通知第03-TBXH号关于实施政府决定第301-CP号1980年9月20日补充确认烈士、残疾军人标准；补充1975年5月1日以后新伤残或牺牲的烈士家庭政策

通知

商务部退伍军人和社会事务部第3/TBXH号
1981年1月17日关于实施决定的通知
1980年9月20日政府常务委员会第301-CP号决定补充
确认烈士、残疾军人的标准；补充
对新残疾军人、病军人和烈士家庭的政策
自1975年5月1日起受伤或牺牲者
1975年9月20日，政府常务委员会发布了第301-CP号决定，补充了自1975年5月1日起牺牲或受伤者的政策内容，包括四个问题：

一、确认烈士、残疾军人的标准。

二、对残疾军人和烈士家庭的政策。

三、对病军人的政策。

四、对失踪人员家庭的政策。

商务部退伍军人和社会事务部解释并指导执行如下。

第一部分 关于确认烈士、残疾军人的标准

为了适应新时期革命形势和任务，第301-CP号决定第一条补充了自1975年5月1日起牺牲或受伤者的烈士、残疾军人确认标准如下：

“在保卫和建设祖国或执行国际任务期间，军人、工人、职员、青年志愿者、民工等表现出完成任务的决心，有组织纪律意识，如果在以下情况下受伤或死亡（自1975年5月1日起），则可考虑确认为烈士、残疾军人或享受与残疾军人相同的待遇：

- 在战区、靠近敌方地区、山区、高原和海岛执行任务时因疾病或事故导致受伤或死亡；

- 在老挝、柬埔寨或其他国家执行国际任务时因疾病或事故导致受伤或死亡；

- 因勇敢自愿从事危险工作以服务生产建设和国防安全，值得大家学习而受伤或死亡。”

部门指导如下：

自1975年5月1日起因疾病或事故在上述第一至第三点所述任务中死亡或受伤的人，若要被考虑确认为烈士、残疾军人或享受与残疾军人相同待遇的人必须是：

- 被军事单位、国家机关、党组织或地方人民政府分配任务（以下简称被组织分配任务）的人；

- 始终努力完成任务，有组织纪律意识，得到战友和人民的信任。

1. 在战区、靠近敌方地区、山区、高原和海岛执行任务

和海岛 - 被视为在战区执行任务的情况是指被组织分配任务并在发生我方与敌方战斗的地区活动。这种活动通常紧张激烈，生活条件艰苦匮乏，容易生病。.

- 被视为在靠近敌方地区执行任务的情况是指被组织分配任务并在我方与敌方接壤且可能发生战斗的地方活动。这里首要任务是备战，所有生活都在战争条件下进行，必须随时应对敌方挑衅、入侵、炮击、间谍、暗杀、绑架、破坏等活动。这种活动需要生活在异常危险的环境中，生活条件艰苦匮乏，容易生病。

- 被视为在山区、高原和海岛执行任务的情况是指被组织分配任务并在生活极度匮乏、艰苦（缺乏粮食、食品、营养等）、气候恶劣（炎热、寒冷、雨季、台风、风向不定等）、易发疾病（蚊虫叮咬和其他寄生虫引起的严重疾病等）、医疗条件有限（缺乏药品、远离医院等）、交通补给困难迟缓（缺乏道路、主要依靠步行、乘船和使用简易交通工具等）的地区活动。 在 在上述战区、靠近敌方地区、山区、高原和海岛执行任务的人，在这些条件下因疾病或事故导致死亡或受伤，并留下残疾，则可以考虑确认为烈士、残疾军人或享受与残疾军人相同待遇的人。

不予考虑确认为烈士、残疾军人或享受与残疾军人相同待遇的人包括以下情况：

a) 自行留在或前往上述地区而未被组织分配任务的人，在那里死亡或受伤。

b) 缺乏意志力，逃避任务，自行离开战斗或工作岗位后被敌人伤害或因疾病或事故死亡或受伤。

c) 在执行任务期间因疾病或事故死亡或受伤，但违反了群众纪律和民族政策，对当地人民产生了不良影响。

d) 死亡或受伤的原因不是由于执行任务地区的艰苦、恶劣、紧张环境造成的。

2. 在老挝、柬埔寨或其他国家执行国际任务

这里所说的执行国际任务是指被组织派遣去帮助老挝、柬埔寨或其他国家的革命事业的人。在老挝、柬埔寨执行任务或在其他国家执行困难、艰苦、危险的任务时因疾病或事故死亡或受伤，则可以考虑确认为烈士、残疾军人或享受与残疾军人相同待遇的人。

