通知2025年第3号关于资产拍卖活动财务制度的规定；规定了收取、支付、管理和使用拍卖邀请书销售所得款项以及参与者在拍卖中缴纳的不予退还的保证金的规定。

通知

关于资产拍卖活动中的财务制度的指导意见；规定收取、支付、管理和使用投标邀请书销售款项以及竞买人按规定不得退还的保证金

根据二零一六年十一月十七日《资产拍卖法》；

根据二零二四年六月二十七日《关于修改和补充〈资产拍卖法〉若干条款的法律》；

根据政府2023年4月20日发布的第14/2023/NĐ-CP号法令，规定财政部的功能、任务、权限和组织结构；

鉴于国有资产管理局局长的意见；

财政部长发布关于资产拍卖活动中的财务制度的指导意见；规定收取、支付、管理和使用投标邀请书销售款项以及竞买人按规定不得退还的保证金。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用原则

1.本通知对资产拍卖活动中的财务制度进行指导；规定收取、支付、管理和使用投标邀请书销售款项以及竞买人按规定不得退还的保证金，当拍卖法律规定第4条第1款（经第1条第45点修改）所列资产时，依照资产拍卖法的规定执行。

2.证券、国外越南机构的国有资产、车辆号牌拍卖活动中，收取、支付、管理和使用投标邀请书销售款项以及竞买人按规定不得退还的保证金，应按照相关法律规定执行，不适用本通知的规定。

3.如果与拍卖资产相关的专业法律规定了不同的财务制度；收取、支付、管理和使用投标邀请书销售款项以及竞买人按规定不得退还的保证金，则应按照该专业的法律规定执行。

4.与土地使用权拍卖活动相关的费用，如：聘请具有土地估价职能的组织确定起始价格的费用；土地估价以确定起始价格的费用；测绘、分块、确定界址的费用；制定土地使用权拍卖计划的费用；制定用于拍卖的土地登记档案的费用；选择拍卖行的费用；移交土地及相关文件、证书给中标人的费用，应按照土地管理法的规定执行，不按本通知的规定执行。

第二条 适用对象

1.根据资产拍卖法规定的待拍资产的所有者。

2.根据资产拍卖法规定的拍卖行，包括：拍卖服务中心和拍卖公司。

根据法律规定成立的拍卖委员会。

国家拥有100%注册资本，由国家银行设立的处理金融机构不良贷款的组织（以下简称不良贷款买卖、处理组织），在该组织自行拍卖资产的情况下，依照资产拍卖法第64条第2款（经第1条第45点修改）的规定执行。

其他有关组织和个人。

第二章

资产拍卖活动中的财务制度

条3. 拍卖财产活动中拍卖行和不良资产买卖、处置机构的财务制度

对从服务拍卖财产费用、拍卖财产成本、出售参与拍卖申请书费用及其他收入（如有）的管理与使用规定如下：

1. 在拍卖行是财产拍卖服务中心的情况下，按照事业单位法人财务自主机制及相关法律规定执行。

2. 在拍卖行是财产拍卖企业的情况下，按照企业法律规定执行。

3. 在不良资产买卖、处置机构自行拍卖财产的情况下，按照企业法律、金融机构法律规定执行，依据《拍卖法》第64条第2款的规定。

条4. 拍卖委员会在拍卖财产活动中的财务制度

1. 拍卖委员会由拥有拍卖财产的人保证组织拍卖财产的资金。

2. 根据本条第3款、第4款规定的支出内容和标准，拍卖委员会有责任向拥有拍卖财产的人报告组织拍卖财产的资金情况，以便将其纳入处理财产总成本预算；在此基础上，拥有拍卖财产的人根据权限批准或提交上级有权机关批准拍卖财产组织成本预算。

