议决第04/2004/NQ-CP号政府月度例会2004年3月会议

决议

二〇〇四年三月政府常会

在二〇〇四年三月三十一日至四月一日两天时间里，政府召开三月份常会，讨论并作出如下决议：

一、政府听取建设部部长关于发展房地产市场的提案报告。

发展和有效管理房地产市场将对推动经济社会发展、增加投资资金发挥重要作用。近年来，在我国，特别是在城市和城市发展区域，房地产买卖活动，尤其是住房买卖活动已经形成并迅速发展。除了积极方面外，房地产买卖活动也出现许多复杂情况：自发性买卖、未登记的买卖转让以逃避税收、房屋土地投机行为相当普遍……导致房价虚高，影响生产、投资、金融信贷和改善人民居住条件，增加生产成本，削弱经济竞争力。

为了发展房地产市场，需要采取一致的综合措施，使房地产市场健康发展，符合方向；满足透明化交易的要求，接受国家管理；充分发挥房地产的作用，刺激生产发展，增加财政收入。在现阶段，国家应主要集中在价值高的房地产和如住宅、建设用地等有较多问题的领域，以促进生产和经营活动。未来一段时间，集中完成城市住宅和建设用地使用权证书的发放工作；加强详细规划工作，为管理和促进房地产市场活动提供基础。

责成建设部牵头，与政府办公厅及相关机构合作，吸收政府成员的意见，起草关于促进房地产市场健康发展的政府决议草案，提交总理审定。

二、政府听取自然资源与环境部部长关于土地利用规划至二〇一〇年和至二〇〇五年土地利用计划的提案报告。

土地利用规划和计划是实现土地使用结构与劳动力、投资结构同步调整，合理推进经济结构调整和国家工业化现代化进程的基础；是国家管理、使用和有效开发土地资源的重要工具，以促进经济社会发展。

近年来，在党和政府的关注下，各部门和地方的土地利用规划和计划编制工作得到了较好落实，并逐渐步入正轨。然而，过去一段时间的土地利用规划和计划编制尚未全面、持久，不符合国家长期经济发展战略对土地管理使用的需要。

责成自然资源与环境部牵头，与相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善土地利用规划至二〇一〇年和至二〇〇五年土地利用计划草案，向总理汇报审议后提交国会。

三、政府听取财政部部长关于二〇〇二年国家决算的报告；听取审计长关于二〇〇三年审计结果及二〇〇二年度国家决算的报告。

二〇〇二年，财政工作全面超额完成了全国人大和政府的任务。财政收入超出计划，财政赤字低于全国人大批准的水平。财政收支结构有了积极变化；用于经济发展的投资支出、教育、卫生、文化信息、科技支出均有所增加；对贫困地区、少数民族地区经济和社会发展的支持得到更多关注；国防安全支出得到保障；二〇〇三年国家储备基金和垫头资金显著增加。

二〇〇二年度财务审计结果显示，各级各部门各单位执行国家财政收支规定的情况都有了积极的变化。但是，分散投资、浪费和低效使用财政资金的问题仍然存在，特别是在一些地方和领域尤为严重。财政收入预测和预算编制不够准确；欠税问题依然突出；国有企业财务管理不严格，随意反映经营成果；乡镇级财务管理薄弱；公共财政管理、项目经费管理存在诸多问题。

责成财政部牵头，与国家审计署合作，吸收政府成员的意见，完善上述报告。财政部部长受总理委托，向全国人大提交二〇〇二年度国家决算报告。

四、政府听取计划与发展部部长关于二〇〇四年三月和第一季度经济社会发展计划执行情况及今后主要措施的报告；听取商务部部长和财政部部长关于今年前三个月市场价格情况及下半年稳定市场价格措施的报告。

2004年3月和第一季度，我国经济仍然保持了比去年同期更高的增长率。特别是工业生产继续维持了过去两年的高水平增长，生产能力及竞争力显著提高；国内市场得到扩大，出口额超过了计划目标；扶贫、就业等工作继续发挥了去年的效果，取得了许多进步。然而，由于禽流感广泛爆发，严寒和干旱持续，国内粮食、食品价格，尤其是钢铁产品、石油制品、塑料颗粒、化肥、药品原料等重要进口商品的价格急剧上涨，对生产和建设、旅游业和服务业产生了不利影响，导致消费价格指数上升，投资资金的支出和拨付进度减缓。一些服务活动的质量尚未改善，成本较高。交通事故和犯罪，尤其是毒品犯罪有增加的趋势。

