本通知指导计算预算单价和编制土地规划及利用计划预算经费的方法，适用于使用国家财政资金进行的土地规划和利用计划的制定和调整工作。它适用于各级部门。
适用范围
由中国政府拥有的集团公司、子公司和关联公司（亦称为“中央企业”）。
要点
- 中央企业→被要求建立并实施合规管理体系。
- 中央企业→必须确定合规管理职责，包括执行官、法定代表人及相关部门。
- 中央企业→需要根据业务规模和运营特点确定合规管理的重点领域。
- 中央企业→必须进行合规风险评估并制定应对计划。
- 中央企业→需要进行合规审查，包括内部自我审查和外部审查。
- 中央企业→必须对员工进行合规培训，并评估该规定的执行效果。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：有助于中央企业提高合规意识，减少法律风险，保护合法权益。
- 消极影响：可能给企业带来财务负担，因为需要投资新的合规管理系统。
- 中央企业在没有充分准备的情况下可能会遇到实施困难。
❓ 常见问题
中央企业应如何落实这一规定？
中央企业应建立并实施合规管理体系，确定合规管理职责，进行合规风险评估，进行合规审查，并对员工进行合规培训。
中央企业应如何确定合规管理的重点领域？
中央企业应根据业务规模和运营特点确定合规管理的重点领域，包括但不限于金融活动、投资、商品和服务采购、商业合同、知识产权保护、网络安全、环境、劳动、税收等。
中央企业应如何进行合规风险评估？
中央企业应定期或在业务活动发生重大变化时进行合规风险评估，包括识别潜在风险领域，分析风险原因和程度，并制定相应的应对计划。
中央企业应如何组织合规培训？
中央企业应对员工定期进行合规培训，包括初始培训和持续培训。培训内容应涵盖相关法律规定、合规风险管理技能以及良好的合规实践。
中央企业在实施过程中遇到困难时应采取什么措施？
中央企业应向国务院国有资产监督管理委员会反映情况以寻求审议和解决。同时，中央企业也可以咨询法律专家或合规顾问的意见。
全文
通知
指导编制预算单价和经费概算的方法
实施土地规划和土地利用计划的制定与调整
---------------------------------
根据2003年6月6日国务院令第60号《实施〈中华人民共和国预算法〉办法》；
根据2004年10月29日国务院令第18号《实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
根据2005年6月30日国土资源部部长令第4号《关于发布土地规划和土地利用计划的制定与调整程序的通知》；
根据2005年10月24日国土资源部部长令第10号《关于发布土地规划和土地利用计划的制定与调整经济和技术定额的通知》；
经财政部于2006年4月10日以财行函〔2006〕4758号文和国家发展和改革委员会于2006年4月26日以发改投资函〔2006〕2983号文同意后，国土资源部现就编制预算单价和经费概算方法，实施土地规划和土地利用计划的制定与调整，作如下规定：
第一章 总则
本通知适用于使用国家财政资金编制预算单价和经费概算，实施土地规划和土地利用计划的制定与调整。
土地规划和土地利用计划的制定与调整经费概算应包括所有费用项目（包括单价内的费用和单价外的费用），以完成根据国土资源部发布的《土地规划和土地利用计划的制定与调整程序》（2005年6月30日国土资源部令第4号）规定的各项工作。
单价内的费用依据预算单价和全国或地方面积规模确定，并按照定额中的系数进行调整；预算单价基于国土资源部发布的《土地规划和土地利用计划的制定与调整经济和技术定额》（2005年10月24日国土资源部令第10号）以及第二部分第一项规定的费用结构计算。
单价外的费用按单价内费用的百分比确定（见第二部分第二项），并需在执行前详细编制预算并报有权机关批准；结算时须依据合法的实际支出凭证，按照法律规定办理。
第二章 预算单价
预算单价包括直接费用和共同费用，其构成如下：
预算单价 = 直接费用(1) + 共同费用(2)
1. 直接费用 是构成产品价值的直接成本项目，包括人工费、材料费、工具设备费、机器设备折旧费和能源费。
|
成本 防火灭火 继续 |
= |
成本 法律 工 带外置天线的地面移动无线设备，用于模拟语音通信 |
+ |
成本 工具 私钥信息语法 （b） |
+ |
成本 设备 器具 （c） |
+ |
成本 折旧 工业和贸易部二〇二〇年六月十八日发布的第12/2020/TT-BCT号通知 （d） |
+ |
成本 能 计算机 (e) |
