指示第04/2005/CT-BGTVT号关于提高高速公路勘察设计、组织建设和运营管理质量的事项

指示

关于提高勘察设计、组织建设和运营管理高速公路质量的问题建设和

管理经营高速公路

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近年来，交通行业已初步投资建设了一些高标准的道路，如：国道I段（北京至曹县）、北京至北宁公路、穿越亚公路以及其他一些道路。这些道路投入运营后发挥了良好的效益，满足了日益增长的运输需求，并为行业提供了经验基础，以服务于未来高速公路网络的发展。然而，勘察设计、组织建设和运营管理高速公路的质量尚未达到很高水平，存在一些不合理的问题。

为进一步提高项目投资工作（可行性研究报告）的勘察设计、组织建设和运营管理高速公路的质量，解决近期发现的问题，交通运输部部长指示有关组织和个人严格执行以下内容：

1. 通用要求

a) 项目业主、各项目管理委员会、审查机构、评估机构、咨询机构和部内相关单位必须遵守本指示中的规定。

b) 遵守建设标准，执行由住房和城乡建设部及交通运输部强制实施的标准和技术规程；并根据具体项目的需要，由交通运输部决定适用的技术规程。

c) 研究并参考《关于亚洲公路网政府间协定》，该协定已于二〇〇四年七月七日经国务院批准（文号：951/CP-QHQT），以确保高速公路的设计和建设符合区域基础设施发展趋势。

二、关于勘察工作

a) 必须保证地形地质、水文、建筑材料系统、内部和外部交通网络等初始数据的完整性和准确性。特别是在深挖区和地质脆弱地区，必须制定详细的地质勘察大纲，提出勘察和调查方案，确保勘察结果具有足够的可靠性。

b) 勘察和征地工作必须反映实际情况，不得在项目实施阶段产生额外费用或增加成本。

c) 如果承包商负责进行施工前的勘察和设计工作，但不具备相应资质和法人资格，则必须与具备法人资格和能力的独立顾问签订合同，以完成此项工作。

三、关于设计工作

a) 严格遵守路线几何要素（平面图、纵断面、横断面）的规定。

b) 技术设计必须符合批准的投资项目要求，确保可持续发展的要求，特别注意土地使用规划和其他相关规划的协调，以及合理分期投资的实施，确保后续阶段不会影响前期成果。

c) 合理布置交叉口，美观且符合相关规划要求，确保安全运营。选择最佳交叉形式、交叉距离和位置，结合集散道路系统和交通节点。

d) 在横断面上设置中央分隔带时，原则上必须遵循交通运输部批准适用于该项目的标准规定，并参考《关于亚洲公路网政府间协定》中的建议。只有在特殊情况下才可提出不同于标准规定的分隔结构。

đ) 必须采取措施处理软弱地基，以满足高速公路运营的要求。对于通过软弱地基的填筑路基施工，必须编制施工工艺流程，经主管部门批准，其中要求在施工过程中安装完整的监测系统，以便将实际沉降情况与设计计算结果进行对比，从而能够主动调整填筑过程或提出相应的技术解决方案；特别是要注意设计和施工中处理与沿线设施（涵洞、立交桥及其他设施）接壤处的地基问题。

设计技术文件中应包括高速公路景观设计的内容，包括绿化带设计、照明设计、桥梁、立交桥、道路、服务站、静态交通、立体交叉口的建筑设计。

对于路面结构，根据设计流量和速度要求，提出合理的路面结构，包括关于防滑层和路面平整度的规定。

在设计高速公路的同时，还应设计并建设完整的集散道路和高速公路外侧的内部居民道路，以满足不允许在高速公路上行驶的各种车辆的交通需求，如《关于亚洲公路网政府间协定》中所建议的那样。

路面标志系统必须按照《道路交通标志条例》22 TCN 237-01的规定进行设计和布置，并设置“高速公路指引标志”系统（部将在二〇〇五年发布高速公路指引标志标准）。

必须设计高速公路管理和运营中心。

四、关于组织建设工作

a) 每个项目适用的标准由有权机关在项目准备阶段批准，作为编制技术规范的基础。技术规范是招标文件的必要组成部分，也是施工、质量控制和分部分项工程验收的程序。

需要详细和全面地制定技术规定，使承包商能够采取符合技术规定要求的技术措施。同时，监理单位和项目业主应根据本规定进行质量、进度监督以及工程项目的验收工作，最大限度地减少对自然环境和社会环境的负面影响，并尽量减少对高速公路两侧居民生活的影响。

b) 严格控制建筑材料和其他相关产品的供应，确保符合现行《产品质量条例》及政府于2004年10月21日发布的第179/2004/NĐ-CP号法令的规定。

承包商必须严格按照规定的施工工艺流程和配套设备同步施工路基面层。在必须使用填料作为路面基础的情况下，必须使用符合技术标准的材料，并采取技术措施确保填筑路基的稳定性和坚固性，封闭排水涵洞、横向穿越道路的人行涵洞等接缝和变形缝，防止出现裂缝，即使在路基沉降过程中也不例外。必须保证填筑边坡防护土层的技术指标和厚度符合要求。这些土层应在填筑路基砂层的同时进行，并按照规定设置足够的横向排水系统和反滤层。

严格监督路基填筑顺序，在工程与填筑基础相接的位置上。

项目业主或其代表必须确保有一套有能力且有效的咨询系统，帮助项目业主进行监督、控制、检测质量和处理施工过程中的问题。坚决处理那些影响工程质量的消极行为的工程师。各咨询单位负责人须对其单位工程师的监督和管理工作向部长负责。

五、关于运营管理工作

a) 委托越南公路局研究其他国家的经验，基于我国已有的高等级公路运营管理经验，制定高速公路上的运营管理标准和规定，报部审批后实施。

包括管理运营服务设施、常设应急队伍处理沿线所有事故在内的综合指挥管理系统是实现高速公路建设项目并确保其运营效益所必需的组成部分，以保障交通的安全、畅通和连续运行。

6. 组织实施

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市政府主席负责组织实施本指示。

要求各局、司、院、项目管理办公室、交通运输厅、交通通信厅、总公司、咨询机构及相关个人迅速落实本指示。