为了顺利完成2004年的计划，各部委、行业和地方需要大力执行关于2004年经济社会管理措施的第01/2004/NQ-CP号决议，并迅速实施政府关于落实中央委员会第九次会议决议的行动计划；制定具体计划并坚决指导，从2004年第二季度开始超额完成计划；实行每月汇报制度，及时处理出现的问题。

政府要求各部委、行业和地方主动审查具有潜力的产品和行业，以创造条件促进更快的增长；组织好国内市场，推动出口，采取刺激农村农民和农村地区消费的措施；整顿财政预算资金的投资建设工作，加快官方发展援助资金的支出进度；改革与投资相关的行政程序和财政政策；大力发展服务业，特别是旅游业，充分利用国内潜力；密切关注国内外市场，灵活应对，及时控制对生产和人民生活至关重要的商品价格上涨；加强市场监管，打击投机行为，利用价格上涨非法获利；继续采取预防措施防止禽流感再次发生，并尽快恢复家禽群。

5. 政府听取国家审计署提交的关于指导候选人申报财产的法令草案；听取政府办公厅主任关于该法令草案需征求政府意见问题的报告。

委托国家审计署牵头，会同相关机构吸收政府成员的意见，完善该法令草案，呈送总理签署发布。

根据政府通过的内容，民政部指导各地迅速开展与选举各级人民代表大会有关的工作，提供良好的服务。

6. 政府听取司法部部长关于司法鉴定法例项目的报告；听取政府办公厅主任关于该法例草案综合意见的报告。

近年来，司法鉴定工作为诉讼活动做出了重要贡献，积极支持了打击犯罪斗争，保护了国家和公民的合法权益。尽管已经取得了一些成果，但司法鉴定工作仍存在许多不足之处，未能满足诉讼活动的要求，特别是在需要高专业水平和技术先进的鉴定方面。颁布《司法鉴定法例》将为完善司法鉴定组织体系和物质基础，加强国家管理，提高司法鉴定质量，确保案件处理准确、公正和合法提供法律依据。

委托司法部牵头，会同政府办公厅和其他相关部门，吸收政府成员的意见，完善该法例草案；司法部长受总理委托向全国人大常委会提交该法例项目。

7. 政府听取由政府行政改革指导委员会秘书长提交的关于国家行政体制改革若干问题的报告。

总体行政改革计划已获批准并正在实施。近年来，许多重要的法规文件已经发布。政府明确了各部门、相当于部级的机构和政府直属机构的功能、任务和组织结构；明确划分了各部门、各行业之间的权限和责任，解决了重叠交叉的问题；将行政机关与事业单位分开。干部队伍建设工作有了许多新的变化。按照“一站式”机制进行的行政改革和对事业单位的分级管理试点工作已在一些部门和地方展开……然而，在执行过程中，基层的行政改革仍面临许多困难，推进速度非常缓慢。

政府要求各部门、各行业和地方政府必须贯彻执行本部门、本行业和本地区的行政改革计划；将行政改革与打击官僚主义、腐败和消极行为相结合，加强纪律，净化行政体系；推动公共服务的社会化，建立事业单位自主管理机制，取消包办；加快行政现代化进程，改进工作作风，提高服务质量，提升国家行政机关的工作效率。

责令行政改革指导委员会牵头，会同民政部和国务院办公厅监督并报告各部委、各行业和地方政府行政改革计划的进展情况和结果，定期向国务院会议汇报。

8. 政府审议由民政部提交的关于各级人民代表大会代表选举工作的开展和落实情况的报告（任期2004-2009）。

根据政府的指示，各部委、各行业以及地方各级人民政府与越南祖国阵线和其他社会团体密切合作，为2004-2009任期的地方各级人民代表大会代表选举工作做好准备。目前，选举准备工作已基本完成推荐候选人协商程序，并确保符合规定的步骤和程序。许多地方的选举委员会已确定足够的选区数量、候选人数，并公布了正式候选人名单；物质基础条件、选举日宣传工作、安全和社会保障工作已充分准备就绪，确保安全。

政府要求各部门、各行业和地方政府继续指导，及时解决困难，使各级人民代表大会选举顺利进行并取得良好成果。