a) 人工费 是直接参与土地规划和土地利用计划制定过程的劳动价值；具体计算方式如下：
|
人工费 |
= |
定额工日数 按照制度 |
44周 |
日工资单价 工日 |
其中：
|
单价 基本工资 + 工资附加（基本工资的11%）+ 流动津贴（最低工资标准的0.4倍用于非专业工作）+ 责任组长津贴（最低工资标准的0.2倍用于平均7人的小组）+ 社会保险（基本工资和工资附加的15%）+ 医疗保险（基本工资和工资附加的2%）+ 工会经费（基本工资和工资附加的2%）的一个月总额 QTKĐ:0 工日 |
= |
每月工作天数为26天 ------------------------------------------------------------------------------- b) 材料费 |
是直接用于土地规划和土地利用计划制定过程的主要材料和辅助材料的价值，如纸张、笔墨等；具体计算方式如下： 材料
|
成本 各类材料数量之和 |
= |
各类材料单价 按照制度 |
44周 |
- 材料数量依据国土资源部发布的材料使用定额确定； - 材料单价按照施工地点普遍市场价格计算，由国土资源部在编制土地规划和土地利用计划制定与调整预算单价时调查确定；省级或直辖市财政局确认的地方市场普遍价格，或由财政局调查并公布。 |
c) 工具设备费
是直接用于土地规划和土地利用计划制定过程的工具设备价值，如劳保用品、桌椅、技术工具等；具体计算方式如下：
工具设备费 按定额使用的工具设备班次
|
工具设备每班次折旧单价 器具 |
= |
工具设备每班次单价 工具设备总单价 |
44周 |
按定额使用的工具设备月数乘以26个班次 - 工具设备单价按照施工地点普遍市场价格计算，由国土资源部在编制土地规划和土地利用计划制定与调整预算单价时调查确定；省级或直辖市财政局确认的地方市场普遍价格，或由财政局调查并公布。 |
其中：
|
按定额使用的工具设备月数乘以26个班次 - 使用班次数和工具设备使用寿命依据国土资源部发布的定额。 |
= |
d) 机器设备折旧费 ---------------------------------------------------------- （对于企业执行）是用于土地规划和土地利用计划制定过程中的机器设备损耗，依据机器清单、定额使用班次数和每班次机器折旧率确定；具体计算方式如下： |
机器设备折旧费
按定额使用的机器班次数
每班次机器折旧率 机器原值
|
每年使用班次数乘以使用年限 |
= |
每年使用班次数：非专业设备250班次 专业设备400班次 |
44周 |
各类设备使用年限： 扫描仪 |
其中：
|
各类设备使用年限： 扫描仪 |
= |
A3打印机 -------------------------------------------------------- 计算机 |
空调
投影仪
复印机
|
设备名称 |
计量单位 |
使用年限 |
|
平板打印机 |
个 |
- 季度、月度 |
|
8年 |
个 |
- 季度、月度 |
|
12座汽车 |
日 |
- 季度、月度 |
|
空调设备 |
个 |
- 季度、月度 |
|
Slinght投影仪 |
个 |
- 季度、月度 |
|
复印机 |
个 |
- 季度、月度 |
|
平板打印机 |
个 |
- 季度、月度 |
|
笔记本电脑 |
个 |
8年 |
|
12座汽车 |
个 |
- 季度、月度 |
- 原设备价格按照建设单位所在地普遍市场价格由自然资源部在编制和调整全国及区域土地利用总体规划和计划时进行调查确定；地方普遍市场价格由省级财政部门确认（或由省级财政部门调查并公告），在编制和调整各级土地利用总体规划和计划时确定。
e) 能源费用是指在执行任务期间使用机器设备运行所需的能源或燃料的费用，按以下公式计算：
|
成本 能量 |
= |
按定额消耗的电能或燃料量 定额耗用 |
44周 |
燃料、能源的价格 由国家规定 |
2 ||| 共同费用是指直接实施单位的一般费用，包括：支付管理机构人员工资及其性质相似的款项（如社会保险、医疗保险、工会经费）；管理机构使用的水电费、电话费、汽油费、差旅费、办公用品费、工具和设备费；事业单位的维修设备、工具和设备费用（或企业用于支持管理机构的固定资产折旧费用）；会议部署和总结工作费用、调动费用、施工队伍住宿费用、验收和交付产品费用及其他与管理相关的费用。这些费用根据具体工作的直接成本比例确定，如下所述：
