通知第03/2020/TT-BTTTT号关于使用经常性预算资金开展信息技术应用活动的纲要和详细预算编制的规定的通知

通知

关于编制大纲和详细预算的规定，适用于使用经常性经费的信息化活动
使用来自国家财政资金的经常性经费
的信息化活动

依据2006年6月29日颁布的《信息技术法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一九年九月五日国务院第73/2019/NĐ-CP号法令，对使用国家预算资金的信息技术投资管理作出规定；

根据国务院于二〇一七年二月十七日发布的第17号令（17/2017/NĐ-CP）关于信息通信部职能、任务、权限和组织结构的规定：

根据信息化局局长沙龙的建议，

信息通信部部长发布本通知，规定编制大纲和详细预算，适用于使用来自国家财政资金的经常性经费的信息化活动。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了编制大纲和详细预算的要求，适用于使用来自国家财政资金的经常性经费，金额在两百万元至十五亿元之间的信息化活动，用于新建、扩建或升级技术基础设施、软件和数据库，依据国务院于二〇一九年九月五日发布的第73号令（73/2019/NĐ-CP）关于使用国家财政资金投资信息化项目的管理规定（以下简称第73/2019/NĐ-CP号令）。

第二条 适用对象

本通知适用于实施使用来自国家财政资金的经常性经费的信息化活动，并需编制大纲和详细预算的机构、组织和个人。

第二章
具体规定

第三条 大纲和详细预算编制原则

1. 确保符合信息化活动实施要求。

2. 确保遵守信息技术标准和技术规范，适用于大纲和详细预算中列出的信息技术支出内容。

3. 确保大纲和详细预算说明必须清晰地阐述表格中的详细预算和其他表格无法体现的内容。

第四条 编制大纲和详细预算

1. 财政资金使用单位自行编制或委托组织、个人编制大纲和详细预算（以下简称编制单位）。

2. 大纲和详细预算的内容

a) 基本信息：

- 法律依据。

- 信息化活动名称。

- 财政资金使用单位。

- 实施地点。

- 实施时间。

- 编制单位。

- 资金类型。

- 预期效果。

b) 实施必要性：

- 当前信息化应用状况；技术基础设施现状图及其他条件。

- 目标、规模、需求、实施信息化活动的必要性。

c) 提出的技术方案和措施说明：

- 分析并选择技术方案和措施，包括分析并选择确保连接、互通和数据共享的技术方案和措施（如有相关系统）。

- 应用的技术标准清单。

- 对于内部软件：根据第73/2019/NĐ-CP号令第十八条规定的内部软件技术要求描述及其他相关内容，详见该令第二十七条第一款c项。

- 对于网络安装、信息技术设备安装及配件：采购、安装、配置、检查和调试设备的技术指标和标准；设备采购、安装、配置清单及其技术参数；网络设计、传输线路、技术基础设施、信息安全、供电、防雷、冷却系统、带宽计算方案（附图，如有）；主要和辅助项目的主要工作量统计、主要设备清单及其他相关说明（如需）。

- 对于培训、使用指导、管理和运行及其他相关工作的要求。

- 如有必要，对于测试或试运行、保修的要求。

d) 按照本通知第五条规定编制详细预算；

đ) 预计实施的时间节点和进度；

e) 组织实施、投入运行和运营的方案；

g) 提出建议：提出确保经过批准的大纲有效实施的建议。

3. 财政资金使用单位提交给有权审批机关批准大纲和详细预算的文件如下：

a) 材料清单

- 按照本通知附件格式提交的大纲和详细预算审批请示；

- 大纲和详细预算。

b) 文件份数：三份。

条 5. 详细预算

1. 编制详细预算的基础

a) 指导编制预算的文件：财政部和各级财政机关关于年度预算编制的指导文件；

b) 关于定额、单价、费用标准的规定：

- 各时期内根据财政部、工业和信息化部的规定和指导确定的定额、单价、费用标准；

- 工业和信息化部、行业主管部门和地方根据第73/2019/NĐ-CP号法令规定制定的定额、单价；

- 对于没有定额、单价的内容：编制预算单位应根据技术要求、工艺情况和实际情况说明，制定定额、单价或参考市场价格、具有评估职能的机构按照规定或决定采用其他项目或任务在批准后12个月内（从其他项目或任务被有权机关批准之日起至使用预算单位向有权机关提交实施方案和详细预算之日止）已获批准的类似定额、单价来制定实施方案和详细预算，并且必须有详细的计算依据说明。

计算定额、详细解释单价的说明应按照本通知附件中的模板进行。

c) 根据第73/2019/NĐ-CP号法令规定的管理信息技术投资成本的规定；

d) 报价单、报价或确定预算成本的其他依据和方法。

2. 详细预算

详细预算内容按照本通知附件中发布的模板包括以下费用：

a) 安装费用：购买和安装信息技术网络及其配件的费用和其他与安装网络相关的费用；其他直接安装费用；

b) 设备费用

- 购买和安装信息技术设备的费用：需要安装和配置的设备、不需要安装和配置的设备、辅助设备和外围设备、商业软件、内部软件和其他设备；运输和保险设备的费用；购买设备的相关税费；

