通知2004年第4号关于实施国务院第78号决定（2004年5月7日）的指导意见，该决定调整和补充了一些机制政策，以加快在经常遭受洪水侵袭的九龙江三角洲各省建设居民区和住房的进度。

 通知

实施政府总理关于调整和补充若干机制政策以加快建设常洪水地区居民点和住房进度的第78/2004/QĐ-TTg号决定的指导意见
_______________________________ 

根据政府总理关于2001-2005年阶段开发湄公河三角洲经济和社会的第173/2001/QĐ-TTg号决定；

根据政府总理关于2002年在常洪水地区投资建设高程堤防以建设居民点的第1548/QĐ-TTg号决定；

根据政府总理关于调整和补充若干机制政策以加快建设常洪水地区居民点和住房进度的第78/2004/QĐ-TTg号决定；建设部就实施政府总理第78/2004/QĐ-TTg号决定加快常洪水地区居民点和住房建设进度的具体内容指导如下：

一、关于居民点基础设施建设工作：

1. 居民点基础设施主要包括：内部交通、生活供水、排水及环境卫生设施。

2. 关于基础设施规划布局：

居民点基础设施工程的规划布局工作必须合理安排基础设施、社会基础设施建设和住宅用地的比例。

3. 关于建设居民点基础设施的资金来源：按照政府总理第78/2004/QĐ-TTg号决定第二条第2款第b项的规定执行，并按财政部的指导意见办理。电力系统则按照电力部门的计划进行。

优先使用纳入综合计划的资金来建设基础设施和社会基础设施项目，特别是农村饮水安全和环境卫生、农村道路等项目。结合建设学校、幼儿园、卫生站等社会基础设施，确保居民的生活条件。

4. 关于建设基础设施规模：

居民点基础设施建设必须满足以下最低要求：

a. 内部交通道路应连接乡间道路，宽度不超过7米；主干道宽度不超过5.5米；其他内部道路宽度不超过3.5米。

道路两侧应设置人行道，用于行人通行并布置技术设施如电力、供水管道和绿化植物。

路面应夯实，形成合理的坡度以利于排水。路面可采用夯实的土石混合材料或铺设网格板，宽度为2米。

b. 排水系统应由预制混凝土管或砖砌而成，确保居民区的排水需求。

c. 生活供水系统应根据实际情况确定水源、处理技术和管网布局。供水管道应选用符合卫生标准且价格适中的材料。

d. 居民点应设置垃圾收集点，采取适当的处理方式，确保环境卫生。每户家庭必须配备化粪池。

对于能够筹集资金的地方，可以建设更坚固、质量更高的基础设施，但必须保证按时完成，使居民按政府总理第78/2004/QĐ-TTg号决定规定的期限入住。

各地应规定墓地位置，确保环境卫生且不影响居民点。绝对禁止在居民区内建墓地。

二、对于已有居民点的堤坝建设：

为了确定资金分配比例，堤坝建设必须遵循以下原则：

1. 已有居民点的堤坝建设项目必须纳入居民点和住房建设规划，符合地方和区域水利和防洪规划，并需农业与农村发展部同意。

堤坝建设规格如下：堤顶宽度不超过2.5米，堤底宽度不超过4.5米，堤高不超过2米。

对于能够筹集其他资金的地方，可以建设更大规模的堤坝，但必须保证按时完成，符合政府总理第78/2004/QĐ-TTg号决定的要求。

3. 堤坝建设资金分配比例，由中央财政部门具体规定。

三、关于提高居民点高程时的压实系数：

根据湄公河三角洲常洪水地区居民点的实际条件和建设要求，各省市负责建设居民点的专业机构应在设计文件中要求咨询单位为每个居民点确定具体的压实系数，但不得低于0.85（K≥0.85）。

四、关于投资后的居民点管理使用：

村民聚居点和居民线是指农村地区已投资基础设施和技术设施，确保居民户安全稳定生活的地点。因此，省级人民政府需要制定管理规定作为村民委员会和乡级政府组织管理的基础，以保障安全、保护生态环境、执行社区文明生活方式的规定，并动员群众种植防风林来保护居民聚居点和堤岸，同时改善居民聚居点的环境。

本通知自发布之日起十五日后生效。在实施过程中如遇问题，请各地向住房和城乡建设部反映，以便指导实施或修改补充。