联合通知第04/1999/TTLT/BKH-BTC号关于指导执行外国非政府组织援外制度的通知

联合通知

实施外国非政府组织援助管理规定

||| 的指南

||| （于1999年2月23日由国务院总理签发的第28/1999/QĐ-TTg号决定发布）

||| 附属于1999年2月23日由国务院总理签发的第28/1999/QĐ-TTg号决定

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||| 1999年2月23日，国务院总理签署了第28/1999/QĐ-TTg号决定，发布了外国非政府组织援助管理规定（以下简称“外国非政府组织援助规定”）。

||| 根据该决定第3条的规定，国家计划投资部与财政部配合，就实施外国非政府组织援助规定的主要问题（除各相关部委职能范围内的具体指导内容外）提供一般指导。

||| 外国非政府组织活动的管理受1996年5月24日政府关于成立非政府组织工作委员会的第339/TTg号决定和1996年5月24日政府关于在越南开展外国非政府组织活动规定的第340/TTg号决定调整。

第一章：

总则

||| 1.1- 规定的内容和适用范围：

||| 外国非政府组织援助规定旨在规范外国非政府组织援助资金的管理和使用。

||| 外国非政府组织提供的援助不属于官方发展援助（ODA），或者虽然属于此类援助但通过大学、研究所等机构或由外国非政府组织在越南执行。

||| 外国非政府组织援助规定适用范围包括：

||| a) 向外国非政府组织直接提供援助的外国方（以下简称“外国方”），包括：

||| - 外国非政府组织。

||| - 外国集团和公司资助者。

||| - 外国大学、研究所、中心、基金和机关。

||| - 在国外成立的社团和友好协会。

||| - 海外外国人及海外定居的越南人。

||| b) 接收外国非政府组织援助的一方（以下简称“接收援助机关”），包括：

||| - 各部委、直属部委机关、政府机关。

||| - 各省、直辖市。

||| - 根据越南法律规定成立的中央社会组织。

||| c) 外国非政府组织援助是无偿援助，形式如下：

||| - 计划和项目：为实现具有明确目标和具体活动的计划和项目的资金援助，具体内容见附件I。

||| - 非项目援助：以现金或实物（商品、物资、机器设备等）形式用于经济发展的援助、人道主义援助、紧急救援、科技合作、培训、文化、体育等目的。

||| 不属于上述方面的财产转移被视为赠品，不属本通知调整对象。

||| 1.2- 优先使用的领域包括：

||| a) 医疗卫生、人口和家庭计划、妇女儿童保护；

||| b) 教育和培训；

||| c) 社会问题；

||| d) 农村和山区发展、扶贫、小型供水排水、小额信贷等；

||| e) 环境保护；

||| g) 科学技术研究和应用支持；

||| h) 文化、体育等；

||| i) 紧急救援。

第二章：

各项非政府援助

||| 2- 准备和批准计划、项目和非项目援助内容：

||| 2.1- 对于计划和项目：

||| 2.1.1. 准备：

||| - 根据国家计划投资部的指导，接收援助机关（如本通知第1.1条b项所述）应指导执行机关（项目负责人）根据附件1的内容编制计划和项目文件，并向外国方申请资助。

||| - 在外国方发出财务承诺或考虑资助计划和项目的书面通知后，接收援助机关应完善计划和项目文件并提交给国家计划投资部及相关机构（财政部、越南友好组织联合会和涉及计划和项目内容的专业管理政府机构）进行审核或协商批准。合格的计划和项目文件包括：

||| a) 接收援助机关的审核或协商批准请求文件。

||| b) 计划和项目文件 - Program/Project Document（中文版和英文版或资助国语言版）。这是经接收援助机关和外国方一致同意的文件。

||| c) 外国方关于计划和项目财务承诺或考虑资助的书面通知。

||| d) 接收援助机关与外国方之间将签署的协议草案（如谅解备忘录 - Memorandum of Understanding 或协议 - Agreement），在计划和项目文件获得有权审批机关批准后。

||| e) 非政府组织工作委员会颁发给外国非政府组织的许可证副本（根据政府1996年5月24日第340/TTg号决定）。如果尚未取得许可证，接收援助机关需与外国方合作，与非政府组织工作委员会联系，了解并完成必要的手续。

||| 2.1.2. 批准：

||| - 对于属于总理审批权限的计划和项目（如外国非政府组织援助规定第五条第一款a和b项所述）：

||| 自国家计划投资部及相关机构（财政部、越南友好组织联合会和专业管理政府机构）收到完整合格文件之日起10日内，各相关机构必须正式出具书面意见提交国家计划投资部进行审核。超过此期限，若相关机构未出具书面意见，则视为同意计划和项目文件的内容。

自收到有关部门意见之日起十日内，根据每个项目的性质，国家发展和改革委员会组织评估或汇总后报国务院总理。参加评估的部门包括：国务院办公厅、财政部、越南友好组织联合会以及由国家发展和改革委员会根据具体项目发出邀请的相关部委、地方。

评估结果将以评估记录的形式体现。最迟在评估结束后五日内（如果项目无需修改），国家发展和改革委员会将报国务院总理审阅并批准。

如果项目需要修改，则接受援助的机构有责任与外国方合作进行修改，以符合评估记录中的结论。对于外国方不同意修改的问题，接受援助的机构必须书面说明情况，并提交国家发展和改革委员会审查，报告国务院总理作出决定。

国务院总理批准项目后，接受援助的机构应通知外国方批准结果，以便签署和实施项目。

在签署后十五日内，接受援助的机构应向国家发展和改革委员会及相关机构提交已签署的文件。

- 对于属于部长、省长、直辖市市长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长及组织团体（见第5条第2款a项）审批权限的项目：