不予考虑确认为烈士、残疾军人或享受与残疾军人相同待遇的人包括以下情况：

a) 在执行国际任务期间因疾病或事故死亡或受伤，但违反了国际团结，缺乏革命品质，对友人、外国人民和战友产生了不良影响。

不予确认为烈士、伤残军人或者享受伤残抚恤待遇的下列情形：

a) 在执行国际任务时因疾病或事故死亡或受伤，但违反了国际团结，违反了纪律，缺乏革命者的品质，对友军、所在国人民和战友产生了不良影响。

b) 出国执行非帮助老挝、柬埔寨或其他国家革命任务的人员，以及出国学习、劳动、参观、疗养、治病、友好访问等不属于第301-CP号决定规定的享受待遇范围的人。

3. 勇敢自愿从事生产建设和国防安全工作中的危险任务，值得大家学习。

在生产和建设任务中，有一些工作需要勇敢和自愿精神，如进行调查、探险、科学实验，这些工作具有许多随机危险因素；或者有时会出现危急情况，导致生产停滞或破坏，影响经济和生活，需要有忘我的勇气来阻止不良后果的发生。

在国防和安全任务中，对抗敌人的破坏阴谋和社会上的消极现象时，有许多情况下需要牺牲精神来完成任务（如镇压暴乱、阻止非法越境者、抓捕恶棍、非法经营者等）。

面对这些危险的工作，那些为任务而勇敢自愿地奉献自己，成为大家学习的榜样，并因从事这些危险工作而死亡或受伤的人，可以被确认为烈士、伤残军人或享受类似伤残军人政策的人。

对于在有足够时间和防护设备的情况下，因自由散漫不遵守劳动保护规则和生产程序，造成伤亡事故并树立了不良纪律榜样的人，不予确认为烈士、伤残军人或享受类似伤残军人政策的人。

第二节 关于伤残军人、享受类似伤残军人政策的人
和烈属
的政策

1. 决定第二条：“未担任重要职务的村干部和不在民兵自卫队中的公民，在1975年5月1日后因规定的情况受伤享受伤残军人政策或牺牲被确认为烈士，则享受与民兵自卫队受伤或牺牲战士相同的优抚待遇。”

现补充如下：

a) 享受的待遇：

- 未担任重要职务的村干部或不在民兵自卫队中的公民，在1975年5月1日后因规定的情况受伤享受伤残军人政策，则享受与非工人职员的民兵自卫队伤残战士相同的伤残抚恤金和其他优抚待遇，并称为村干部（或公民）伤残享受伤残军人政策。

- 如果在1975年5月1日后牺牲并被确认为烈士，则其主要亲属享受与民兵自卫队烈士的主要亲属相同的政策和待遇。

b) 对于1975年5月1日至1980年9月20日发布第301-CP号决定前受伤或牺牲的情况处理：

- 已经评定伤残等级并一次性领取过抚恤金的伤员，现在被确认为村干部（或公民）伤残，享受伤残军人政策，并从1980年9月20日起每月领取伤残抚恤金，无需退还已领取的一次性抚恤金。

- 已被确认为烈士且家庭已领取过一次性抚恤金，如果现在符合条件领取定期抚恤金，则从1980年9月20日起每月领取抚恤金，无需退还已领取的一次性抚恤金，但不再享受首次90元的抚恤金（将在下面提到的第301-CP号决定第四条规定）。

- 对于在1980年9月20日前出院或返回地方工作的伤员，或牺牲且符合标准，现在才被审查和确认，则从1980年9月20日起享受新规定的伤残抚恤待遇。（烈士家庭不享受首次90元的抚恤金）。

2. 决定第四条：“对于没有工资或生活费的烈士，除按有工资或生活费的烈士家庭的规定享受定期抚恤金外，还享受一次性90元的抚恤金。”