- 建立数据库、数据标准化以供输入数据和执行数据库输入工作的费用；

- 安装设备、配置软件、检查和调整设备和软件的费用；

- 培训和使用指导费用；系统管理人员和操作人员的培训费用（如有）；

- 在验收和移交前部署、支持、管理和运行产品或工作项目的费用（如有）。

c) 管理费用：从准备到完成、验收、移交产品投入运营所需的所有必要管理费用；

d) 咨询费用：编制实施方案和详细预算的咨询费用以及相关其他咨询工作的费用；

e) 其他相关费用：手续费；安装和租用线路的费用；域名注册和维护费；租用信息技术服务的费用；评估费用及其他相关费用；

f) 预留费用：预留因编制实施方案和详细预算时未预见的工作量产生的费用。预留费用不得超过本款a、b、c、d和e项规定总费用的10%。

如果信息技术应用活动在多个地点或国外实施，本款a、b、c、d、e和f项规定的费用应加上设备和劳动力的搬迁费用。

条 6. 审定、批准方案和详细预算的权限

1. 批准方案和详细预算的权限。

批准方案和详细预算的权限根据有关法定权限和分级决策购买资产、商品和服务以维持机构单位日常运作的规定确定。

2. 审定方案和详细预算的权限。

a) 具有批准方案和详细预算权限的人成立审定委员会或委托下属专业单位进行审定（统称为审定牵头单位）；

b) 对于属于各级人民政府主席或地方分级决策购买资产、商品和服务权限范围内的方案和详细预算，技术方案和解决方案的技术审定单位是省人民政府直属的信息技术专业单位；

c) 对于属于各部、中央机关具有审批权限的方案和详细预算，技术方案和解决方案的技术审定单位是具有审批权限的人直属的信息技术专业单位；

d) 如果审定牵头单位规定在本款第b、c点同时又是使用财政资金的单位，则该审定牵头单位可以成立审定委员会，或者具有批准方案和详细预算权限的人可以将审定工作委托给下属的专业单位。

条 7. 审定、批准方案和详细预算的程序

1. 审定方案和详细预算的时间

a) 方案和详细预算的审定时间最长为自审定牵头单位收到完整有效文件之日起15个工作日，不包括补充和完善文件的时间；

b) 方案和详细预算的审定时间包括按照本通知第六条第二款规定的信息技术专业单位的意见征求时间和按照本款第二点规定征求相关机构、组织和个人意见的时间（如有）；

c) 如需对方案和详细预算内容进行补充或解释，在收到文件后5个工作日内，审定牵头单位应书面要求使用财政资金的单位补充或解释。审定时间从收到完整有效文件时开始计算。

2. 审定方案和详细预算的程序

a) 审定牵头单位按照本条第三款规定的各项内容组织审定方案和详细预算；

b) 审定牵头单位征求具有本通知第六条第二款规定权限单位关于技术方案和解决方案的意见；

c) 在审定过程中，根据每项工作的复杂性质和内容的不同，审定牵头单位可以通过书面形式或组织咨询会议来征求相关机构的意见和专家意见（如需）。

3. 审定方案和详细预算的内容

a) 技术方案和解决方案的审定内容。

-选择技术方案和解决方案的适当性；

-技术方案和解决方案与适用的技术标准和基本功能、技术性能要求的一致性；

-技术方案和解决方案在数据连接、共享与相关基础设施系统、软件、数据库（如有）的一致性。

b) 应用和实施各种定额、单价、相关制度和政策以及已规定的相关费用项目与详细预算中列出的费用的一致性；

c) 方案说明中的数量与详细预算中的数量一致性；

d) 根据本通知第四条和第五条规定，方案和详细预算的其他内容。

4. 审定牵头单位可以聘请有能力、有经验的组织或个人进行方案和详细预算的审核，作为审定的基础。审定结果以本通知附件规定的格式体现，并作为批准方案和详细预算的依据。批准方案和详细预算的决定采用本通知附件规定的格式。

5. 方案和详细预算的批准同时进行，不单独分开。批准方案和详细预算的时间不超过自具有批准权限的人收到完整有效文件之日起3个工作日。

条8. 调整大纲和详细预算

1. 在调整大纲和详细预算不改变技术、工艺方案，规模，初始目标且不超过已批准的详细预算的情况下，用款单位可以自行调整大纲和详细预算。

2. 若调整大纲导致技术、工艺方案，规模，初始目标或详细预算超出已批准的详细预算，则用款单位必须向有权审批大纲和详细预算的人员提交审查并作出调整决定。

3. 调整大纲和详细预算的决定人须对其决定承担法律责任。

4. 审查、批准调整的文件、程序、时间等应按照审查、批准大纲和详细预算的规定执行。

5. 若调整大纲和详细预算导致费用增加超过15亿元人民币，则需重新履行投资手续，依据第73号2019年法令第51条第3款的规定。

第三章

实施条款

条9. 生效日期及过渡规定

1. 本通知自2020年4月9日起生效，并取代信息与通信部于2010年9月8日发布的第21/2010/TT-BTTTT号通知，关于信息技术应用活动的大纲和详细预算编制规定，但不要求设立项目。

2. 对于在本通知生效前已经批准大纲和详细预算的信息技术应用活动，将继续按照批准时的规定执行至任务结束，验收，合同终止。

条 10. 执行责任

1. 工业和信息化部信息中心负责宣传、组织指导，并监督本通知的执行。

2. 使用经常性财政资金进行信息技术应用活动的用款单位，根据规定具有审批权的人员以及相关机构和个人有责任执行本通知的规定。

3. 在执行本通知过程中，如遇问题应及时反馈给信息与通信部（信息化局）以进行审议和解决。/。