联合通知2025年第03号关于处理与将违法行为人送入教育机构、强制教育机构、强制戒毒所和将吸毒人员送入强制戒毒所有关的一些问题的规定

联合通知

关于处理与将违法行为人送入教育机构、强制教育机构、强制戒毒机构以及将吸毒人员送入强制戒毒机构有关的一些问题的规定

教育机构、强制教育机构、强制戒毒机构以及将吸毒人员送入强制戒毒机构

强制戒毒机构

对年龄在12岁至18岁以下的吸毒人员

在组织国家机关时

 

根据第190/2025/QH15号2025年2月19日国会关于处理与国家机构设置有关的一些问题的决议；

公安部部长、检察总院院长、人民法院院长发布联合通知，规定关于处理与将违法行为人送入教育机构、强制教育机构、强制戒毒机构以及将吸毒人员送入强制戒毒机构有关的一些问题，对年龄在12岁至18岁以下的吸毒人员，在组织国家机关时。

 

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本联合通知规定关于处理与将违法行为人送入教育机构、强制教育机构、强制戒毒机构以及将吸毒人员送入强制戒毒机构有关的一些问题，对年龄在12岁至18岁以下的吸毒人员，在不设立县级公安机关并将其管理国家事务的职责移交给公安部的情况下。

二、适用对象

a) 社区（以下简称社区）公安局；各地方公安局；

b) 检察院；

c) 人民法院；

d) 各单位和地方公安局、检察院、法院负责人；

e) 其他与之相关的机关、组织和个人。

第二条 法律适用

1. 在不设立县级公安机关并将其管理国家事务的职责移交给公安部的情况下，对年龄在12岁至18岁以下的吸毒人员采取行政措施送入教育机构、强制教育机构、强制戒毒机构以及将吸毒人员送入强制戒毒机构，应按照本联合通知和在此之前已发布的相关法律法规的规定执行，但不得违反本联合通知的内容。

2. 检察院和法院在处理将违法行为人送入教育机构、强制教育机构、强制戒毒机构以及将吸毒人员送入强制戒毒机构的问题时的合作关系，应按照现行法律规定执行。

第三条 提出送入教育机构申请的材料

1. 根据2012年《行政处罚法》（2020年修订）第92条的规定，提出送入教育机构申请的程序如下：

申请材料包括：简要个人简历；违法行为记录；已采取的教育措施；违法者的陈述书；父母或其他合法监护人的意见（如有）；学校、工作单位的意见（如有）和其他相关材料；

申请材料包括：个人简历摘要；违法记录；已采取的教育措施；违法者的陈述，其父母或合法代理人的意见，学校或其他工作单位的意见（如有），以及其他相关材料；

申请材料包括：违法行为记录；简要个人简历；违法行为记录；前科调查结果；已采取的教育措施（如有）；违法者的陈述书；父母或其他合法监护人的意见；

申请材料包括：违法记录；个人简历摘要；违法记录；前科记录；已采取的教育措施（如有）；违法者的陈述，其父母或合法代理人的意见。

2. 当年龄在18岁以下的人因违反法律而被省级公安机关直接发现、调查和受理案件，但未达到追究刑事责任的程度，需要根据《行政处罚法》第92条的规定送入教育机构时，负责案件的公安机关应当完成违法记录，并将其转交有权限的社区公安局以提出送入教育机构的申请。如果省级公安机关移交的违法记录不完整，则社区公安局局长可以要求补充；补充期限为两个工作日。自收到补充材料之日起两个工作日内，社区公安局局长应完成申请材料并向县人民法院提交送入教育机构的申请。

申请材料包括：个人简历摘要；违法记录；已采取的教育措施；违法者的陈述，其父母或合法代理人的意见。

3. 根据本条第二款规定的省级公安机关和社区公安局在提出送入教育机构申请时，应对申请材料的真实性负责。在完成申请材料后，社区公安局应书面通知被申请者及其父母或合法代理人关于申请材料的情况。这些人在收到通知后的三个工作日内有权阅读并抄录申请材料中的相关内容。

