通知2001年第4号联合通知（04/2001/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN-UBQGDS-KHHGĐ）关于补充实施《2000年第3号联合通知》（03/2000/TTLT-BTP-VHTT-BTTUBTƯMTTQVN）有关制定和执行村、社、乡、坊、居民点人口政策及计划生育公约的指导意见。

联合通知

关于联合通知第03/2000/TTLT-BTP-VHTT-BTTU号文的补充指南

制定和实施村、社、乡、坊、居民点的乡规民约

关于执行人口政策-计划生育政策

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|||2000年3月31日，司法部与文化体育旅游部及中央人民团体联合会常设机构联合发布了第03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTU号文，指导制定和实施村、社、乡、坊、居民点的乡规民约。经过一年多的实施，总体上乡规民约的数量和质量都有所提高。在许多地方，新的乡规民约中包含了符合法律规定的内容，有助于发扬优良传统习俗，弘扬民族传统道德标准，并支持国家管理，发挥社区自治作用。在许多乡规民约中，有关执行人口政策-计划生育政策的规定已经初步发挥作用。

然而，通过研究、调查和评估一些省、直辖市的实际情况发现，乡规民约中关于鼓励和不鼓励执行人口政策-计划生育政策的规定仍然简陋，缺乏可操作性，部分内容不符合法律规定。一些地方尚未引导社区将这些内容纳入乡规民约；

为解决上述问题并落实政府总理的意见（见政府办公厅文件3493/VPCP-VX），司法部、文化体育旅游部、国家人口与计划生育委员会、中央人民团体联合会常设机构联合发布补充联合通知第03/2000/TTLT号文，就将一些执行人口政策-计划生育政策的内容纳入乡规民约提出如下指导意见：

一、在乡规民约中体现执行人口政策-计划生育政策的内容和方式：

1. 关于乡规民约的内容，需要补充以下具体条款以执行人口政策-计划生育政策：

a) 提出建立少生优生、健康、温暖、平等、进步和幸福家庭的措施；实行计划生育；自愿选择使用避孕方法，避免婚前怀孕，避免早婚早育多育密育；孕期期间进行定期检查和接种疫苗，并在医疗机构分娩。

b) 提出促进适龄儿童接受扩大免疫接种和按时入学的措施；克服儿童营养不良、失学、流浪、遭受性虐待和社会恶习影响的问题；同时，鼓励子女勤奋学习、工作，尊敬祖父母、父母，履行对病弱或年老父母的赡养义务；鼓励祖父母、父母培养子女成为有用之才，树立榜样。

c) 在乡规民约中提出执行人口政策-计划生育政策的鼓励和不鼓励措施：

除联合通知第03/2000/TTLT号文中已指导的奖励和惩罚措施外，各社区可根据实际情况，在乡规民约中规定以下执行人口政策-计划生育政策的鼓励和不鼓励措施：

- 在年度总结会议、社区会议等场合公开表扬和奖励；评选文明家庭；优先提供扶贫贷款和发展手工业资金；或者给予具有激励性质的资金或实物奖励。

- 对于未执行或未完全执行乡规民约规定的个人或家庭，可以不将其列入文明家庭评选范围；村委会主任、人民团体工作委员会负责人或社区中有威望的人士应与其会面，交流，分析不足之处，劝导改正。对于严重违反者，可以在社区范围内强制其履行责任，但不得设立严厉的处罚措施，侵犯公民的生命、健康、自由、名誉、人格、合法财产和其他权利。

上述鼓励和不鼓励措施必须由社区集体自愿讨论并通过一致意见来实施。处理违反乡规民约行为的方式不能替代法律规定的方法。

2. 在乡规民约中体现执行人口政策-计划生育政策内容的方式应如下：

a) 对于已经批准并正在执行但尚未包含或包含不全本通知第一条所指内容的乡规民约，可以选择以下两种方式之一：

- 在每年审查乡规民约执行情况时，指导社区主动提出将执行人口政策-计划生育政策的内容补充到乡规民约中；

- 社区可以另行制定一个专门关于执行人口政策-计划生育政策的公约

b) 对于正在制定的乡规民约，应在提交审批或报请县人民政府主席批准之前，及时补充执行人口政策-计划生育政策的内容。

条款制定和发布新政策或修改、补充人口与计划生育政策实施内容的程序必须遵循第03/2000/TTLT号联合通知第二部分规定的乡规民约起草、通过和批准程序。

第二节 协助各级人民政府管理乡规民约、村规民约的制定和执行，以落实人口与计划生育政策的责任

一、省级：司法厅牵头会同人口和计划生育委员会、文化体育和旅游厅协助省级人民政府与同级人民团体合作，在乡规草案中纳入人口与计划生育政策实施内容；根据第03/2000/TTLT号联合通知第三部分第一项的规定完成其他工作。

司法厅牵头会同省人口和计划生育委员会及文化体育和旅游厅审查本地区人口与计划生育领域的规范性文件，建议废除越权文件和规定，修改、补充或制定符合权限的人口与计划生育政策地方性文件。

二、县级：司法科牵头会同人口和计划生育委员会、文化体育和旅游局协助县级人民政府与同级人民团体检查监督乡规、村规中人口与计划生育政策内容的执行情况，按照本通知的指导进行。

司法科牵头会同人口和计划生育委员会及文化体育和旅游局协助县级人民政府主席审查乡规、村规中涉及人口与计划生育政策的内容是否合法，剔除违反现行法律规定的内容；审查县级政府发布的文件，建议废除越权文件和规定，修改、补充或制定符合权限的人口与计划生育政策地方性文件。

如发现有错误内容，则报告县级人民政府暂停执行，并指导修正和完善这些内容。

三、乡级：司法干部牵头会同人口、家庭和儿童干部、文化体育和旅游干部协助乡级人民政府完成以下工作：

- 会同乡级人民团体指导社区居民根据本通知第一部分的指导制定乡规、村规中的人口与计划生育政策实施内容，并宣传动员民众执行；

- 准备报批材料；

- 检查发现并纠正乡规、村规中人口与计划生育政策内容的任何错误、偏差和消极表现，定期向上级人民政府和同级人民代表大会报告；

- 审查乡级发布的文件，建议废除越权文件和规定，修改、补充或制定符合权限的人口与计划生育政策地方性文件。

在执行过程中如遇困难，省级司法厅、文化体育和旅游局、人口和计划生育委员会、省级人民团体常设机构应及时向司法部、文化体育和旅游部、国家人口和计划生育委员会、全国人民团体常设机构反映，以便研究解决。/。