通知第03-BXD/VKT号关于基本建设工程单价编制和工程预算编制的指导意见

通知

由建设部

关于编制基本建设定额的指导

和编制基本建设工程概算

根据政府总理一九九四年三月七日第92/TTg号决定关于加强管理、防止浪费和消极腐败行为在投资和建设中的发生；政府一九九四年一月二十六日第05/CP号法令关于临时规定实行新工资标准对现任国家机关、党派团体、武装力量和企业人员的规定；以及劳动和社会事务部一九九三年十一月二十九日第4076/LĐBTXH/TL号文件关于解决建筑工人新工资制度问题的规定，建设部就编制基本建设定额和编制基本建设工程概算作如下指导：

一、编制基本建设定额

（一）地方基本建设定额

a）目前，在实行新的工资制度的同时，建设部已根据一九九四年三月三十日第56/BXD-VKT号决定发布了修订后的基本建设预算定额集，修正了不合理定额，并补充了一些尚未有定额的安装工程种类，以取代现行的基本建设预算定额集（一九八二年四月十二日第22-UBXD号决定附录）。因此，编制基本建设定额的主要依据已经改变。这种情况要求各地方必须尽快制定新的基本建设定额集，以适应新的规定，从一九九四年四月一日开始实施，以便严格管理和节约安装资金。本次地方基本建设定额确定如下：

定额中的人工费包括A6表第一组基础工资（根据政府一九九三年五月二十三日第26/CP号法令），最低流动津贴（百分之二十），平均不稳定生产津贴（百分之十），一些假期工资（百分之十二）和其他可直接分配给工人的费用（相当于基础工资的百分之四）。

对于按A6表第二、三或四组规定的工资标准执行的工作，这些工作的定额人工费也按照上述方法确定。

定额中的材料费按一九九四年第二季度初（四月份）当地建设局和财政物价局公布的市场价格计算。在修订后的预算定额集中不包括生产加工门窗、各种木门、各种铁门以及其他铁艺装饰品等项目，建议各地建设局和财政物价局补充这些产品的价格目录，并每月（每季度）公布当地的价格。

定额中的施工机械使用费按建设部一九九四年三月三十日第57/BXD-VKT号决定发布的机械台班价表计算。

建设经济研究院负责根据上述规定指导各地在编制地方基本建设定额集时的技术工作。

b）从现在起，地方基本建设定额集仅用于确定基本建设工程概算价值，为年度国有基本建设项目计划和资金管理服务；不得直接用于结算已完成的安装工程量。

为了结算已完成的安装工程量，发包方和承包方应根据每种工作的预算定额，当地公布的当月（季度）材料价格，以及当时可能存在的机械台班价格调整系数或工资调整系数来确定符合结算时市场价格的基本建设定额，或者采用差价补差的方法结算已完成的安装工程量。结算机构必须在支付前检查该基本建设定额的正确性或差价补差数。严禁规定统一的材料费用调整比例来支付整个工程或分项工程。

对于招标工程，结算应根据招标规则和合同的具体规定进行。

（二）工程定额

各工程也需要调整和修改现行的工程定额集。其中：

按照22/UBXD预算定额执行的安装工程定额，现在需要根据新的预算定额进行调整。

按照特定定额执行的安装工程定额，定额委员会必须审查并报告有关管理部门审核决定，并将结果报建设部备案。工程定额中的人工费按通用方法计算，其中工资按适用的地区工资制度计算，其他津贴由有权部门单独规定（如有）。

对于某些采用较高工资标准的工程，暂时保持以前规定的工资定额，直到劳动和社会事务部与财政部联合发布指导意见为止。对于这些工程，投资者需与建设部协商，调整适用于每个工程的共同成本定额。

二、编制基本建设工程概算

基本建设工程概算值包括直接费用、间接费用、税金和利润定额。

1. 直接费用包括材料费、人工费和施工机械使用费。对于施工过程中发生的不可预见的费用，如清淤费、排水费、抽水费（因降雨或地下水源等原因）等，也属于直接费用，不再单独列为“其他直接费”项目，也不再列入共同费用，如1990年7月4日建设部发布的第167号文规定。

