守本条第3款规定的解决程序后，方可继续施工。

条 4. 关于强制拆除建设工程、部分建设工程的规定，见第15条第11款第d项的第139/2017/NĐ-CP号法令

1. 当有权限的人发现违反行政行为，该行为在第15条第2款、第4款或第5款规定的法令第139/2017/NĐ-CP号法令中，且该行为已经结束，则除了被处以行政处罚外，违法的个人或组织还必须接受强制拆除违法的建设工程、部分建设工程的措施。

2. 违法的建设工程、部分建设工程必须按照批准的拆除方案和方法进行拆除，直到剩余部分确保在投入使用时的安全承载力。

3. 建设项目的发起人负责制定、审查、批准并执行拆除违法的建设工程、部分建设工程的方案和方法，确保在拆除违法部分后建设工程的安全性、生命健康、邻近建设工程的安全以及环境卫生。该方案和方法必须符合本条第2款的规定。

4. 如果建设项目的发起人不自觉地遵守强制拆除违法的建设工程、部分建设工程的措施，则将采取强制执行措施。有权作出强制执行决定的人应委托咨询机构制定拆除方案和方法，并在决定批准前交由同级的专业建设部门审定。发起人必须承担与强制拆除违法的建设工程、部分建设工程相关的所有费用：包括制定、审定、批准拆除方案和方法以及组织强制拆除的费用。

条 5. 关于强制停止施工以办理建设工程规划许可证或调整建设工程规划许可证的规定，见第15条第12款和第13款 第139/2017/NĐ-CP号政府法令

1. 当有权限的人发现违反行政行为，该行为在第15条第2款、第4款或第5款规定的法令第139/2017/NĐ-CP号法令中，且该行为正在发生，则除了被处以行政处罚外，违法的个人或组织还必须接受以下处理：

a) 违法的个人或组织必须从记录行政违法行为之日起停止施工。有权记录行政违法行为的人应根据本通知附表01制作行政违法行为记录；

b) 在规定的时间内，有权记录行政违法行为的人应负责作出行政处罚决定；如果无权或超出其权力范围作出处罚，在记录行政违法行为后的3天内，记录人应将行政违法行为记录和案件档案（如有）转交给有权作出行政处罚决定的人。有权作出行政处罚决定的人应根据本通知附表02制作行政处罚决定；

c) 在记录行政违法行为之日起最多60天内，违法的个人或组织应负责办理申请建设工程规划许可证或调整建设工程规划许可证的手续，并向有权作出行政处罚的人提交已获得或调整的建设工程规划许可证；

d) 如果在本款第c项规定的时间内，违法的个人或组织未提交已获得或调整的建设工程规划许可证，则有权作出行政处罚的人应根据本通知附表03发出实施强制拆除违法的建设工程、部分建设工程的通知。该通知应通过保函形式发送给违法的个人或组织，并在违法建设工程所在地的乡政府公告栏上公开张贴。如果违法的个人或组织拒绝接收通知或移除在违法建设工程上公开张贴的通知，则该建设工程所在地的乡政府应负责在其办公地点公开张贴该通知。在收到通知之日起最多15天内，违法的个人或组织应负责实施强制拆除违法的建设工程、部分建设工程；

đ) 在违法的个人或组织提交已获得或调整的建设工程规划许可证后的最多5天内，有权作出行政处罚的人应负责检查建设工程现状，制作记录建设工程现状与已获得或调整的建设工程规划许可证一致性的记录。建设工程现状检查和记录应根据本通知附表04制作；

e) 只有当检查和记录建设工程现状的记录确认建设工程现状与已获得或调整的建设工程规划许可证一致时，违法的个人或组织才能继续施工。如果检查和记录建设工程现状的记录确认建设工程现状与已获得或调整的建设工程规划许可证不一致，则在记录检查和记录建设工程现状之日起最多15天内，违法的个人或组织必须拆除不符合已获得或调整的建设工程规划许可证的部分；

2. 本条第1款规定的期限以天数计算，应按照《民法典》第147条和第148条的规定执行。

3. 如果违法的个人或组织不执行行政处罚决定，不执行本条第1款第d项和第e项规定的强制拆除措施，则将按照有关行政违法行为处理的法律规定和本通知第4条第4款的规定进行强制执行。

