通知2022年第03号关于在制定规范性法律文件和起草规范性法律文件草案过程中评估行政程序影响的指导意见

通知

关于行政程序对制定规范性法律文件建议和起草项目、草案的影响评估的指导意见

建立制定规范性法律文件的建议并起草

规范性法律文件草案

______________

根据 《立法法》于二〇一五年六月二十二日；

《修改、补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款》于2020年6月18日颁布；

根据二零一六年五月十四日国务院令第34号《关于〈法规制定条例〉的实施细则》；

根据2020年12月31日第154/2020/NĐ-CP号政府法令对第48/2013/NĐ-CP号政府法令若干条款进行修改补充； 34/2016/NĐ-CP 二零一六年五月十四日国务院令第34/2016/NĐ-CP号关于实施细则和措施实施《法规制定立法》若干条款的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据 2013年5月14日国务院令第48号《国务院关于修改和废止部分行政许可规定的决定》；

根据2017年8月7日第92/2017/NĐ-CP号政府法令对有关行政程序控制的若干法令的若干条款进行修改补充；

根据政府令了 96/2017/NĐ-CP年 16 1月10日第三条 实施制度和政策的原则力 8 二零一7 政府规定职能、任务、权限和机构ｉ组织，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充司法部职能

||| 法律建设综合司司长;

司法部部长发布关于行政程序影响评估的指导意见第三条 实施制度和政策的原则在制定规范性法律文件建议和起草项目、草案时 的行政程序影响评估

第一章

总则

第一条 调整范围

本指导意见规定了在制定规范性法律文件建议和起草项目、草案时行政程序影响评估的相关事项。

第二条 适用对象

1. 与行政程序相关的规范性法律文件制定建议机关（以下简称制定建议机关），以及制定包含行政程序规定的规范性法律文件项目、草案的主要起草机关（以下简称主要起草机关）。

2. 审查与行政程序相关的规范性法律文件制定建议机关；审查包含行政程序规定的规范性法律文件项目、草案的机关（以下简称审查机关）。

部门法制组织，相当于部委的部门，省、自治区直辖市司法局。

行政程序监督机关（以下简称监督机关）。

其他相关机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

与行政程序相关的规范性法律文件制定建议（以下简称制定建议）是指提出制定涉及行政程序政策的规范性法律文件的建议。

规定行政程序的规范性法律文件项目、草案（以下简称项目、草案）是指规定全部或部分构成行政程序或者规定取消行政程序的规范性法律文件项目、草案。

在制定建议中进行行政程序影响评估是指研究、审查行政程序的必要性、合法性、合理性及遵守成本，以选择最佳方案实施政策。

在起草项目、草案中进行行政程序影响评估是指研究、审查已选择或考虑的行政程序的必要性、合法性、合理性及遵守成本，以选择最佳方案实施新的制定、修改补充或取消行政程序。

计算行政程序遵守成本是指量化个人、组织在执行新制定、修改补充的行政程序时所需的成本，或量化取消行政程序后节省的成本。

项目、草案的行政程序评估报告是根据本指导意见的规定汇总的行政程序评估结果。

条 4. 行政程序影响评估的责任

1. 提出建议的机关和主要起草机关负责评估行政程序的影响，并按照有关行政程序监督的法律规定征求行政程序监督机关的意见。

在司法部，提出建议的单位和主要起草单位负责评估行政程序的影响，并征求立法问题司和司法部办公厅的意见。

2. 立法问题司协助司法部部长指导各部委、直属机构以及各省、自治区、直辖市人民政府关于在制定建议和起草项目草案时进行行政程序影响评估的工作。

3. 审查机关负责根据2015年《法规制定条例》（2020年修正）和有关行政程序监督的规定审查行政程序规定。

在审查过程中，被邀请参加审查会议的行政程序监督机关可以在会议上发表意见，或者应审查机关的要求以书面形式发表关于行政程序影响评估和行政程序规定的意见。

在司法部，立法问题司在被邀请参加审查会议的情况下可以在会议上发表意见，或者应审查单位的要求以书面形式发表关于行政程序影响评估和行政程序规定的意见。司法部办公厅在被邀请参加审查会议的情况下可以在会议上发表意见，或者应审查单位的要求以书面形式发表关于由司法部主持提出的建议和起草文本中的行政程序影响评估和行政程序规定的意见。

