指示第04/2005/CT-TT号关于加快和巩固国有企业股份制改革

指示

关于加快和巩固国有企业股份制改革

近十年来，国有企业股份制改革工作稳步实施，符合党的路线和决议。政府具体落实了党的方针政策，制定了一系列法规文件，及时解决了国有企业重组和股份制改革中的问题，特别是处理遗留债务和冗员问题。各部委、行业、省、直辖市和国有企业认识到重组和股份制改革是重要任务，积极指导并采取具体措施，取得了显著成果。自中央委员会第九届三次会议通过决议后，股份制改革工作得到了加强，基本实现了既定目标。通过股份制改革，国有企业转变为拥有多个股东的企业，增强了动力和灵活的管理机制；吸引了更多的社会资本投入生产和经营；提高了企业的效率、竞争力和融入能力。实践证明，股份制改革已成为调整结构、改革管理体制和提高国有企业运营效率的重要手段。

然而，股份制改革进度仍然缓慢，许多国家不需要持有的企业仍维持100%国有资本，对外出售的股份比例较低。在一些地方，对国有企业股份制改革的认识还不够充分和一致，执行过程中遇到的问题未能及时解决。一些管理部门的规定不够合适，一个企业的股份制改革时间过长。转为股份公司后，对改进管理和运营方式的关注不足，一些股份公司的生产、经营效果不高。在证券市场上市的国有企业数量仍然很少。

为了根据中央委员会第九届三次会议和第九次会议决议以及中共中央政治局关于加快国有企业重组、改革、发展和提高效率的第45号指示精神，加快和巩固国有企业股份制改革，国务院总理指示如下：

一、各部、相当于部级的机构、政府直属机构、各省、直辖市政府和国有企业总公司需要做好以下工作：

（一）继续深入贯彻和大力宣传党的第九次全国代表大会决议、中央委员会第三次全体会议决议，特别是中央委员会第九次会议决议和中共中央政治局第45号指示，以在各级各部门、党员干部中形成更高的共识，关于经济发展和社会进步的方向，关于经济国际化的机会和挑战，关于加快国有企业重组、改革、发展和提高效率的目标、任务和方法，其中股份制改革是最关键的一环，是调整结构、改革管理体制和提高国有企业运营效率的基本和重要手段，促进经济增长，积极支持行政改革和反腐败斗争；同时提高遵守党决议、国家法律法规和行政纪律的意识；严格遵守政府关于国有企业股份制改革的规定、计划和方案。

（二）在二〇〇五年四月底前完成按照中央委员会第九次会议决议和国务院总理二〇〇四年八月二十四日发布的第155号决定的精神补充提交国有企业重组和改革总体方案的工作。

在制定二〇〇五年及以后年度的国有企业重组和改革方案时，应注重制定国有企业总公司的股份制改革路线图，除涉及国家安全和国防或无法进行股份制改革的总公司外，所有其他总公司均应纳入。对于已经大部分子公司完成股份制改革的总公司，应进行全面股份制改革。对于在国民经济中具有重要作用但在短期内无法全面股份制改革的总公司，应推进大部分子公司的股份制改革，并转向母子公司模式，使母公司真正控制子公司中的国有资产。稳定运行后，将考虑并稳妥地进行母公司股份制改革。

（三）财政部应与相关职能机构合作，组织培训、广泛宣传和深入推广二〇〇四年十一月十六日国务院发布的第187号法令《关于将国有企业转变为股份有限公司》及相关实施指南，向各级管理人员、各部门和国有企业员工普及。

（四）坚决按照国务院总理批准的总体方案推进国有企业股份制改革。

认真执行二〇〇四年十一月十六日国务院发布的第187号法令《关于将国有企业转变为股份有限公司》，确保国有企业股份制改革遵循市场原则：通过有资质的评估机构确定企业价值；不封闭内部进行股份制改革；公开拍卖股份；……

