通知第03-TC-NN号指导实施1963年12月30日第120-TTg号政府总理关于1963、1964、1965三年农业税收任务稳定方针的通令。

通知

关于实施政府总理一九六三年十二月三十日第120-TTg号通知关于农业税义务稳定三年（一九六三至一九六五）的指导方针

政府总理刚发布了关于农业税义务在1963、1964和1965三年保持稳定的第120-TTg号通知。

下面，财政部具体解释上述通知中的若干点，并指导一些实施措施。

一、农业税义务稳定方针的意义

农业税义务稳定方针与第一个五年计划中粮食义务稳定的政策一起提出，首先是从农民的利益、农业生产利益、巩固农村合作社的利益出发，同时保证国家财政和粮食的需求。

几年前，生产增加，农民生活改善，但农业税没有增加。眼前几年，生产有条件进一步发展，农民生活有条件进一步改善，但是根据这个农业税义务稳定的方针，税收仍然不会增加，而国家必须集中资金来初步建设社会主义物质技术基础。这体现了国家对农民的适当关怀。

农业税义务稳定方针与粮食义务稳定政策将使农民安心生产，努力扩大种植面积，提高粮食产量和单位面积产量，在此基础上改善自己的生活条件，并积极为社会主义工业化和社会生活的改善作出贡献。

||| 第二部分 具体内容

1．继续使用1958年确定的亩产量计算到1965年底为止的农业税：

目前用于计算农业税的亩产量是自1958年起已宣布稳定的年度产量。

近年来，各合作社和个体农户的实际收获量已经远远超过了1958年的稳定产量。

按规定，1961年应调整产量以更接近实际情况。但是，根据农业税义务稳定的方针，从现在起到1965年底，仍保持1958年确定的产量来计算农业税。对于过去同等级产量但现在由于增产条件不同或改变种植方向而导致实际收获量有差异的情况，也不再考虑调整年度产量。

从现在起到1965年底，只对因水利设施而新增的田地重新确定产量，这些田地已结束免税期。在山区，新增的田地仍按十项鼓励山区生产的政策规定继续免税。

2．继续使用1961年合作社和个体农户的税率计算到1965年底为止的农业税：

从现在起到1965年底，尽管每年合作社和个体农户的土地面积或人口数量有所变化，都不改变税率。因此，对于那些每年土地面积和计税产量都没有变化的合作社或个体农户，不需要重新计算农业税。如果土地面积或产量有所增加，则根据已确定的税率重新计算农业税。

税率应用的具体情况如下：

a．对于新加入的合作社 进入 ，将新加入农户的计税产量加到合作社总产量中，然后根据合作社已确定的平均税率计算农业税。

b．对于要求退出合作社单独经营的农户， 一般情况下，按照他们进入合作社之前的税率计算农业税，即使土地有所变化。但对于那些以前的税率低于合作社平均税率或未达到起征点的农户，现在必须按照合作社的平均税率缴纳农业税。

对于进入和退出合作社的人采取不同的政策，是为了体现对合作社的优惠政策，鼓励集体经营模式。

c．对于分拆成多个小合作社的大合作社 ，根据大合作社的平均税率计算每个小合作社的农业税。特别是，如果分拆后的小合作社经济状况差异较大，统一使用大合作社原来的税率不合理时，县行政委员会可以允许重新计算每个小合作社的税率，但要确保不降低分拆前合作社的整体税率水平。税率计算方法是将记录的税收总额除以1961年的总产量。

d．对于合并的小合作社 ，将小合作社的土地面积、产量和记录的税收总额相加，形成大合作社的土地面积、产量和记录的税收总额。根据新的大合作社的总税收和总计税产量，计算出新的税率并应用于今后（记录的税收总额除以总计税产量）。

e．对于个体农户也是如此， 一般情况下，在稳定期内不再重新计算税率。如果有些农户以前主要从事其他职业，现在才转为农业生产，那么应采用最近的合作社（居住地附近）的税率来计算农业税，而不是根据累进税率表为农户计算税率。在山区适用农业税条例的地方，不应根据合作社扣除免税后的税率来计算新成立农户的农业税，而是根据最近的合作社记录的税收总额与年度总产量（未扣除免税部分）的比例来计算。如果一个家庭内部发生了分户，那么应根据原户的税率来计算新成立户的农业税。