材料费、人工费和施工机械使用费根据相应的工程基本工资和单位工程预算定额确定。

特别是人工费，如果工程项目按照地方工程基本定额编制预算，并且享受了未包含在上述工程基本定额中的额外工资补贴、工资附加津贴和其他政策性待遇，或者享受了高于20%的流动津贴，或者享受了超过10%的生产不稳定津贴，则应根据本通知附件1的指引将这些部分补充到人工费中。

一些津贴仅适用于特定项目的具体情况，由劳动和社会事务部或建设部的指导文件规定，包括：

对于在高山地区或偏远岛屿工作的人员，提供60%的流动津贴。

提供高于平均10%的生产不稳定津贴。

在缺淡水的地方，用于生活用水的淡水费用应与用于生产的淡水费用一起纳入工程预算，按照建设部的指导进行。

2. 共同费用：从现在起，共同费用不包括其他直接费，并按各类型工程的人工费的百分比计算，具体见本通知附件2的规定。管理机械费用按机械使用费的百分比计算，并已包含在机械台班价格表中。

3. 税收和固定利润：按现行规定，以建筑安装成本（包括直接费用和共同费用）的百分比确定。

工程总预算表见本通知附件1。

第三章 调整建筑安装预算价值

由于尚未建立新的基本建设定额，调整建筑安装预算价值仅适用于1994年第一季度已完成的建筑安装工作量，并依据现行地方基本建设定额编制。

1. 对于按照现行地方基本建设定额编制建筑安装预算的工程。

a) 人工费：

根据新的工资制度，结合第一部分所述的基本定额中的人工费内容，A6工资表附录中，1993年5月23日政府令第26号规定的第I组工程的人工费预算，按地方现行定额调整后的1.543系数进行调整。

对于第II组工程，按1.640系数调整。

对于第III组工程，按1.732系数调整。

对于第IV组工程，按1.834系数调整。

b) 施工机械使用费：

施工机械使用费根据建设部1993年12月31日第328号决定发布的机械台班价格表确定，现增加41%的工资成本。

c) 共同费用、税收和固定利润：

按照本通知第二部分第2点和第3点的规定确定。

2. 对于单独制定定额的工程，调整建筑安装预算价值应在调整和修改工程定额的基础上进行，参照本通知第一部分第2点的规定。

第四章 调整勘察设计价格

根据新的工资制度，勘察价格和设计价格将根据本通知附件3所列的系数进行调整。

五、组织实施

本通知取代建设部1993年12月31日发布的第26号文。

各省、直辖市需尽快根据本通知的规定制定新的地方基本建设定额集，并自1994年4月1日起实施。在制定地方基本建设定额集时，如有特殊规定需要与建设部协商一致后方可实施。特别是首都北京、上海、天津以及广南省-达市、西贡市、芹苴市的基本建设定额集，在发布前必须得到建设部的书面同意。

为了提高基本建设定额编制的质量并及时服务于建设价格管理，各地应采用计算机来编制基本建设定额及工程预算。建设部委托经济建设研究院负责指导各地进行基本建设定额的计算机计算和调整。

准确确定和严格管理基本建设定额及工程预算是防止基本建设浪费、损失和腐败的重要措施。建设部建议中央各部门负责人和各省、直辖市人民政府领导建设局及相关机构认真执行这项工作，确保质量和时间要求。

在执行过程中如遇困难，请及时向建设部反映以便共同研究解决。

附件1

基本建设工程预算汇总表
按新工资制度编制
（附建设部1994年3月30日第03号文）

备注：

家标准在种植业领域。”_j：建筑安装工程量j；

家标准在种植业领域。”^j_vl， D^j_nc，D^j_{特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。}材料费、人工费、施工机械费在内的基本建设工程单价中的安装工程费用；

根据有权机关批准的项目总投资和融资结构确定；₁（如有）按最低工资标准计算但未计入或不足的基本建设工程单价内的工资性补贴；

根据有权机关批准的项目总投资和融资结构确定；₂（如有）按等级工资标准计算但未计入或不足的基本建设工程单价内的工资性补贴；

P：综合取费定额；

LT：定额利润、税金；

G：预算安装工程价值；

CL_vlKNC ，KMTC：人工费、机械费调整系数；

附录二

综合取费定额
（根据建设部于1994年3月30日发布的第03/BXD-VKT号通知）

计量单位:占工程预算人工费的百分比（%）