3. 支出内容：

a) 公示拍卖财产的通知费用；

b) 组织竞买人查看财产的费用；

c) 组织拍卖会的费用（包括无法安排拍卖地点时租赁场地的费用、租赁设备的费用、租赁安保人员的费用、租赁国家财产拍卖平台或在线拍卖网站以进行在线拍卖的费用、支付拍卖行派遣拍卖师主持拍卖会的费用，前提是该拍卖师受聘于与拍卖委员会签订合同的拍卖行）；

d) 准备并销售参与拍卖申请书的费用；

e) 与组织拍卖财产直接相关的其他费用。

4. 支出标准：

a) 对于已有标准、定额和制度规定的支出内容，按有关机关或有权人的规定执行；

b) 对于外包服务的支出内容，按拥有拍卖财产的人与提供服务的组织或个人签订的合同执行。选择服务提供者应遵守相关法律规定；

c) 对于超出本款a项和b项范围的支出内容，拍卖委员会需向拥有拍卖财产的人报告并获得其批准，确保符合现行财务管理规定，并对其决定负责。

5. 拍卖委员会编制付款申请报告，向拥有拍卖财产的人报告并执行与拍卖相关的支出。对于外包服务的支出内容，拍卖委员会有责任向拥有拍卖财产的人报告并按照法律规定支付给服务提供者。

6. 拥有拍卖财产的人有责任按照法律规定保存与拍卖委员会组织拍卖财产成本相关的档案和凭证。

7. 拍卖财产的资金属于处理财产成本的一部分。拥有拍卖财产的人有责任汇总这些成本并按规定结算。

条 5. 拍卖财产活动中拍卖人的财务制度

1. 拍卖财产活动经费来源包括：

a) 国家预算拨款，用于在必须将全部拍卖所得上缴国家预算的情况下支付拍卖费用。预算的编制、使用和决算应按照国家预算法的规定执行；

b) 在必须将全部拍卖所得存入由成立拍卖委员会的机关或单位设立的临时账户（包括成立拍卖委员会情况下出售参与拍卖邀请书所得款项；根据拍卖法第39条第6款规定，参与者不得收回的投标保证金）的情况下，从该临时账户中扣除处理财产前的费用后，剩余资金可用于支付拍卖费用；

c) 处理担保财产、不良债权、查封财产、合作社、合作社联合会、破产企业的财产（包括成立拍卖委员会情况下出售参与拍卖邀请书所得款项；根据拍卖法第39条第6款规定，参与者不得收回的投标保证金）的资金来源，在拍卖财产以处理担保财产、不良债权、查封财产、合作社、合作社联合会、破产企业财产的情况下；

d) 拍卖财产所得（包括成立拍卖委员会情况下出售参与拍卖邀请书所得款项；根据拍卖法第39条第6款规定，参与者不得收回的投标保证金），在拍卖财产所得为拍卖人收入的情况下；

2. 拍卖人负责管理并使用本条第1款规定的资金，或者向被授权管理临时账户的机关或单位提出申请，以支付给从事拍卖业务的组织或拍卖委员会的费用，按照本条第3款、第4款规定，或支付给购买和处理不良贷款组织的费用，按照信贷机构处理不良贷款法第5款规定；

3. 支付给从事拍卖业务组织的费用：

a) 根据价格法2023年6月19日的规定，法律规定必须通过拍卖销售的商品和服务的价格范围，由司法部规定；

b) 根据拍卖法第66条第2款规定支付拍卖财产费用，以及使用全国拍卖平台的费用，租赁在线拍卖信息平台的费用，根据拍卖法修正案第1条第28款规定；

c) 如果拍卖财产未成功或因不可抗力情况（根据拍卖法第24条第2款c项规定）未能举行拍卖，则从事拍卖业务的组织可按本款b项规定支付实际发生的合理、合法费用，但不得超过已签订的拍卖合同中规定的拍卖财产费用；

4. 拍卖委员会及其提供服务的组织和个人，根据本条第3款规定的内容支付费用，费用标准按照本通知第4条第4款规定；

5. 根据拍卖法第64条第2款规定，购买和处理不良贷款组织自行拍卖财产时，该组织应按照本通知第3条第3款规定的购买和处理不良贷款组织的拍卖活动财务制度，管理拍卖财产所需的资金；

第三章

收取、支出、管理和使用出售参与拍卖邀请书所得款项

条6. 收取参与拍卖财产邀请书的费用标准

1. 土地使用权拍卖情形：

a) 居住用地个人使用情形：

b) 不属于本款a项规定的情形的土地使用权拍卖：

2. 不属于本条第1款规定范围内的财产邀请书销售费用标准：

a) 房屋、土地和附着于土地上的建筑物以及无线电频率使用权拍卖情形，按照本条第1款b项规定的收费标准执行；

b) 不属于本款a项规定的情形的财产拍卖：

条7. 销售、管理和使用参与拍卖财产邀请书的费用

1. 财产所有者委托执业拍卖机构组织拍卖的情形：执业拍卖机构负责销售并收取参与拍卖财产邀请书的费用。该费用归执业拍卖机构所有。管理与使用该费用应遵循本通知条3的规定。