3．关于计税面积：

根据上述第120-TTg号通知的第三点，并参照土地改革后农业税条例的第四点，只有以下情况才能免缴农业税。

条件为：未开垦的土地、有正当理由荒废的土地；国家的育苗圃、农林试验场；沙地、用于防风固沙的荒山造林地等。对于用于育秧、打井、挖渠抗旱（小水利）、制砖、制瓦、制陶、铸造模具、体育场地等土地，自1963年以前免征的土地面积可继续免征至1965年。

因此，不符合以往免税政策的土地面积应纳入计税范围。例如：如果土地专门用于常年育秧而不种植，则可免税，但如确定该土地实际可以种植，则不再属于免税范围；或者育秧土地规定连续两年免税，但实际种植了一年，则只免税一年。

对于打井、挖渠、池塘等已使用并被淤积重新种植的土地，重新种植的部分面积应纳入计税范围。

这些面积必须具体确定，从现在到1965年底，无论合作社或农民努力重新种植以合理利用这些土地，即使产量增加，或者合作社或农民改变用途，扩大用于新用途的土地面积，国家也不增减计税面积。这样规定是为了鼓励合作社和农民合理有效地利用土地。

在免税方面需要注意：

1土地开荒、恢复荒地和增加作物成为习惯，达到纳税期限的，仍按现行规定执行，即山区仍适用1957年9月6日国务院发布的第410号令《关于十个鼓励生产的政策》；平原地区则继续按以往方式征税。

2. 国家征用的土地用于公共建设或中大型水利工程，或合作社用于晒场、仓库的土地，在实际建设基本设施且无法再耕种的面积内免税，并需由使用单位证明实际使用的面积。如果任何单位占用土地过多而未在规定时间内建设，影响生产，该单位须对错误使用的面积缴纳相应税款。合作社用于晒场、仓库的土地面积，需经乡人民政府确认并在合作社的基本建设计划中注明。

4. 稳定农业税以粮食形式缴纳的标准：

关于稳定农业税以粮食形式缴纳的标准，应注意以下几点：

对于主要种植粮食作物的合作社和个人农户，农业税完全以粮食形式缴纳。根据1963年的税收记录扣除合作社基金后（低级合作社：平原3%，山区4%；高级合作社：平原5%，山区6%），确定稳定的农业税粮食缴纳数量。个人农户的农业税粮食缴纳标准则为1963年记录的全部税收。

对于既种植粮食作物又种植经济作物、蔬菜、花卉等的合作社和个人农户，过去几年一直以粮食形式缴纳农业税，其稳定标准将依据最近几年特别是1962年的粮食缴纳情况确定。若1962年的农业税粮食缴纳标准不准确，则需调整至合理水平。

对于主要种植经济作物、蔬菜、花卉等，粮食收获量极少，每年国家仍需额外分配粮食计划的合作社和个人农户，无需以粮食形式缴纳农业税，而是可以以国家收购的农产品或部分现金形式缴纳。

农业税以粮食形式缴纳的标准一旦确定，只有在农业生产情况发生重大变化或严重歉收的情况下，才具体审查并调整粮食缴纳义务，使之符合实际情况。因开荒、恢复、增加作物达到纳税期限或发现虚报面积等情况导致税额增加时，原则是按照确定农业税标准时的方式缴纳，例如：合作社A主要生产粮食，新增50公斤关于新开垦5亩土地的农业税，这50公斤新增税额必须全部以粮食形式缴纳。

农业税以粮食形式缴纳的标准是绝对数量，并适用于全年。各行政委员会将根据各地、各合作社和农户的收成比例，合理分配春、秋两季的缴纳额度。

第三节 关于指导和组织实施

为了有效实施稳定农业税义务的方针，各专区、市、省行政委员会需要重视以下几点：

1. 应特别重视对干部和群众，尤其是乡干部、合作社管理委员会成员、社员进行教育，使他们深刻理解稳定农业税义务的方针，全面贯彻农民和国家两方面的要求，认清党与国家对农民的关怀，同时充分认识到农民对国家应尽的义务。应将稳定农业税义务的方针与稳定粮食义务政策、改进合作社管理运动、改进技术相结合，明确国家利益（眼前和长远）与合作社及农民利益的一致性，激励大家积极生产，改善自身和全民的生活，并满足社会主义工业化的需要。必须深入讨论，有理有据，说服干部和社员尽量避免隐瞒面积以降低农业税义务的现象。

在各级领导和相关部门，特别是财政部门，必须防止认为稳定农业税义务是一项简单的工作，未能充分认识到问题的困难和复杂性，未能正确看待过去许多地方虚报征税面积导致贡献不公、不合理并造成国家预算损失的情况，因此缺乏纠正以往错误的决心，以作为稳定农业税义务的基础。