指直接实施单位的共同费用，如：管理机构人员工资及工资性质的各项费用（包括社会保险、医疗保险、工会经费）；管理机构使用的水电费、电话费、汽油费、车辆费、差旅费、办公用品费、工具和器具费；事业单位的设备、工具、器具修理费（或企业用于管理机构的固定资产折旧费）；会议部署和总结工作费用、调动军队费用、施工队伍住宿租赁费、产品验收和移交费用及其他与管理相关的费用。此类费用按具体工作任务规定的直接成本百分比确定。
|
土地利用总体规划 |
外业 |
内业 |
|
全国、区域 |
25% |
20% |
|
省级、县级、乡级 |
20% |
15% |
第三部分 单价之外的费用
1. 单价之外的费用内容
1.1. 项目调查、编制、审查和批准费用： 包括为制定项目所需的信息、资料、数据、地图等收集工作费用；项目编制费用；研讨会费用；项目审查、验收和批准费用。
1.2. 规划和土地利用计划产品的审查和批准费用：
a) 全国规划和土地利用计划产品的审查和批准费用：
- 复印全国规划和土地利用计划产品档案、获取意见和组织审查会议的费用，涉及自然资源部下属单位、各部委、政府、国会委员会和常务委员会。
- 中央管理部门检查验收产品、审查档案的差旅费和燃油费。
- 根据审查会议修改档案和产品的费用。
- 向国会提交的档案和产品复印件。
- 打印和复印档案和产品（包括纸质版和电子版），按规定提交的费用。
b) 区域规划和土地利用计划产品的审查和批准费用：
- 复印区域规划和土地利用计划产品档案、获取意见和组织审查会议的费用，涉及自然资源部下属单位、相关地方政府、各部委和政府。
- 中央管理部门检查验收产品、审查档案的差旅费和燃油费。
- 根据审查会议修改档案和产品的费用。
- 向政府提交的档案和产品复印件。
- 打印和复印档案和产品（包括纸质版和电子版），按规定提交的费用。
c) 省级规划和土地利用计划产品的审查和批准费用包括：
- 发送征求意见的省级规划和土地利用计划产品档案复印费用；
- 组织省属各部门和各部委、省级人民代表大会审查会议的费用；
- 根据审查会议意见修改档案和产品的费用；
- 将档案和产品提交自然资源部以供政府审批的复印件；
- 打印和复印档案和产品（包括纸质版和电子版），按规定提交的费用；
- 支持省级管理部门检查验收产品、审查档案的差旅费和燃油费。
d) 县级规划和土地利用计划产品的审查和批准费用：
- 发送征求意见的县级规划和土地利用计划产品档案复印费用；
- 组织县属各部门和县级人民代表大会审查会议的费用；
- 根据审查会议意见修改档案和产品的费用；
- 将档案和产品提交自然资源局以供省级人民政府审批的复印件；
- 打印和复印档案和产品（包括纸质版和电子版），按规定提交的费用；
- 支持县级管理部门检查验收产品、审查档案的差旅费和燃油费；
e) 乡级详细规划和土地利用计划产品的审查和批准费用：
- 发送征求意见的乡级详细规划和土地利用计划产品档案复印费用、获取意见和组织审查会议的费用，涉及乡级人民代表大会或县级人民代表大会对镇、街道和位于城市开发区域内的村庄；
- 根据审查会议修改档案和产品的费用；
- 将档案和产品提交县级人民政府或省级人民政府的复印件，针对镇、街道和位于城市开发区域内的村庄；
- 打印和复印档案和产品（包括纸质版和电子版），按规定提交的费用；
- 支持乡级管理部门检查验收产品、审查档案的差旅费和燃油费。
1.3. 规划和调整规划、土地利用计划的公布费用：
a) 全国和区域规划、土地利用计划的公布：
复印规划和土地利用计划产品档案，在自然资源部公开发布；在自然资源部和政府的官方网站上登载，并在中央日报上摘登。
b) 省级规划、土地利用计划的公布：
复印规划和土地利用计划产品档案，在自然资源局公开发布；在省级政府官方网站上登载，并在当地报纸上摘登。
c) 公布县级土地利用总体规划和计划
制作土地利用总体规划和计划的档案副本，公开张贴于自然资源和环境保护办公室，并在省级或中央直辖市的政府管理信息网络上发布；同时在当地报纸上登载。
d) 公布乡级土地利用总体规划和计划
制作详细的土地利用总体规划和计划的档案副本，在乡级人民政府办公地点公开张贴。
1.4. 土地利用总体规划和计划编制及调整项目的管理费用由基本建设投资资金保障。
项目管理费用包括业主为管理整个投资项目过程所需的所有必要费用，包括：办公用品、差旅费、燃油费、道路通行费等用于检查和监督业主（项目管理机构）实施过程的费用，以及结算和决算资金的费用和其他与项目管理相关的费用。
2. 单价外费用的标准
根据具体单价中的百分比确定最高限额如下：
2.1. 编制和调整全国土地利用总体规划和计划
|
工作项目 |
编制全国土地利用总体规划初期 国家预算资金 |
调整全国土地利用总体规划末期 |