具体如下：

- 这里所说的没有工资或生活费的烈士包括1975年5月1日后牺牲的村干部、民工或公民；民兵、自卫队员（不是工人或职员）。

- 按照旧规定，这些烈士的家庭享受的是根据烈士家属人数确定的生活补助。现在，这些烈士的家庭除了享受10%的额外抚恤金（如同有工资或生活费的烈士家庭）和一次性90元的抚恤金外，还可以享受定期抚恤金。

- 对于1975年5月1日至1980年9月20日发布第301-CP号决定前牺牲的没有工资或生活费的烈士，如果其家庭以前只享受定期抚恤金，则现在可以享受一次性90元的抚恤金，并从1980年9月20日起调整10%的抚恤金。

3. 决定第三条：“退伍或因丧失劳动能力而离职的军人、工人、职员，以及正在领取定期抚恤金的伤残军人、病残军人回到地方后，如果受伤或牺牲被确认为伤残军人、享受类似伤残军人政策的人或烈士，则本人享受伤残抚恤待遇，家庭享受与在职干部、战士相同的抚恤待遇，并根据退职或回地方前的工资或生活费水平计算抚恤金。”

现解释具体如下：

a) 根据第3条的规定，享受该制度的对象是自1975年5月1日起至今仍在领取退休金、丧失劳动能力补助、残疾补助或军人病退补助的人。

对于不再享有每月补助的人，因已过期、健康恢复或其他原因不再有资格获得补助的，则不包括在本规定所解决的范围内。

（二）享受待遇：

- 如果受伤，经审查符合条件，则确认为享受伤残政策的对象；如果已经是伤残人员再次受伤且符合条件，则重新评定等级并仍确认为伤残人员。伤残补助待遇如下：

对于退休、因丧失劳动能力而离职和军人病退人员，在领取退休金、丧失劳动能力补助或军人病退补助的同时，可享受与在职时相同的伤残补助。若以后因期限届满或健康恢复等原因不再领取丧失劳动能力补助或军人病退补助，则可享受家庭伤残补助。

对于伤残人员（不属于领取退休金、丧失劳动能力补助或军人病退补助范围），则享受家庭伤残补助。

- 如果牺牲并被确认为烈士，则其家属可一次性或按月领取抚恤金，视烈士主要亲属的情况而定。计算抚恤金的方法与在职干部、战士相同。

- 计算伤残补助或抚恤金的依据是该人离职前或回地方前的工资或生活费标准。计算补助的时间依据连续工作时间，以退休金、丧失劳动能力补助或复员决定中确认和记录的工作时间为依据。

c) 上述对象，如果自1975年5月1日至发布第301-CP号决定之日之间受伤或牺牲，则从1980年9月20日起享受新制度。

4. 决定第五条：“未领完复员补助的复员军人，如牺牲被确认为烈士，则其家属可一次性领取剩余的复员补助。”

具体如下：

自1975年5月1日起复员且被确认为烈士的军人，如果未领完复员补助，则除烈士家属待遇外，其家属还可一次性领取剩余的复员补助。

复员军人领取复员补助直至去世的情况如下：

- 若牺牲时，该人领取的复员补助未达到服役时间的一半，则从服役时间减去已领取的复员补助时间，计算剩余月份的复员补助，并一次性支付给家属。

- 若牺牲时，该人领取的复员补助已经达到或超过服役时间的一半，则家属不再享受此复员补助。

5. 第3点第III部分末段的第185-CP号决定（1969年9月25日）由第301-CP号决定第七条取代，内容如下：

“对于享受工资或生活费待遇的烈士家属，如果每月抚恤金低于扣除本人生活费用后的工资或生活费余额，则家属可在烈士牺牲后一年内继续享受该余额，之后再转为享受抚恤金。”

实施如下：

a) 本规定适用于自1975年5月1日起牺牲的烈士家属，烈士生前享受工资或生活费待遇（烈士为军人、工人、职员、青年志愿者）。

b) 计算烈士工资或生活费余额的方法与烈士家属抚恤金进行比较：

- 对于享受工资的烈士，余额等于烈士工资减去本人生活费用。烈士工资包括基本工资和各种补贴、补助（如有）。本人生活费用统一规定为：干部、工人、职员、公安、军官和专业军人分为以下三个档次：