根据国务院总理的第155号决定，审查并继续出售国家在股份有限公司中的股份。指导国家代表行使股东权利，推动符合条件的股份有限公司在证券交易所上市。

e) 指导、指导国有企业解决财务和劳动方面存在的问题，确保在股份制改革前按照现行规定处理完毕，避免到股份制改革时才处理导致延误或无法进行股份制改革的情况。如无国家资本，则按照现行规定进行企业拍卖或破产。

g) 继续完善企业改革和发展委员会，确保有专门部门负责履行好参谋、指导、检查和督促国有企业股份制改革的职能。

各部、行业、地方、国有总公司每月评估国有企业重组和股份制改革的结果，对领导的责任进行审查，并提出解决困难的措施。年终考核干部党员时，必须包括国有企业重组和股份制改革的结果。

2. 各部、机构完善股份制改革后企业的机制和政策；尽快发布并指导实施《国务院关于股份制改革的通知》第187号（2004年），在执行过程中及时有效处理出现的问题。

a) 在2005年4月，财政部指导制定国有企业转为股份公司时土地租赁合同转移和土地使用权证书发放手续的程序。

b) 在2005年4月，中国人民银行越南分行指导制定国有企业股份制改革后的银行贷款遗留问题、信贷合同继承及维持与股份制改革前相同的信贷机制、股份制银行风险准备金处理的规定。

c) 财政部：

- 在2005年3月，发布《国务院关于股份制改革的通知》第199号（2004年12月3日）的实施细则，其中明确规定国有公司在其他企业中的代表人数及其权利义务的行使方式。

- 组织国有资本投资运营公司尽早根据国务院决定开展工作。

- 研究制定政策以鼓励专业咨询机构发展，促进股份制改革、企业价值评估、股份投资业务，形成一些主要城市的股份拍卖中心。研究补充证券公司和审计公司的名单，允许其提供股份制企业价值评估服务。

- 研究并向总理建议对正在进行大规模投资项目且从不同渠道融资的企业进行股份制改革的方法。

- 主持并与相关机构合作选择并决定在2005年内约有200家企业在股票市场上市。

- 报告股份公司中股东为国有企业的活动情况；对企业进行拍卖当无法进行股份制改革时。

- 在2005年第二季度向总理提交修改《国务院关于外国投资者参与国内企业资本的规定》第36号决定（2003年3月11日）和《关于外国投资者参与越南股票市场的比例的规定》第146号决定（2003年7月17日），允许外国投资者不受限制地购买股份并成为非限制性最大持股比例30%的企业战略股东。

d) 国务院办公厅在2005年第二季度指导实施国有企业股份制改革后，不得将领导人员安排为股份公司中的国家资本代表。

đ) 劳动和社会事务部在2005年第二季度向总理提交关于国有企业股份制改革后国家资本代表在其他企业中的责任津贴和奖金制度。

e) 发展和改革部：

- 在2005年4月公布外资仅能持有最多30%投资资本的具体行业和领域清单；对于其他行业和领域则不设限。

- 研究并建议在起草《投资法》时提高外国投资者在某些行业和领域中对国内企业投资的比例至超过30%的注册资本。

- 研究修订和完善支持企业发展政策，通过基础设施建设、提供低息贷款、科研创新、管理人才和员工培训、扩大出口市场、鼓励最佳公司治理实践、提供信息和新政策制度等，为企业创造有利条件，提升其竞争力。

3. 企业改革和发展指导委员会负责：

- 定期检查、督促、指导、跟踪并报告各部、行业、地方、国有总公司的国有企业股份制改革情况给总理；及时发现执行过程中的困难、障碍和不合理之处，并向总理提出解决方案或建议相关部门按权限处理。

- 参与中央组织部关于股份公司党组织活动的指导意见。

- 跟踪并向政府总理定期报告本指示的执行情况。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省市政府主席、企业改革和发展指导委员会、国有总公司董事会成员负责执行本指示。