2. 财产所有者成立拍卖委员会组织拍卖的情形：拍卖委员会负责销售并收取参与拍卖财产邀请书的费用。该费用归财产所有者所有。管理与使用该费用应遵循本通知条5第2款的规定。

3. 按照资产购买和不良债务处理机构自行拍卖的规定（法律拍卖财产条6第2款）进行拍卖的情形：资产购买和不良债务处理机构负责收取参与拍卖财产邀请书的费用。管理与使用该费用应遵循本通知条5第5款的规定。

本条第1、2、3款规定的销售参与拍卖财产邀请书时使用的发票和凭证，应依照有关发票和凭证的法律规定执行。

对于直接支付购买邀请书款项的情况，开具参与拍卖财产邀请书销售发票的时间应依照有关发票和凭证的法律规定执行，但最迟不得晚于销售邀请书结束之日。

对于通过电子方式支付购买邀请书款项的情况，交易必须在销售邀请书结束之前完成。开具参与拍卖财产邀请书销售发票的时间应依照有关发票和凭证的法律规定执行，但最迟应在销售结束当天完成。

第四章 实施细则

管理和使用竞买人按规定不能退回的保证金

条8. 向财产所有者转移竞买人按规定不能退回的保证金

执业拍卖机构、拍卖委员会有责任在拍卖会结束后或价格公布后5个工作日内，将根据拍卖财产法条39第6款规定不能退回的竞买人保证金（包括产生的利息，如有）转交给财产所有者。

条 9. 管理、使用竞买人未获成交的保证金

1. 对于由财政预算资金安排组织资产拍卖的，自拍卖机构组织拍卖之日起五个工作日内，拍卖委员会应当将竞买人未获成交的保证金（依据本通知第八条的规定）全部缴入国家财政。

2. 对于拍卖费用来源于暂存账户中拍卖所得款项的情况，在收到竞买人未获成交的保证金后五个工作日内，资产所有者应将竞买人未获成交的保证金（依据本通知第八条的规定）缴入其暂存账户或缴入由有权机关指定的单位开设在国库的暂存账户，该账户用于管理从处理资产中获得的资金，并按照本通知第五条第一款第b项的规定，在支付与拍卖相关的费用前，将资金转入国家财政。

3. 对于通过拍卖处理抵押资产和不良债务的情况，竞买人未获成交的保证金（依据本通知第八条的规定）应纳入处理抵押资产和不良债务收入中，依照相关法律规定进行管理和处置。

4. 对于不属于上述第一、二、三项规定的情形，竞买人未获成交的保证金（依据本通知第八条的规定）的管理、使用应按照适用于资产所有者的财务机制的规定执行。

第五章

组织实施

条 10. 过渡规定

1. 对于本通知生效时，资产所有者已与拍卖机构签订合同，内容涉及财务制度、出售拍卖邀请书的收费以及竞买人未获成交的保证金管理（依据财政部2017年第48号通知关于资产拍卖活动中的财务制度的规定），则继续按已签订的合同执行。出售拍卖邀请书的收费和竞买人未获成交的保证金管理应按照财政部2017年第48号通知的规定执行。

2. 对于资产所有者已成立拍卖委员会组织拍卖，但到本通知生效时尚未完成拍卖会的情况，拍卖委员会的财务制度应继续按照财政部2017年第48号通知的规定执行。

3. 对于不属于上述第一、二项规定的情形，应按照本通知的规定执行财务制度、收取、支出、管理和使用出售拍卖邀请书的收费及竞买人未获成交的保证金。

条 11. 实施条款

1. 本通知自2025年1月22日起施行。

2. 本通知替代财政部2017年第48号通知关于资产拍卖活动中的财务制度。

3. 废除财政部2010年第137号通知关于国有资产拍卖起拍价确定和拍卖委员会财务制度的规定。

4. 资产所有者应根据《拍卖法》第四十七条的规定，监督拍卖过程（包括依法收取竞买人未获成交的保证金）。

5. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被其他法律法规取代，则按照修改、补充或取代的法律法规执行。

各部、各相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关、各省、自治区、直辖市人民政府、有关机关、组织、单位、企业等有责任组织实施本通知。