85元及以下的基本工资，生活费用为21元，

86至143元的基本工资，生活费用为27元，

144元及以上的基本工资，生活费用为33元。

- 对于享受生活费的烈士，余额为每月的各种补贴（不包括伙食费和军装费）。

- 与烈士工资或生活费余额进行比较的抚恤金总额是符合条件的烈士家属每月领取的抚恤金总额。

c) 如果烈士家属每月抚恤金低于烈士工资或生活费余额，则家属可在烈士牺牲后的一个月开始的1年内继续享受烈士工资或生活费余额（以下简称保留金额）。当转为领取每月抚恤金时，烈士家属仍可享受现行规定的首次抚恤金。

如果烈士家属每月抚恤金高于烈士工资或生活费余额，则家属不享受保留金额，而是从一开始就享受每月抚恤金。

烈士家属一次性领取抚恤金的情况下也可享受1年的保留金额。

d) 解决1975年5月1日后牺牲但家属尚未享受保留金额的情况：

- 如果家属一次性领取抚恤金，则相关单位应让家属领取烈士工资或生活费余额12个月。

- 若家庭已享受抚恤金，而该抚恤金低于烈士的工资或生活费剩余部分，则负责机关、单位应为家庭追发差额部分，为期12个月。

e) 烈士家属保留款项的支付由以下机关、单位处理：

- 军人烈士由军队负责（国防部委托各省级军事指挥部办理）。

- 公安人员烈士由公安机关负责。

- 干部、职工和民兵烈士由民政部门负责。

注意：如果烈士的主要亲属分布在多地，则仅由一个地方负责解决：首先解决烈士配偶的问题；若烈士配偶去世或再婚，则解决烈士子女的问题；若烈士没有配偶和子女，则解决烈士父母的问题。如果烈士没有配偶且有多名子女分布在多地或烈士父母分居两地，则也仅由一个地方负责一名亲属领取抚恤金，基于家庭内部协商一致的原则。

第三节 关于对残疾军人的政策

决定第301号代替政府决定第78号第一条开头部分如下：

"凡服役满五年或未满五年但曾在艰苦地区工作或参加过激烈战斗，因病退伍后经治疗仍无法恢复健康，被确定丧失劳动能力41%至59%，或者自退伍之日起一年内因旧病复发再次检查确认丧失劳动能力41%至59%，则可享受残疾军人待遇。"

对于1975年4月30日后入伍的军人申请残疾军人待遇，仍按民政部通字第15号文（1978年8月15日）关于执行政府决定第78号的指导进行，现补充说明如下：

此处所指1975年4月30日后入伍的军人包括从1975年5月1日起重新入伍并完成任务返回地方的军人。对于这些重新入伍的军人，计算享受残疾军人待遇所需连续服役时间时，应将前后两次服役时间合并计算。

第四节 关于失踪人员家庭的政策
失踪人员

政府于1978年8月2日发布了第193号决定，关于参与抗法和抗美战争至今下落不明人员的政策；民政部已于1978年9月18日发布通字第19号文进行指导。

现政府在第301号决定第十条中补充了1975年5月1日后失踪人员家庭的政策如下：

"自1975年5月1日起失踪的军人、工人、职员和公民，在执行战斗任务、直接支援战斗或国际任务期间失踪，其管理机关有责任尽快寻找并作出结论。在寻找期间，失踪人员的家庭（如该人员是领薪或生活费的干部或战士），每月可获得相当于扣除个人生活费用后的剩余工资或生活费补助。

如六个月后仍无消息，则失踪人员的家庭可享受与烈士家庭相同的抚恤金，并最迟在失踪两年后（如无投降、叛变或逃亡的证据），上述人员将被认定为烈士，其家庭享有所有烈士家庭的权利。"

对于1975年5月1日后失踪人员的政策内容及实施方式，参照民政部通字第19号文（1978年9月18日）的指导。现补充说明如下：

1. 此处所述失踪人员是指被组织分配执行战斗任务、直接支援战斗或国际任务，并自1975年5月1日起失踪的军人、工人、职员和公民。

2. 各机关、单位必须积极寻找失踪人员并尽快作出结论，不得拖延。两年期限是在积极寻找但仍无消息且无投降、叛变、逃亡或不值得作为烈士死亡的证据的情况下，失踪人员将被认定为烈士，其家庭享有所有烈士家庭的权利。

