通知第03/TT-BNV号关于执行政府第17/CP号决定关于特别行业管理的通知

通知

内务部

关于施行政府令第17号的通知

1992年12月23日政府关于特别行业管理的法令

内务部对本法令的实施作出如下指导：

一、特别行业的范围

政府第17号法令第二条规定了六种特别行业，具体如下：

1. 租房业务包括：经营酒店、旅馆、餐厅、招待所、旅店；公民个人出租住宿房屋；旅游住宿服务设施；其他经营业务但提供住宿服务。上述设施连续或季节性、节日性、夜间或按小时提供住宿服务。

2. 刻章业务包括：刻制国家机关、武装力量单位、党组织、经济组织、社会组织等各类公章及标题章。该业务包括手工和先进技术刻制，材料为金属、木材、橡胶等。

3. 印刷业务包括：凸版印刷、凹版印刷（铜版）、柔版印刷、丝网印刷、木刻印刷、照相制版、复印、晒图、制版、铸字、排版、印版制作、分色。

4. 生产修理猎枪、生产销售猎枪弹药；出租猎枪。猎枪是指用于狩猎鸟类和野生动物的枪支，详见附随政府令第246号1958年5月17日总理发布的《使用猎枪规则》。

5. 使用爆炸物经营业务包括：生产销售烟花爆竹；开采石料、矿产、宝石等使用炸药。

使用强毒物质经营业务指在医疗行业中使用列入A、B表的药品，在化工基本工业、加工工业、植物保护等领域中使用高毒性物质。

6. 美容手术业务包括：从15岁起采用外科手段改变人体形态特征的机构。

上述从事特别行业的机构包括所有经济成分：国有企业、股份公司、有限责任公司、私营企业、个体户和合伙企业；社会机构的经营场所，包括公安和军队的经营场所，以及外资投资或合资企业的工厂和公司。

二、审查确认组织和个人申请特别行业经营条件以确保安全稳定要求

为了确保按照政府令第17号第五条规定的安全稳定要求，公安机关负责审查确认与安全稳定有关的一些条件，对于申请特别行业经营的组织和个人。内务部对此问题作出具体指导如下：

1. 申请许可手续

1.1. 组织和个人希望从事特别行业经营，除按规定向国家有关部门提交的登记经营申请文件外，还需根据每种特别行业增加以下手续：a. 负责人或业主的简历，经主管单位或所在乡、镇人民政府确认。

b. 场所防火、防毒、安全稳定的方案设计图。

c. 如果是租房业务，则需提交房间布局图、通讯系统布局图及配备的通讯设备清单。

1.2. 上述文件与登记经营申请文件一起提交给有权批准成立并颁发营业执照的国家部门，然后转交公安机关审查确认安全稳定条件，之后再由有权部门审批成立并颁发营业执照。

2. 对申请人资格的进一步解释

2.1. 对于有其他直接相关犯罪前科的人，或者利用特别行业经营活动进行犯罪的人（政府令第17号第三条第二款），具体是指：有故意杀人、抢劫、走私、诈骗、制造假货、窝藏、卖淫、毒品、赌博等前科的人。

2.2. 政府令第17号第三条规定的不得从事特别行业的人仅适用于机构负责人或业主。被雇佣为正式员工或合同工、在特别行业经营场所工作的人员名单，应按照内务部规定格式编制，并提交给直接管理的公安机关。负责人或业主应对自己机构内员工或工作人员违反特别行业经营规定的行为承担责任。

2.3. 目前正在从事特别行业的人，如果属于政府令第17号第三条规定禁止从事特别行业的人，公安机关将不发放安全稳定条件证明，并要求有权部门收回其营业执照或不允许其担任经营者或参与特别行业经营机构的管理层。

如果越南组织或个人与外国人联营从事此行业，则越南方面的组织和个人必须按照本通知的规定办理完整的手续。

三、公安机关在审批经营特殊行业的责任

3.1 各有审批权限的职能机关在收到组织和个人申请登记经营特殊行业的文件后，有责任将该申请书和规定在第二部分第一条第一项中的相关文件转交公安机关，以便作为审查确认符合安全秩序要求条件的基础。

3.2 公安机关将在收到职能机关转来的文件之日起十五日内，对申请经营特殊行业的组织和个人颁发符合安全秩序条件的证明，并将该证明转交给有审批权限的职能机关，在审批成立和颁发营业执照之前。公安机关审查颁发证明的时间不得超过十五日。

如果申请经营特殊行业的组织和个人不符合安全秩序要求条件，公安机关必须出具书面说明理由。

3.3 在政府发布第17-CP号法令（1992年12月23日）之前，已经由国家主管机关颁发营业执照的组织和个人，必须根据第17-CP号法令和内务部发布的指导通知补充申请登记经营特殊行业的手续。公安机关具体审查安全秩序要求条件，并向有权机关建议是否允许继续经营。