条4. 审查、决定将申请材料提交县人民法院采取送入教养学校措施

1. 自收到档案规定期限届满之日起1个工作日内，乡（镇）派出所所长决定将申请材料提交县人民法院以决定采取送入教养学校措施。

2. 提交县人民法院审查、决定采取送入教养学校措施的申请材料包括：

a) 本联合通知第3条规定的档案和政府2021年第140号法令《关于实施行政处理措施送入教养学校和强制教育机构制度的规定》第13条的其他规定；

b) 乡（镇）公安局长提出的建议送交教育机构的书面材料。

条5. 制作申请采取送入强制教育机构措施的档案

1. 对于违法行为人，根据《行政处罚法》第94条规定对象制作申请采取送入强制教育机构措施的档案，按照以下方式进行：

申请材料包括：简要个人简历；违法行为记录；已采取的教育措施；违法者的陈述书或其合法代理人的陈述书；其他相关材料；

申请材料包括：个人简历摘要；其违法行为的资料；已采取的社区教育措施；违法行为人的陈述或其合法代理人的陈述；其他相关资料；

b) 对于不在违法行为发生地居住的人，乡（镇）派出所所长必须进行调查；如果确定了居住地，则有责任将其连同违法记录转交到该地区处理；如果无法确定居住地，则违法行为发生地的乡（镇）派出所所长应制作申请采取送入强制教育机构措施的档案。

申请材料包括：违法记录；个人简历摘要；其违法行为的资料；前科记录；已采取的教育措施（如有）；违法行为人的陈述或其合法代理人的陈述。

2. 根据《行政处罚法》第118条第3款规定，强制戒毒所所长进行制作申请送入强制教育机构档案时，档案应包括：现有强制戒毒档案；新违法行为记录；强制戒毒所所长向乡（镇）派出所所长提出的送入强制教育机构建议书。

3. 如果违法行为人由省公安厅直接发现、调查、受理的案件中被发现，但未达到追究刑事责任的程度，并且属于《行政处罚法》第94条规定对象，则负责案件、案件的机关、单位应完成违法行为档案并移交给有权的乡（镇）派出所，以便为该人制作申请采取送入强制教育机构措施的档案。

申请材料包括：个人简历摘要；其违法行为的资料；已采取的社区教育措施；违法行为人的陈述或其合法代理人的陈述。

4. 本条第2款规定的强制戒毒所所长、本条第3款规定的省公安厅机关、单位以及乡（镇）派出所制作申请档案的负责人应对申请档案中的资料和档案的合法性承担责任。在完成制作申请档案后，乡（镇）派出所应通过书面形式通知被申请对象或其合法代理人关于制作档案的情况。这些人在收到通知之日起3个工作日内有权阅读档案并记录必要的内容。

条 6. 审查、决定将申请人民法院县级机构采取强制教育措施的案件材料移送

1. 若乡级公安局长制作案件材料，则自收到案件材料之日起五个工作日内，乡级公安局长决定是否将申请人民法院县级机构采取强制教育措施的案件材料移送。

2. 若强制戒毒所负责人根据本通令第五条第二款的规定制作案件材料，则自记录新违法行为的笔录之日起一个工作日内，强制戒毒所负责人应将案件材料提交给有管辖权的乡级公安局。

自收到案件材料之日起两个工作日内，乡级公安局长决定是否将申请人民法院县级机构采取强制教育措施的案件材料移送。若案件材料不完整，乡级公安局长应将案件材料退回给强制戒毒所负责人以补充材料；补充材料期限为两个工作日，自收到退回的案件材料之日起算。