4. 如果设计变更不属于根据《建筑法》第98条规定需要调整建设工程规划许可证的情况，则不视为违反已颁发的建设工程规划许可证内容的行为，见第15条第2款和第4款的第139/2017/NĐ-CP号法令。

条 6. 关于适用第79条第139/2017/NĐ-CP号法令中的过渡规定

1. 对于违反建设许可证内容进行建设；未取得建设许可证而进行建设（按规定须取得建设许可证）；违反批准的设计或违反批准的建设规划或城市设计（对于免办建设许可证的情况），除被处以行政罚款外，还应根据第121/2013/NĐ-CP号法令第13条第9款的规定采取强制追缴非法所得的措施，如果符合以下六个条件：

a) 违法行为发生在2008年1月4日之后，并在2018年1月15日之前结束，但直到2018年1月15日之后才被有权机关发现，或者在2018年1月15日之前已被发现，并且有以下文件之一：行政违法记录、行政处罚决定书、采取补救措施决定书或补充采取补救措施决定书；

b) 不违反建筑界限；

c) 不影响邻近工程；

d) 没有争议；

đ) 在合法使用的土地上建设；

e) 现在符合有权机关批准的建设规划。

2. 自2018年1月15日起，个人和组织在建设私人住宅时，如果违法行为符合本条第1款的规定，则免除适用第121/2013/NĐ-CP号法令第13条第9款规定的强制追缴非法所得措施。

3. 根据本条第1款规定的行为人必须缴纳的非法所得数额确定如下：

a) 建设工程用于商业目的：非法所得为违法建筑面积乘以买卖、转让合同中约定的每平方米单价，但不得低于同类、同级工程由有权机关发布的投资成本，再乘以50%；

b) 建设工程不用于商业目的：非法所得为违法建筑面积乘以经批准的每平方米建筑成本，但不得低于同类、同级工程由有权机关发布的投资成本，再乘以50%；

c) 没有签订买卖、转让合同或批准的预算：非法所得按违法建筑面积乘以同类、同级工程由有权机关发布的投资成本，再乘以50%来确定；

d) 处罚行政违法行为的有权机关应在作出行政处罚决定时采用发布处罚决定时的投资成本，并负责根据本款第a、b或c项的规定确定必须缴纳的非法所得数额。

4. 对于符合本条第1款第a、b、c、d和đ项规定的违法行为，但不符合本条第1款第e项规定的，处理如下：

a) 违法行为在2018年1月15日之前被有权机关发现，已制作了行政违法记录，作出了行政处罚决定和强制追缴非法所得决定，但到2018年1月15日，违法行为人仍未执行罚款（如有）和缴纳非法所得，有权机关应根据第139/2017/NĐ-CP号法令第15条第11款第d项的规定作出强制拆除违法建设工程或部分建设工程的决定，代替强制追缴非法所得的措施；

b) 违法行为自2018年1月15日起被有权机关发现，按照第139/2017/NĐ-CP号法令第15条的规定进行处罚。如果第139/2017/NĐ-CP号法令第15条对违法行为的处罚金额高于第121/2013/NĐ-CP号法令规定的处罚金额，则适用第121/2013/NĐ-CP号法令规定的处罚金额，并根据第139/2017/NĐ-CP号法令第15条第11款第d项的规定采取强制拆除违法建设工程或部分建设工程的措施。如果超过处罚时效，则不作出行政处罚决定，但仍作出强制拆除违法建设工程或部分建设工程的决定。

条7. 实施条款

1. 本通知自2018年6月12日起生效，取代2014年2月12日由建设部部长发布的关于详细规定并指导实施第121/2013/NĐ-CP号法令若干条款的通知（该法令涉及建设活动；房地产经营活动；建筑材料的开采、生产和经营活动；基础设施技术管理；住房发展和办公场所管理方面的行政违法行为的处罚）。

2. 各部、各相当于部的机构、各级人民政府、有关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，请及时向住房和城乡建设部反映以便研究解决。/。