如有必要，立法问题司可以组织征求与行政程序规定有关的机关、组织和受影响对象的意见，以便完善行政程序规定的审查内容，在提交审查单位汇总和完善审查报告之前。

第二章

行政程序影响评估在制定建议建立文本中的作用

第五条。 行政程序影响评估在制定建议建立文本中的流程

1. 评估时间点

行政程序影响评估在完成制定建议建立文本的文件过程中进行，并且必须在提交给审查机关之前完成。

2. 提出建议的机关实施行政程序影响评估的步骤如下：

a) 进行行政程序影响评估

提出建议的机关依据第六条、第七条、第八条和第九条的规定，并使用本通知附件一中的行政程序影响评估表，对行政程序的必要性、合法性、合理性及遵守成本进行评估。

b) 完善行政程序规定建议

在进行影响评估的过程中，如果确定行政程序是不必要的或不符合法定发布权限，则提出建议的机关不进行评估并且不在建议建立文本中提出行政程序规定方案。

如果确定行政程序是必要的并符合法定发布权限，则继续进行影响评估，并根据评估结果，提出建议的机关修改和完善行政程序规定建议。

c) 汇总行政程序影响评估结果

在完成行政程序影响评估后，提出建议的机关将评估结果汇总到政策影响评估报告的内容中。本通知附件一中的行政程序影响评估表是政策影响评估报告的一部分。

条 6. 行政程序必要性评估在制定规范性文件建议时

行政程序的必要性根据以下内容进行评估：

1. 满足特定行业或领域国家管理的要求，或者实施具有特殊性质的措施以促进地方经济社会发展。

2. 确保个人和组织的权利、义务和合法利益。

3. 在满足第1款和第2款规定的各种方案和措施中是最优方案。

条 7. 行政程序合法性评估在制定规范性文件建议时

行政程序的合法性根据以下内容进行评估：

1. 规范性文件建议中提出的行政程序必须符合《2015年立法法》（2020年修正）规定的权限以及有关行政程序监督的法律规定。

2. 提出的行政程序必须与法律体系保持一致。

3. 提出的行政程序必须确保规范性文件建议中的主要内容政策与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约相协调。

条 8. 行政程序合理性评估在制定规范性文件建议时

1. 制定建议的机关应对行政程序的三个部分进行合理性评估，包括行政程序名称、行政程序对象和行政程序处理机关。

2. 行政程序各部分的合理性在制定建议时根据以下内容进行评估：

a) 行政程序名称

行政程序名称明确且适当。行政程序名称应包括：表示国家机关或个人、组织行为的词或短语，加上行政程序结果的名称，并结合具体对象、领域（如有），或结合国家机关希望管理的事物或个人、组织希望达到的目标的短语。

b) 行政程序对象

行政程序对象明确；保障行政程序对象的权利和合法利益；确保个人之间、组织之间、个人与组织之间、行业之间、领域之间、地区之间、国内与国外之间的公平性，并使遵守行政程序的最大受益对象数量最多。

c) 行政程序处理机关

行政程序处理机关的确定应符合国家对行政级别或行政区域的管理权限的规定；方便个人和组织在联系有权处理机关时遵守行政程序；确保最大限度地采用分级或委托下级行政机关或地方处理行政程序的解决方案。

条 9. 行政程序遵守成本在制定规范性文件建议时

制定建议的机关应明确个人和组织为执行行政程序需缴纳或无需缴纳费用、收费和其他费用（如有）。

提出规定费用、收费和其他费用（如有）的基本要求是补偿成本并提供服务，当国家机关为个人和组织处理行政程序时；最大限度地减少个人和组织不必要的成本；考虑不同地区的特征、不同的执行对象、不同的领域和国际惯例。

第三章

行政程序影响评估在起草项目草案、文件草案时

条 10. 行政程序影响评估流程在起草项目草案、草案文本中的规定

1. 评估时间点

行政程序的影响评估应在起草项目草案、草案文本的过程中进行，并须在提交给审查机构之前完成。

2. 起草项目草案、草案文本的主管机构应按照以下步骤进行行政程序的影响评估：

a) 进行行政程序影响评估

主管机构依据第11条、第12条的规定，使用拟发布的项目草案、草案文本附录II（标记为表单编号02/ĐGTĐ-BHM）或在项目草案、草案文本附录II（标记为表单编号03/ĐGTĐ-QĐCT/SĐBS）、项目草案、草案文本附录II（标记为表单编号04/ĐGTĐ-SCM）中规定的详细或修改补充的行政程序影响评估表单，以及随本通知发布的遵守行政程序成本计算表单，对行政程序的必要性、合法性、合理性及遵守成本进行评估。