3.4 安全秩序条件合格证明采用内务部统一格式（附表1.A）。

四、颁发安全秩序条件合格证明的权限规定如下：

a. 内务部（人民警察总局）负责审查并颁发由政府决定成立的国有企业、外资独资企业以及中外合资企业的安全秩序条件合格证明。

b. 省、直辖市公安厅（局）（治安管理处）负责审查并颁发由各部委和省、直辖市政府决定成立并在当地经营的企业安全秩序条件合格证明。

c. 县、市辖区、县级市公安分局负责审查并颁发在当地经营且注册资本低于1992年3月2日国务院第66号令规定的法定资本的个体工商户和合伙企业的安全秩序条件合格证明（包括由乡政府根据县政府授权在边远山区和海岛地区颁发营业执照的经营场所）。

第三章 对经营特殊行业的组织和个人遵守有关安全秩序规定的指导
安全秩序
经营特殊行业

一、在获得国家主管机关颁发的营业执照后，经营特殊行业的组织和个人在开业前必须告知其营业场所所在地的派出所或居委会关于开始经营活动的时间。

二、在经营过程中，经营特殊行业的组织和个人必须遵守以下规定：

2.1 关于防火、防爆、防毒的规定。

2.2 按照公安机关规定的格式和要求建立安全管理记录簿。

2.3 遵守有关安全秩序的规定，并按照内务部制定的不同类型特殊行业的规定进行登记和报告。

2.4 负责及时向当地公安机关报告在其经营场所发生的任何违反安全秩序迹象的情况，包括与这些经营场所活动有关的人和事。

2.5 负责执行公安人员在检查安全秩序规定遵守情况时提出的要求。

第四章 对遵守安全秩序规定的检查
关于安全秩序

一、公安机关的检查内容

a. 检查合法经营特殊行业的文件，核对营业执照上的经营范围与实际经营情况（行业、业务、地点、产品等）。

b. 检查遵守国家和地方人民政府关于经营特殊行业的规定；户口登记管理、防火、防毒、防事故、维护公共秩序、预防和打击社会不良现象等。

c. 对经营特殊行业的场所进行安全秩序规定遵守情况的检查，也包括直接与该特殊行业经营活动相关的客户。

二、检查经营特殊行业场所的权限

a. 省、直辖市公安厅（局）治安管理处的处长和副处长。

b. 县、市辖区、县级市公安局局长和副局长。

c. 由县级以上公安机关领导指派负责监督和管理经营特殊行业场所的治安管理警官。

d. 街道、镇派出所所长和副所长，社区民警，乡派出所所长和副所长负责在其管辖范围内进行检查；消防警员负责检查防火、防爆、防毒、防辐射的安全情况。

e. 进行检查时，必须穿着人民警察制服（除乡派出所副所长在其所在乡进行检查外）。无论是否发现违规行为，都必须制作检查笔录（按规定的格式），详细记录检查结果，由当事人和负责人或场所主共同签字，并将一份副本交给被检查场所。

三、处理违规行为

处罚行政违法行为必须按照《行政处罚法》第二十一条和政府令第141号（1991年4月25日国务院发布）第二十条规定的处罚程序进行。

b. 外国组织和个人的违法行为依据《行政处罚法》第五条第三款；政府令第141号第二十四条；内务部（C11）1991年12月30日发布的第09号通知第二条第一项关于在国家安全和社会秩序领域实施行政处罚的规定和指引。

五、组织实施

一、为严格贯彻执行政府令，便利组织和个人从事特殊行业经营活动，内务部要求各负责管理上述行业的部长，省、直辖市人民政府指导组织和个人申请经营特殊行业时，应按政府令和内务部的通知办理完整手续，并在获得公安机关出具的安全社会秩序条件合格证明后，方可批准成立并核发特殊行业的营业执照。

二、根据政府令第17号（1992年12月23日）第二条正在经营特殊行业的组织和个人，须于1993年9月30日前完成补充或重新申请特殊行业经营手续。自1993年11月1日起，未获有权机关颁发营业执照的特殊行业经营场所均须停止营业。

各级公安机关负责依照规定和时限审查确认申请经营特殊行业的组织和个人是否符合安全社会秩序条件；经常指导和检查有关安全社会秩序的规定执行情况，确保组织和个人依法经营，及时发现和处理违法行为，保障合法正当的经营权益。公安部责成人民警察总局协助部里监督、指导和检查执行情况。

本通知自发布之日起生效，并取代内务部1980年6月25日发布的第09号通知；1987年7月3日发布的第38号决定关于管理和指导特殊行业经营的规定。/