自收到完整有效的项目申请材料之日起十五日内，国家发展和改革委员会应出具同意函，作为相关有权机关审批的依据。如项目涉及限制进口设备、物资、运输工具等，国家发展和改革委员会应在出具同意函前征求财政部及其他相关部门的意见（如有必要）。如相关部门意见不一致，审批机关需上报国务院总理请示。

自项目批准后十五日内，接受援助的机构应通知外国方关于项目批准的决定，以便完成后续手续，并同时将批准决定原件及已签署的文件提交给国家发展和改革委员会、财政部、国务院办公厅、外交部和越南友好组织联合会。

2.2- 对于非项目援助款项：

2.2.1- 准备：

- 接受援助的机构应向财政部及相关机构（国家发展和改革委员会、越南友好组织联合会及政府主管部门）提交合法文件，包括：

a) 请求接收援助款项的文件。

b) 外国方承诺资助的通知文件，附带经确认质量、数量、种类、价值和受益对象的实物清单（货物、物资、设备、运输工具等）；或者承诺提供资金（货币），附带所需执行的资金用途项目。若援助款项分配给多个单位，须制定每个单位的数量和价值分配计划，基于各接收援助单位的书面要求。

c) 预算和确定国内配套资金以实现承诺的援助款项接收并分发到受益对象（如有）。

d) 政府非政府组织工作委员会颁发给非政府组织的副本（根据1996年5月24日政府第340号决定）。如未获得许可，接受援助的机构需与外国方合作，与政府非政府组织工作委员会联系，了解并完善所需程序。

2.2.2- 批准：

- 对于属于国务院总理审批权限的援助款项（见第5条第1款c项）：

自财政部及相关政府机构收到完整有效文件之日起十日内，相关部门应正式书面回复财政部。超过上述期限，如上述部门没有书面回复，则视为同意。

自收到相关部门意见之日起十日内，财政部汇总后报国务院总理审阅并决定。

如援助形式为货物但外国方同意在越南出售转换成其他货物，则财政部应征求相关部门意见，报国务院总理审阅并决定。

国务院总理批准援助款项后，接受援助的机构应通知外国方批准结果，以便签署和实施援助款项。

- 对于属于部长、省长、直辖市市长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长及组织团体（见第5条第2款b项）审批权限的援助款项：

自收到完整有效文件之日起十五日内，财政部应出具同意函，供上述有权审批机关批准并组织实施。如援助款项涉及限制进口商品（汽车、摩托车、二手货品等），财政部应在出具同意函前征求国家发展和改革委员会及其他相关部门的意见（如有必要）。如相关部门意见不一致，审批机关需上报国务院总理决定。

自外国方批准援助款项之日起十五日内，接受机构应将批准决定通知外国方，并同时将批准决定（原件）送交财政部，并办理确认援助的相关手续。

2.3 对于以派遣志愿专家形式提供的援助，接受机构必须向政府办公厅、国家发展和改革委员会、财政部、越南友好组织联合会及相关机构发出书面文件，在接受援助前征求其意见。

2.4 对于紧急援助：

当需要紧急援助时，各地方应及时将灾害造成的损失情况通报外交部、越南友好组织联合会，作为向总理提交申请的依据。

在收到外国方紧急援助承诺通知后七日内，接受机构应向财政部发出书面文件，请求接受援助。

自接受机构发出书面文件之日起十日内，财政部应将紧急援助款项提交总理审议并批准。对于需分配给多个单位但尚未确定具体地址的紧急援助款项，财政部应提出分配和管理方案，提交总理审议并批准。

经总理批准后，财政部应指导接受机构执行已批准的方案。

对于以项目或计划形式实施的紧急援助，旨在恢复和发展，应按照本通知第二条第一项的规定进行审批程序。

第三章：

实施各组织PCPNN的援助款项

一、由外国方资助的项目和援助款项的实施，须在获得有权机关批准后方可进行。

属于项目或非项目援助款项的物资、货物、机器设备等进口到越南，若未经有权机关批准，则被视为非法，并按现行法律规定处理。

外国方向执行机构（项目负责人）直接转账的资金，须在使用前在财政部办理确认援助手续。

二、调整和增加项目资金：

如需调整和增加资金，或改变经总理批准的项目目标和内容，接受机构应发出书面请求，并附详细说明，送交国家发展和改革委员会，并抄送财政部、越南友好组织联合会及政府相关主管部门。自接受机构发出书面请求之日起十五日内，如有关机构未向国家发展和改革委员会发出书面反对意见，则视为同意，国家发展和改革委员会汇总后提交总理审议并作出决定。

调整和增加资金而不改变项目已获批准的目标和内容（不使外国方援助总额在调整和增加后超过《PCPNN援助制度》第五条第一款规定的限额），由项目批准机关决定，接受机构发出书面请求并得到国家发展和改革委员会同意后。

若有关机构仍有不同意见，则由批准机关报告总理作出决定。

三、PCPNN援助资金财务管理按照财政部1999年2月26日发布的第22号通知执行。

四、各组织PCPNN援助款项的报告制度按照《PCPNN援助制度》第十八条执行，并附随本通知的附件2和3表格。

在项目实施过程中，如果出现可能严重影响项目实施或与外国资助方和越南之间存在分歧的情况，接受机构应向外交部、国家发展和改革委员会、财政部和越南友好组织联合会发出书面报告，以便审查和协调解决。

本通知自签署之日起十五日后生效。在执行过程中如有问题，各部、地方政府及相关单位应及时反映给国家发展和改革委员会和财政部，以便进一步补充和完善本通知的指导文件。