编制全国土地利用规划末期 |
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
2% |
2,5% |
3% |
|
审查和批准土地利用总体规划和计划产品的费用 |
4% |
5% |
6% |
|
公布费用 |
1% |
1,5% |
2% |
|
投资项目管理费用 |
3% |
4% |
5% |
2.2. 编制区域土地利用规划
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 2.000 |
3.000 |
4.000 |
≥ 5.000 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
5% |
3,5% |
2,8% |
2,3% |
|
审查和批准土地利用总体规划和计划产品的费用 |
4% |
3,5% |
3% |
2,5% |
|
公布费用 |
3% |
2,/% |
1,7% |
1,5% |
|
投资项目管理费用 |
5% |
4% |
3,5% |
3% |
2.3. 编制和调整省级土地利用总体规划和计划
a) 编制省级土地利用总体规划和计划
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 1.000 |
2.000 |
3.000 |
≥ 4.000 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
6% |
4% |
3% |
2,5% |
|
审查和批准项目产品费用 |
6% |
4% |
3% |
2,5% |
|
公布费用 |
3,5% |
2,1% |
1.8% |
1,5% |
|
投资项目管理费用 |
4,5% |
3% |
2,5% |
2% |
b) 调整省级土地利用总体规划和计划
|
工作项目 |
按单价计算的费用（万元） |
|||
|
≤ 500 |
1.000 |
2.000 |
≥ 3.000 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
8% |
5,5% |
4% |
3% |
|
审查和批准项目产品费用 |
8% |
6% |
4% |
3,5% |
|
公布费用 |
6% |
3,5% |
2,5% |
2% |
|
投资项目管理费用 |
6% |
4,5% |
3% |
2,5% |
c) 编制省级土地利用计划
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 300 |
500 |
1.000 |
≥ 1.500 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
8% |
7% |
5% |
4% |
|
审查和批准项目产品费用 |
9% |
8% |
6% |
5% |
|
公布费用 |
6% |
5% |
4% |
3% |
|
投资项目管理费用 |
7% |
6% |
4,5% |
3,5% |
2.4. 编制和调整县级土地利用总体规划和计划
a) 编制县级土地利用总体规划和计划
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 300 |
500 |
700 |
≥ 1.000 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
7% |
6% |
5% |
4% |
|
审查和批准项目产品费用 |
7% |
5,5% |
4,5% |
4% |
|
公布费用 |
6% |
5% |
4% |
3% |
|
投资项目管理费用 |
6% |
5% |
4,5% |
4% |
b) 调整县级土地利用总体规划和计划
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 200 |
300 |
400 |
≥ 500 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
6,5% |
5,5% |
4,5% |
4% |
|
审查和批准项目产品费用 |
8% |
7% |
6% |
5% |
|
公布费用 |
7% |
6% |
5% |
4% |
|
投资项目管理费用 |
6,5% |
6% |
5,5% |
5% |
c) 编制县级土地利用计划