3. 如果失踪人员是领薪或生活费的干部或战士，在失踪后的前六个月，其所在机关、单位应向其家庭支付相当于扣除个人生活费用后的剩余工资或生活费（计算方法如本通知第二部分第五节b点所述）。

如六个月后仍无消息，则失踪人员的家庭可享受与烈士家庭相同的抚恤金，具体如下：

- 若家庭尚未满足领取定期抚恤金的条件，则失踪人员所在机关、单位继续向家庭支付相当于剩余工资或生活费的补助，为期额外六个月以达到一年保留期，民政部门一次性支付抚恤金。

- 若家庭成员符合领取定期抚恤金的条件，而定期抚恤金低于剩余工资或生活费，则失踪人员所在机关、单位继续向家庭支付相当于剩余工资或生活费的补助，为期额外六个月以达到一年保留期，随后民政部门将支付定期抚恤金给家庭（包括首次补助）。

对于一次性抚恤金高于月抚恤金的情况，家庭可立即享受一次性抚恤金，而不享受剩余的12个月工资或生活费，并同时在6个月内追领差额部分，由退役军人事务部门支付。

如果失踪人员被确认为烈士，则其家庭享有烈士家庭的所有权益。

4. 自1975年5月1日至现在的失踪情况，如果家庭未按上述规定享受相关待遇，则处理如下：

a) 如果家庭尚未获得任何补助，则失踪人员所在单位应解决家庭追领剩余12个月工资或生活费的问题，从失踪后的下一个月开始计算；从第13个月起，退役军人事务部门将根据上述a点的规定解决家庭的一次性抚恤金或月抚恤金（包括首次抚恤金，如果家庭符合条件）。对于一次性抚恤金高于剩余工资或生活费的情况，退役军人事务部门应在12个月内解决家庭追领差额部分的问题。

b) 如果失踪人员所在单位已继续支付剩余工资或生活费而：

- 尚未超过12个月（从失踪后的下一个月开始计算），则继续支付至12个月结束，之后按照上述a点的规定处理。

- 已超过12个月，则停止支付并转交退役军人事务部门执行烈士家庭的抚恤金制度。对于一次性抚恤金高于剩余工资或生活费的情况，退役军人事务部门应在家庭享受剩余工资或生活费期间解决追领差额部分的问题。对于一次性抚恤金低于剩余工资或生活费的情况，家庭无需退还超额领取的部分。

5. 如果失踪人员没有工资或生活费，在寻找阶段家庭不享受上述补助；但如果失踪人员被确认为烈士，则家庭享有烈士家庭的所有权益，并自失踪之日起享受月抚恤金（如果符合条件）。对于非主要职务的乡村干部和不在民兵组织中的公民，自1975年5月1日至本决定发布前失踪的，家庭自1980年9月20日起（如第二条规定）享受月抚恤金（如果符合条件）。

在过去的两次抗美援朝战争中，国家已经颁布了许多针对残疾军人、退伍军人、烈士家属的政策和制度；各地积极实施并取得显著成果，为动员全民全军完成革命任务做出了贡献。

在全国解放后，形势和革命任务发生了变化，一些以前的规定不再适用。在不具备全面改进残疾军人、烈士政策条件的情况下，政府委员会发布了第301号决定，补充了一些政策和制度，以适应新时期的革命形势和任务要求。

残疾人和社会事务部建议各行业和各级人民委员会关注此问题，向各自行业的机构、地方、全体官兵和民众、残疾人、退伍军人和烈士家属宣传补充政策的意义和内容，使每个人都了解补充政策的内容；建立振奋精神、团结一致的态度，避免因不同历史时期政策和制度的不同而产生嫉妒和比较。

各级残疾人和社会事务局需要与地方各行业密切合作，尽快制定计划并实施。对于1975年5月1日至今死亡、受伤或失踪的情况，需争取在1981年内解决完毕。

在执行过程中遇到任何困难，建议各行业和地方政府及时反馈给残疾人和社会事务部进行研究解决。

阮坚

（已签）