自收到补充材料之日起两个工作日内，乡级公安局长决定是否将申请人民法院县级机构采取强制教育措施的案件材料移送。

3. 申请人民法院县级机构审查并决定采取强制教育措施的案件材料包括：

a) 根据本通令第五条规定和第二十七条的其他规定制定的案件材料；以及第140/2021/NĐ-CP号法令第二十七条的规定；

b) 乡（镇）公安派出所所长关于建议采取强制教育措施的书面文件。

条 7. 制作将吸毒成瘾人员从年满18岁起送入强制戒毒所的申请材料

1. 对于根据行政违法处理法第九十六条规定对吸毒成瘾人员采取强制戒毒措施的申请材料的制作如下：

a) 如果吸毒人员有稳定的居住地，则由其居住地的乡（镇）公安派出所所长建立档案，建议采取强制戒毒措施；

b) 如果吸毒人员没有稳定的居住地，则由其违法行为发生地的乡（镇）公安派出所所长建立档案，建议采取强制戒毒措施；

c) 若吸毒成瘾人员由省级公安机关直接发现、调查并在案件中属于必须送入强制戒毒所的对象，负责处理该案件或案件的机关或单位应完成违法案件材料，并将其转交给有管辖权的乡级公安局，以便按照本款a）和b）点的规定制作送入强制戒毒所的申请材料；

d) 本款a）、b）和c）点规定的申请材料包括：违法行为记录；简要个人简历；证明其当前吸毒状态的文件；吸毒者的书面陈述或其合法代理人的书面陈述以及其他相关文件；

e) 若吸毒者主动到乡级公安局报告其吸毒情况并申请进入强制戒毒所，则申请材料包括：自愿申请书；简要个人简历；证明其当前吸毒状态的文件；吸毒者的书面陈述或其合法代理人的书面陈述以及其他相关文件。

证明其当前吸毒状态的文件应按以下方式执行：如果其持有有效期内（自签发日起六个月内）的吸毒状况确认书，则使用该确认书；如果其没有吸毒状况确认书或持有的确认书已超过有效期（自签发日起六个月），则乡级公安局应指导其进行吸毒状况确认。

2. 根据本条第一款c）点规定的省级公安机关所属机关或单位，乡级公安局在制作申请材料时应对文件和申请材料的合法性承担责任。在完成申请材料制作后，乡级公安局应通过书面形式通知被申请采取强制教育措施的人或其合法代理人关于制作申请材料的情况。这些人有权在收到通知之日起三个工作日内阅读并抄录申请材料中的必要内容。

条 8. 审查、决定将申请材料提交县人民法院对年满18周岁的吸毒人员采取强制戒毒措施

1. 自收到档案之日起1个工作日内，乡（镇）公安局长决定将申请材料提交县人民法院对年满18周岁的吸毒人员采取强制戒毒措施。

2. 县人民法院审查并决定对年满18周岁的吸毒人员采取强制戒毒措施的申请材料包括：

a) 本通则第7条规定的档案和政府于2021年12月21日发布的第116/2021号法令第41条关于《禁毒法》和《行政违法行为处理法》中有关强制戒毒和戒毒后管理的规定；

b）乡级公安机关负责人关于申请采取强制戒毒措施的书面意见。

条 9. 对12周岁至未满18周岁的吸毒人员建立强制戒毒申请档案

1. 对12周岁至未满18周岁的吸毒人员建立强制戒毒申请档案如下：

a) 居住地或行为发生地的乡（镇）公安局长在无法确定居住地的情况下建立强制戒毒申请档案；

b) 若由省级公安机关发现的吸毒人员为12周岁至未满18周岁的，负责处理案件的机关或单位进行调查取证，并将资料转交有权限的乡（镇）公安局按照本条第a项规定建立强制戒毒申请档案。若省级公安机关提供的资料不完整，乡（镇）公安局长应要求其补充；补充期限为2个工作日。

收到补充资料后2个工作日内，乡（镇）公安局长完成向县人民法院提交强制戒毒措施的申请档案。

c) 申请档案包括：个人简历摘要；违法记录；证明该人吸毒情况的证据；吸毒者的陈述或其合法代表人的陈述；父母、监护人或合法代表人的意见。

2. 省级公安机关和乡（镇）公安局根据本条第1款第b项规定建立申请档案，应对申请档案中的资料负责。

条 10. 审查、决定将申请材料提交县人民法院对12周岁至未满18周岁的人员采取强制戒毒措施

1. 在完成建立申请档案后，乡（镇）公安局必须书面通知被申请采取强制戒毒措施的人及其父母、监护人或合法代表人。这些人有权在收到通知后的3个工作日内阅读档案并在档案上提出意见。