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 100 |
200 |
300 |
≥ 400 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
8% |
6% |
5% |
4% |
|
审查和批准项目产品费用 |
||||
|
项目产品 |
9% |
8% |
7% |
6% |
|
公布费用 |
7% |
6% |
5% |
4% |
|
投资项目管理费用 |
7% |
6,5% |
6% |
5,5% |
2.5. 编制和调整乡级土地利用总体规划和计划
a) 编制乡级土地利用总体规划和计划初期
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 30 |
50 |
100 |
≥ 150 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
8% |
7% |
5% |
4% |
|
审查和批准项目产品费用 |
8% |
7% |
6% |
4,5% |
|
公布费用 |
9% |
8% |
6,5% |
5% |
|
投资项目管理费用 |
5% |
4,5% |
3% |
2,5% |
b) 调整乡级土地利用总体规划和计划末期
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 20 |
30 |
50 |
≥ 70 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
9% |
8% |
7% |
6% |
|
审查和批准项目产品费用 |
9,5% |
8% |
7% |
6% |
|
公布费用 |
10% |
9% |
7% |
5,5% |
|
投资项目管理费用 |
6,5% |
5% |
4,5% |
3,5% |
c) 编制乡级土地利用计划末期
|
工作项目 |
单价费用（万元） |
|||
|
≤ 15 |
20 |
30 |
≥ 40 |
|
|
调查、编制、审查和批准项目的费用 |
9% |
8% |
7% |
6% |
|
审查和批准项目产品费用 |
10% |
9,5% |
8% |
7% |
|
公布费用 |
10% |
9% |
7,5% |
6% |
|
投资项目管理费用 |
7% |
6,5% |
5% |
4% |
对于单价中费用处于上述表格规定两个数值之间的项目，按内插法计算。
示例： 对于一个乡（镇、街道）的“编制乡级土地利用计划末期”项目，如果单价费用为23万元，则单价外费用按以下方式确定：
|
调查费用， 编制、审查， 批准项目 |
= 8% - |
8% - 7% ----- ---------------- 30万 - 20万 |
44周 |
（23万 - 20万）= 7.7% |
|
审查和批准项目产品费用 计划 |
= 8% - |
9,5% - 8% ----- ---------------- 30万 - 20万 |
44周 |
（23万 - 20万）= 9.05% |
|
公布费用 |
= 9% - |
9% - 7,5% ----- ---------------- 30万 - 20万 |
44周 |
（23万 - 20万）= 8.55% |
|
成本 管理 投资项目管理费用 |
= 6,5% - |
6,5% - 5% ----- ---------------- 30万 - 20万 |
44周 |
（23万 - 20万）= 6.05% |
IV. 编制预算
- 根据需要编制和调整土地利用总体规划和计划地区的自然条件、经济和社会状况（面积规模、人口密度、下属行政单位数量、城市类型、人均GDP、经济增长速度等），并根据发布的单价和上述单价外费用标准，编制项目预算并提交有审批权限的部门批准。
- 预算编制方法按照 附录 提交本通知附带的申请表。
五、组织实施
1. 各直属单位负责编制全国和区域土地利用总体规划和计划的预算单价，并经财政部书面同意后由自然资源部发布；各省级自然资源厅负责编制省级、县级和乡级土地利用总体规划和计划的预算单价，并提交省级或中央直辖市人民政府发布。
3. 本通知自发布之日起十五日后生效。
4. 在执行过程中如遇困难或问题，请向自然资源部反映以便研究解决。/。
关系图
点击文件即可打开。红色边框＝改变效力的关系。
译本
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