对于已在建立文件建议时进行了评估的行政程序，在起草项目草案、草案文本过程中，主管机构可以继续使用已实施的评估结果，并根据本通知第11条、第12条的规定对其他内容进行补充评估。

b) 完善行政程序规定

在影响评估过程中，如果确定行政程序是不必要的或超出发布权限，则主管机构不应进行评估，也不应在项目草案、草案文本中规定行政程序。

如果确定行政程序是必要的且符合发布权限，则应继续进行影响评估，并根据评估结果，主管机构应修改和完善行政程序规定。

c) 汇总行政程序影响评估结果

影响评估完成后，主管机构应将评估结果汇总到项目草案、草案文本附录II（标记为表单编号01/ĐGTĐ-BC）中，该表单随本通知发布。

对于省级人民代表大会和直辖市人民代表大会常务委员会草案决议、省级人民政府和直辖市人民政府草案决定的影响评估，主管机构应将评估结果汇总到相关草案决议、决定的呈报说明中。

条 11. 拟新发布的行政程序影响评估在起草项目草案、草案文本中的规定

1. 主管机构应根据本通知第6条的规定，评估行政程序的必要性。

2. 起草机关对行政程序的合法性进行如下评估：

a) 行政程序必须按照《2015年立法法》（2020年修正）和关于行政程序监督的法律规定权限发布；

b) 行政程序规定的内容在同一文件内一致；不与相关的其他法律法规和国际条约相冲突，越南社会主义共和国是这些条约的成员。

3. 主管机构应对行政程序各部分的合理性进行评估，具体内容如下：

a) 行政程序各部分，包括：行政程序名称、执行行政程序的对象和处理行政程序的机关，应根据本通知第8条第2款的规定进行评估。

b) 执行行政程序的程序

执行行政程序的程序应明确具体地规定每一步骤；清晰划分国家机关和个人、组织在参与执行过程中的责任和工作内容。同时，步骤安排应按时间顺序、流程和有权处理的级别合理排序；尽可能采用联办机制；加强电子环境下的行政程序办理。

c) 执行行政程序的方式

执行行政程序的方式应明确规定多样化的提交申请材料和接收结果方式，符合处理行政程序机关的条件，并最大限度地便利个人和组织，以最低的成本。

d) 申请材料的组成和数量

解决行政程序所需的申请材料应明确规定每个组成部分的名称和形式，以及申请材料的数量。

申请材料的组成和数量必须真正必要，满足法定标准和条件，确保国家管理目标；申请材料不得与其他行政程序的结果重复，除非是当前由处理机关管理的结果；不得要求提供已经存档或通过信息连接共享的文件；申请材料的形式应多样化，易于操作。

对于在电子环境中执行的行政程序，电子申请材料的规定应符合有关在电子环境中执行行政程序的法律规定。

对于按照单一窗口国家、东盟单一窗口机制和进出口商品专业检查制度执行的行政程序，申请材料的规定应符合有关单一窗口国家、东盟单一窗口机制和进出口商品专业检查制度的法律规定。

đ) 解决行政程序的期限

行政程序的处理期限应明确规定，其中详细规定从接收完整申请材料到出具行政程序处理结果的总时间。规定的处理期限必须确保为个人和组织节省时间，并符合处理机关的能力。

若一项行政程序由多个有权机关处理或联合处理，则应明确每个机关的处理期限以及各机关之间移交材料的方式和期限。

e) 费用、规费及其他费用（如有）

 费用、规费及其他费用（如有）应明确规定；基本补偿成本，并在国家机关执行行政程序时提供服务；确保最大限度地减少不必要的成本；考虑不同地区、不同对象、不同领域及国际惯例的特点。

g) 申请表和申报表

 如果行政程序规定了申请表或申报表，则申请表和申报表应按照规定进行标准化和电子化。

申请表和申报表应清晰简洁，真正必要，以方便行政程序的处理，并增加个人和组织对申请表和申报表内容的责任感。

申请表和申报表不得要求超出法律规定范围的额外条件、材料或文件。

如果申请表或申报表需要有关机关或有权限的人确认，则应明确规定确认的机关或人员及其确认的内容。

h) 要求和条件

行政程序的要求和条件应明确规定，必要且符合国家管理的要求；适合个人和组织的能力；确保个人之间的公平性、组织之间的公平性、个人与组织之间的公平性、行业和领域的公平性、地区之间的公平性和国内外的公平性；明确证明要求和条件的责任；在要求和条件中不得规定产生额外材料或文件的内容。

i) 行政程序的结果

结果的形式（纸质或电子）、期限、有效范围（如有）应明确规定，便于国家管理要求，符合个人和组织的合法权利、义务和实际情况。

4. 计算遵守行政程序的成本

a) 计算遵守行政程序成本的原则

 选择数据时，如果有多源数据差异较大，应选择较低水平的数据。

 不计算机会成本。

b) 计算遵守行政程序成本的方法

计算一个行政程序遵守成本的公式：

         

