指示第03/NN-PCLB-CT号关于集中指导尽快完成堤防修缮计划，严格管理堤线并做好各方面准备以应对1997年的防汛工作。

指示

关于集中指导尽快完成堤防工程修缮计划，严格管理堤线并全面准备以应对1997年的防汛工作

1996年，全国大部分省、市都发生了自然灾害，造成了大量人员伤亡和财产损失。

___________________

尽管自然灾害频发且严重，一些地区多次遭受暴雨、洪水和台风的侵袭，特别是第2号和第4号台风导致了罕见的不利组合——高水位遭遇强台风，海潮上涨，使得许多地方的堤坝和护岸受损严重。但由于中央党、政府的集中和坚决指导，各行业各级部门以及全体人民的共同努力，加上武装力量的积极及时贡献，所有主要堤线均得以保持完整，重要平原地区的重大灾难未发生。

1997年的天气可能更加复杂多变。为了将1997年因降雨、洪水和台风对由河流和海岸堤线保护区域造成的损失降至最低，农业与农村发展部要求各省、市有堤线的人民政府集中指导做好以下几项重点工作：

一、集中指导在汛期前完成1997年堤防、护岸、水闸修缮计划。

1. 根据已批准的可行性研究项目（包括由农业与农村发展部批准和省级批准的项目），各省、市人民政府应迅速完成建设项目的各项手续，按照国务院令第42号的规定；从1月份开始大力开展施工，并应在规定时间内或提前完成1997年堤防工程修缮计划。

2. 必须严格按照基本建设规定检查验收国家投资用于修复1996年洪水和台风造成的堤防、护岸、水闸损坏的工程量，确保这些设施在1997年雨季和台风季节的安全。对于剩余薄弱环节的建设项目，在中央财政1997年投资之外，建议省、市政府适当分配地方财政资金，动员防洪抗灾基金，并充分调动群众的力量，目标是在类似1996年或更严重的自然灾害情况下，所有堤线都能保持稳定。

3. 对于中央事业经费投资用于1997年堤防维护保养的资金，要求省政府指导严格管理，正确使用，重点是沿堤种植防浪林木，改造堤面以确保救援力量和设备能够及时进入处理紧急情况，处理堤身隐患，并部分维修堤站和堤管所房屋。

4. 为提高国家投资资金和人民贡献劳动的效果，要求各省、市有堤线的人民政府严格指导实施1997年堤防修缮项目，要求：按设计图纸施工，保证质量，遵守制度政策，坚决反对浪费和贪污。

二、加强对堤防系统的管理。

堤防条例规定了各级政府在堤防管理和保护方面的责任。

根据1995年和1996年处理违反堤防条例行为的经验，许多省、市的堤防管理工作有了积极的变化，但仍存在一些问题和不足。

为进一步有效预防违反堤防条例的行为，要求各省、市有堤线的市长：

1. 按照法律规定明确区、县、镇、乡人民政府在管理现有堤线方面的职责和权限。必须在每段堤线上指定专人负责，经常发现隐患和违规行为，及时报告有关部门处理。在高水位期间，必须昼夜值班，准备好救援物资，定期检查听取报告并指导相关问题的处理，确保堤防防洪抗台领域的法治严明。对于正在快速城市化的地区，必须制定具体规划，内容必须符合堤防条例，并严格管理规划的执行。

2. 继续审查统计数字，分类并批准对目前位于堤防保护区内的房屋和其他设施进行短期和长期处理的方案。

3. 对于自1990年12月15日国务院令第429号发布后发生的违规行为，已有记录和文件的案件，要求省长将这些案件交由各区、县政府配合司法机关依法处理。对于故意违法的一些案件，需要启动刑事程序以教育公众，防止新的违规行为发生。

4. 在保护区内开采土料生产砖瓦的现象较为普遍，影响到堤坝的安全。要求省、市长立即下令禁止这种行为，并责成相关部门，尤其是建设部门和监察部门检查保护区内开采土料的情况，责令违规个人和组织恢复原状。

专业管理堤防的队伍在监督执行堤防条例以及在发现和处理汛期和台风期间堤坝、护岸、水闸的所有技术故障方面发挥着重要作用。建议省、市政府充分重视这支队伍的精神和物质待遇，使他们安心长期服务。

三、主动全面准备各方面的工作，以应对1997年的防汛任务。

III. 主动做好各方面准备，确保1997年汛期防洪抗台风工作的顺利进行

1. 1996年的洪水和台风造成了许多堤防线路的损坏，同时通过1996年的护堤工作，我们发现了一些堤段仍然过于薄弱，特别是高度方面。因此，对所有堤防、护岸和水闸进行全面检查是非常必要的。各省、市有堤防的地方人民政府应责成农业和农村发展厅与各县合作，在1997年第一季度立即进行全面检查。全面检查的要求是必须发现各种变化、损坏、不利因素以及威胁工程安全的因素，并提出及时、适当的应对方案，以消除可能发生的危险情况。

2. 根据全面检查的结果，评估堤防、护岸和水闸的质量，并根据每条堤防的防洪抗台标准，特别注意最不利的情况，制定相应的护堤方案，遵循“四就”原则。1997年的护堤方案既要重视全线护堤，也要重视重点地段护堤，不能忽视任何一方面。

3. 根据每条堤防的具体护堤方案，准备足够的种类和数量的物资储备，特别要注意动员群众物资，具体准备企业、机关在辖区内的物资设备调动计划。对于高度增加不足、断面较小的堤段，要准备好足够的土方储备，相应数量的编织袋和合适的运输工具。

4. 在1997年小洪水到来之前，要求各省、市人民政府指导有堤防的县组织护堤演练，以检查各方面物资、力量、设备、技术、指挥调度和信息双向畅通的程度，及时弥补不足和存在的问题。

5. 所有参与护堤的力量包括：巡逻警戒人员、护堤突击队、各级技术人员和指挥员（从省到乡）都必须接受符合各自对象内容的培训。

6. 每次收到台风或洪水预警时，都要把护堤作为紧急中心任务，任何级别、部门和地区都不能轻视或放松，而必须集中一切资源，确保主要堤防的安全，将洪水和台风造成的损失降到最低。