指示第04/2004/CT-TTg号关于加强供水和使用清洁水管理工作的指示

指示

关于加强城市供水和清洁用水管理工作

清洁用水是一种重要的产品和商品，用于生产和满足人们的生活需求，同时也是国家的资源。开发利用清洁用水必须节约并合理使用。国家通过技术标准、环境管理和价格导向来管理清洁用水，逐步取消对投资改造和提升城市供水系统的补贴，为供水企业创造有利条件，使其经营活动有效。

近年来，城市的供水工作有了积极的变化，供水系统不断改善，大多数城市已经建立了供水系统。许多由各国政府和国际金融机构以及国内资金资助的投资项目正在按照政府到2020年城市供水发展目标进行实施。

然而，当前的供水工作仍然面临许多困难，未能满足国家工业化和现代化改革时期的需求，特别是在区域和国际一体化的趋势下。目前城市供水仅能满足约60%的城市人口，平均每人每天用水量为80至90升，同时水的损失率仍然很高，平均为36%，在某些地方甚至超过45%。一些地方的清洁用水质量尚未达到规定的卫生标准。为城市和工业供水规划和保护水源的工作仍存在不足，导致某些地方居民缺乏清洁用水，而在其他地方，净水厂的生产能力未得到充分利用。供水企业的经营模式从公共服务转变为商业经营的转变进展缓慢，面临诸多困难。

上述问题的主要原因是：供水管理体制和政策不适应，供水企业的投资和管理仍带有包办性质，财务自主性不足。此外，基础设施超负荷运行，城市发展压力大，城市人口快速增长，特别是大城市的人口集中度高，水源污染控制不严格，投资发展、管理和运营设施方面的协调不足，也是当前供水工作面临的重大障碍。检查和督促各地制定和执行城市供水规划的工作仍有局限。

为了克服上述情况，促进供水工作的顺利开展，使供水企业能够有效经营，满足人民生活和生产用水需求，总理指示：

1. 住房和城乡建设部负责：

a) 主持并会同有关部门研究制定并向总理提交在2004年第一季度批准的“改革供水企业组织模式和管理机制”的方案，旨在将供水企业转向有效经营，提高服务质量，避免供水服务垄断和封闭的情况。

b) 在2004年第二季度研究修改和完善清洁用水生产的经济和技术定额体系。

c) 在2004年第二季度，主持并会同相关部门和地方政府检查城市供水规划的编制和执行情况。

d) 组织编制具有区域性和跨省性质的供水规划；督促和指导各地方编制城市供水和发展规划，争取到2005年所有的一类和二类城市都已获得批准的供水规划。

继续指导各地方实施减少供水损失的计划，争取到2005年将平均供水损失率降至30%。

2. 财政部负责：

a) 在2004年第三季度发布清洁用水消费价格框架，作为省级人民政府制定和发布当地清洁用水消费价格的基础。

指导投资资金的管理；指导、检查和督促各地方按照权限完成供水项目的投资结算；提出确定投资项目完成后固定资产价值的方法，以便将其移交给企业进行折旧，特别是那些在2000年前投资的项目，并在2004年内向总理报告。

b) 在2004年第二季度，向总理提交关于供水设施建设投资和运营管理的财政政策机制，以支持企业经营活动并鼓励各种经济成分参与。

c) 在2004年第二季度，与建设部合作研究修改1999年6月16日联合发布的第03/1999/TTLT-BXD-BVGCP号通知，根据2003年12月25日第170/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则的规定，修订城市、工业园区和农村居民点清洁用水定价方法和审批权限。

三、国家计委负责：

主持并会同财政部、建设部和其他地方部门审查和评估供水项目的投资效果，监督投资，并在2004年第二季度向总理报告。

四、各省、直辖市人民政府负责：

a) 在2004年内，指导并组织实施本地区的供水发展规划和投资计划；监督和评估投资效果，指导地方管理的供水企业按照法律规定完成投资结算和使用投资资金。

b) 根据定价方法和清洁用水消费价格框架，指导制定和决定本地清洁用水消费价格，确保准确、全面地计算生产成本，使供水企业能够在商业活动中实现财务独立。

c) 采取具体措施防止水资源流失和减少收入，确保达到发布的各项指标，严格管理工艺流程和技术，保证水质符合规定标准。 组织宣传和动员，提高民众和社会对保护水源、节约用水以及支付所提供服务费用的责任意识。

五、各相关部门根据各自职能和任务，配合执行。

六、住房和城乡建设部负责，会同财政部、国家发展和改革委员会定期向国务院总理报告本指示的实施情况。/。