2. 各区、市、省行政委员会需严格领导和指导实施稳定农业税义务的方针，结合当前农村重要工作制定周密计划：冬春作物生产、收购粮食及其他农产品等，尤其要与推动生产、改进合作社管理和技术改进运动相结合。应注意通过稳定税收义务进一步巩固合作社财务。指导必须具体、积极、严肃、及时。必须高度重视检查和帮助乡、合作社，及时表彰好人好事，推广经验，纠正偏差。同时，要定期报告，以便帮助部掌握情况，及时指导稳定农业税义务工作。

各区、市、省行政委员会需利用政府机构和人民团体的力量，与县行政委员会合作，集中必要的干部力量到基层，与乡行政委员会、乡干部、合作社和农民商讨，帮助农民通晓政策和方针，紧密且准确地指导这项工作，使之符合具体情况。

每个省应在每个乡先行试点，总结经验，并制定具体计划在地方实施。同时，在全面实施过程中，要注意重点组织指导，为总体领导提供经验，同时密切关注跟踪、督促和检查。

3. 1963年建立农业税登记簿非常重要，因为这是1964年和1965年征收农业税的基础。做好这项工作可以减少1964年和1965年农村税务工作的负担，稳定农业税义务和粮食义务的方针将更有效地促进农业生产。

农业税登记簿建立和稳定农业税义务工作中最重要的环节是正确确定征税面积。 因此，必须集中领导和干部力量在这个环节上。

根据政府总理的通知规定，1963年的农业税登记簿必须在农历年前基本完成；如果某些地方已经完成了1963年的农业税登记簿但不符合上述通知的规定，则必须审查并修正。在完成1963年冬季农业税征收和结算的同时，各地需统计掌握1963年的税额，了解各合作社的具体情况，哪些做得好，哪些做得不好，哪些存在虚报或面积错误，以便更好地指导即将进行的征税面积核查工作。同时，还需掌握完全用粮食缴纳农业税的合作社数量，部分用粮食、部分用货币缴纳的合作社数量，以及完全用货币缴纳的合作社数量，为即将宣布的稳定措施做准备。

4实施步骤可大致分为几个阶段：

第一阶段： 组织宣传稳定农业税义务的方针，使各级领导干部、合作社管理委员会成员、社员和农民理解其意义和重要性，并鼓励合作社和农民积极申报正确的征税面积，协助干部做好核查和建立农业税登记簿的工作，确保动员贡献公平合理。

第二阶段： 确定每家合作社和个体农户的税率和征税产量，同时核查征税面积。

- 确定税率是为了重新检查合作社和个体农户1963年的税率是否符合1961年确定的税率，以及是否符合本通知中的规定。如果发现现行税率不能保证1961年和1962年的税率，则必须坚决改正，不得敷衍了事。在计算税率时，应考虑小数点后的数值。

- 确定征税产量主要是重新检查目前平均每公顷的征税产量是否符合1958年确定的稳定产量。如果有差异，必须仔细研究，找出原因。对于没有正当理由而减少征税产量的情况，必须坚决改正。

- 核查征税面积需做两件事：

a)检查计税面积，发现并纠正瞒报面积或遗漏应税面积的情况，如：侵夺土地、副耕土地、恢复荒地、增种习惯已到纳税期限的作物。已经测量完毕的地方必须按照新的面积计税。

b)确定并明确公布自1963年前根据农业税条例第四条规定的免税面积。错误的免税情况必须予以纠正。

第三步： 在完成面积核查、税率和计税产量确定后，省行政委员会作出决定，向每个合作社或个体农民公布：从现在起到1965年稳定的税率和计税产量平均每公亩，并明确记载继续免征从现在到1965年的秧田、打井、挖沟等土地面积。

根据确定的税率、计税产量和核查完毕的计税面积，进行1964年度税册登记，并调整粮食税额，如有变化。

5. 稳定农业税收义务的时间：

自部发布本通知后，各省立即组织试点，并安排计划在地方推广稳定政策，同时督促完成1963年冬季农业税收工作。对于已完成1963年冬季农业税收的地方，可以开始推广稳定农业税收义务的政策，并组织计税面积核查、确定税率和计税产量、编制1964年度税册。最迟至1964年5月初，各地必须完成稳定农业税收义务的公告工作，包括编制1964年度税册，以便及时准备征收1964年夏季临时税。

部希望各专区、市、省行政委员会认真研究本通知，并组织实施以取得良好效果。