2. 自收到档案之日起3个工作日内，乡（镇）公安局根据本通则第9条第1款第a项规定有权建立申请档案，决定将申请材料提交县人民法院对12周岁至未满18周岁的人员采取强制戒毒措施。

3. 县人民法院审查并决定对12周岁至未满18周岁的人员采取强制戒毒措施的申请材料包括：

a) 本通则第9条规定的档案和其他相关资料，以及政府于2021年12月21日发布的第116/2021号法令第51条的规定；

b) 乡（镇）公安局长关于申请审查并采取强制戒毒措施的书面文件。该文件内容需包含保护儿童权益的意见。

条 11. 执行决定送入教育矫治学校、决定送入强制教育机构、决定送入强制戒毒机构

自收到决定送入教育矫治学校、决定送入强制教育机构、决定送入强制戒毒机构之日起五日内，乡级公安机关组织执行决定送入教育矫治学校、强制教育机构、强制戒毒机构。

条 12. 执行决定强制执行决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构

1. 被延期或被暂时停止执行决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构的人有责任向其居住地的乡级公安机关报到。

2. 强制执行决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构的决定应发送至执行决定的乡级公安机关。乡级公安机关在收到决定后立即组织押解对象。

条 13. 追捕已作出决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构但在送入前逃跑的对象

1. 对于已经作出决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构但在送入前逃跑的人，作出决定的乡级公安机关负责追捕对象。

2. 对于根据第132条第1款规定作出决定送入教育矫治学校的人员，在追捕时已满十八周岁，作出决定的乡级公安机关可以向县级人民法院提出申请，如果符合强制教育条件，则由人民法院决定采取强制教育措施。

条 14. 向省级公安机关报告建立档案并建议采取送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构的措施

在完成建立档案并建议采取行政处理措施送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构以及对十二岁至十八岁以下人员采取强制戒毒措施后，乡级公安机关必须以书面形式向省级公安机关报告以便监督。

条 15. 使用在采取送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下人员采取强制戒毒措施中的模板

根据本联合通知规定的档案组成部分使用由政府第140/2021/NĐ-CP号法令于2021年12月31日颁布的关于采取送入教育矫治学校和强制教育机构行政处理措施制度的规定和政府第116/2021/NĐ-CP号法令于2021年12月21日颁布的关于《禁毒法》、《行政处罚法》中有关戒毒和戒毒后的管理的一些条款的具体规定的通知所附的模板。

条16. 过渡条款

1. 自本联合通知生效之日起，对于由县级公安机关、劳动和社会事务局正在处理但尚未转交至县级人民法院的送入教育矫治学校、强制教育机构、强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下人员采取强制戒毒措施的档案，应按照本联合通知的规定移交至有权的乡级公安机关继续处理。

2. 自本联合通知生效之日起，对于由县级人民法院正在受理和处理但需要补充档案的送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下人员采取强制戒毒措施的档案，应将其移交给档案制作机关以完善档案。如果县级公安机关是档案制作机关，则人民法院应要求省级公安机关指派乡级公安机关负责继续处理。

3. 自本联合通知生效之日起，对于由县级人民法院正在受理和处理但尚未召开会议审议和决定的送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下人员采取强制戒毒措施的档案，县级人民法院应要求乡级公安机关协助乡级人民委员会主席建立档案并在召开会议时参与。

条17. 生效

本联合通知自2025年3月1日起生效。

条18. 执行责任

公安部、最高人民检察院、最高人民法院负责统一指导和组织实施本联合通知。在实施本联合通知过程中，如遇困难或需进一步解释或补充的问题，应及时反馈给公安部、最高人民检察院、最高人民法院以便及时指导和解决。