计算一年内遵守一个行政程序总成本的公式：

c) 确定具体成本类型以计算遵守行政程序成本的方法

确定每项工作的成本：

其中：

往返时间平均按每次一小时计算；填写标准格式的申请表和申报表的时间平均按每页一小时计算；其他文件的制作时间按实际完成时间计算。

根据不同的地区、范围，往返和填写申请表、申报表的时间将根据相应的定额确定：

每人每小时平均收入按以下公式计算：

其中，国内生产总值和人口数按前一年统计数据计算。

咨询和服务费用按现行政府规定的收费标准执行。如无规定，则按实际费用计算。

确定按规定执行行政程序时的费用、规费和其他费用（如有）：按有权机关关于执行行政程序费用、规费的规定（如有）执行。

确定一年内执行行政程序的次数：一年内执行一个行政程序的次数按该行政程序的规定确定。对于一年内只执行一次的行政程序，其执行次数按计算年度确定为一次。

 确定一年内遵守行政程序的对象数量：一年内遵守一个行政程序的对象数量按对该程序执行次数的预测或统计确定。

如无法预测一年内遵守行政程序的对象数量，则按一次执行行政程序的情况计算遵守成本。

5. 主办机构在项目或草案文本中使用附录II中的评估影响表（标记为表02/评估影响-基本措施）和附录II中的遵守行政程序成本计算表（标记为表04/评估影响-遵守成本）来评估拟新发布的行政程序的必要性、合法性、合理性以及遵守成本。

第十二条 行政程序的影响评估规定详细或修改、补充或废止

1. 在法律、国会决议尚未充分规定构成一个行政程序的所有部分，并交由下级机关详细规定的情况下，主办机构应根据第十一条规定对被分配详细规定的行政程序组成部分进行影响评估，并使用附录II中的详细规定或修改、补充的行政程序影响评估表（标记为表03/评估影响-详细规定/修改补充），该表格随本通知发布。

如果被分配详细规定的行政程序是新发布的行政程序，则主办机构应按照本通知第十一条第四款的规定计算遵守行政程序的成本。如果被分配详细规定的行政程序是修改、补充的行政程序，则主办机构应按照本通知第十二条第四款的规定计算遵守行政程序的成本。

2. 对于修改、补充的行政程序，主办机构应对被修改、补充的行政程序组成部分进行影响评估，并使用附录II中的详细规定或修改、补充的行政程序影响评估表（标记为表03/评估影响-详细规定/修改补充），该表格随本通知发布。

除影响评估外，主办机构还必须明确说明修改、补充的行政程序的简化程度及其优点和成本效益。对于修改、补充2016年7月1日前发布的行政程序规范性法律文件的情况，必须确保符合2015年《制定规范性法律文件法》（2020年修正）第一百七十二条第四款的规定。

3. 对于废止的行政程序，主办机构应在项目或草案文本的附录II中的行政程序评估报告（标记为表01/评估影响-报告）中明确废止的理由和成本效益。

4. 对于修改、补充或废止的行政程序，遵守成本的计算应按照本通知第十一条第四款的规定和其他以下规定执行：

a) 主办机构应计算现行行政程序的成本、修改、补充后的行政程序的成本或废止的行政程序的成本。修改、补充后的行政程序的遵守成本基于调整了修改、补充内容后的现行成本确定。废止的行政程序的遵守成本为零；

b) 修改、补充或废止的成本效益是现行行政程序遵守成本与修改、补充或废止后行政程序遵守成本之间的差额；

c) 主办机构应使用附录II中的项目或草案文本中的遵守行政程序成本计算表（标记为表04/评估影响-遵守成本）来计算修改、补充或废止的行政程序的遵守成本。

第四章 实施细则

实施条款

条 13. 执行责任

1. 法制组织负责人、司法局局长负责协助部长、相当于部级的部门首长、省、自治区直辖市人民政府主席；司法部下属各机构负责人协助司法部部长及相关机构负责实施本通知。

2. 法律建设综合问题局牵头，与司法部相关机构合作，协助司法部部长监督、指导、督促、检查本通知的执行情况。

条14. 生效日期

1. 本通知自2022年3月28日起生效，并取代2014年2月24日司法部长发布的关于行政程序影响评估和审查、评估行政程序的通知第07/2014/TT-BTP号。

2. 对于在本通知生效前已提交审批机构的建立文件和项目或草案文本的申请文件，继续按照2014年2月24日司法部长发布的关于行政程序影响评估和审查、评估行政程序的通知第07/2014/TT-BTP号的规定执行。

3. 在执行过程中，如遇困难，请及时向司法部（通过法律建设综合问题局）反映，以便研究修订、补充。/