通知2007年第4号交通运输部关于交通运输监督检查工作的指导

通知

指导交通运输监察活动

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根据《监察法》、国务院于2005年3月25日发布的第41号令《关于实施〈中华人民共和国监察法〉若干问题的规定》和国务院于2004年6月16日发布的第136号令《关于组织和开展交通运输监察工作的规定》；

经国家监察部同意，交通部指导交通运输监察活动如下：

第一章 总则

本通知规定教育行业的专业业务档案保管期限。

一、调整范围

- 本通知对交通部监察局、交通部所属各局的监察局进行行政监察活动以及各级交通运输监察机构的专业监察活动作出指导。交通运输监察所涉及其他管理领域的活动（如城市秩序、公园绿化、供水排水等）由有权限的部门指导。

- 本通知不适用于业务检查和其他非监察性质的任务，这些任务由部长、专业管理总局局长、交通运输局局长或相关职能机关根据部长、各专业管理总局局长或交通运输局局长的指示交由交通运输监察机构执行，具体包括：交通疏导、交通调节、在交通工程保护点站岗检查、处理交通运输中的事故；与其他力量一起巡逻、监管、维护城市秩序。

二、适用对象

- 中央到地方各级政府的交通运输管理部门；

- 各级交通运输监察机构，包括：交通部监察局（以下简称“监察部”）、越南公路总局监察局、越南铁路总局监察局、越南内河总局监察局、海事监察局和航空监察局（以下统称“总局监察局”）、交通运输局监察局、交通建设局监察局（以下统称“局监察局”）；

- 监察组、监察员、监察组成员和监察协查人员。

二、工作原则

（一）交通运输监察活动必须遵守法律法规；确保准确、客观、诚实、公开、民主、及时；不得妨碍被监察单位、组织和个人的正常活动。

（二）进行监察时，作出监察决定的人、监察长、监察组长、监察员、监察组成员必须执行有关监察工作的法律规定及其他相关规定，并对其行为和决定负责。

（三）各级交通运输监察机构的专业监察活动受监察部统一的专业指导和指挥。

（四）只有按照《监察法》规定任命的监察员才能独立进行监察，其他情况下必须是经有权机关决定的监察组成员才能进行监察。

严禁未经有权机关批准的计划进行巡逻、监管，或者未经有权机关决定进行监察，除非是根据国务院2004年6月16日发布的第136号令《关于组织和开展交通运输监察工作的规定》第十六条第三款规定的紧急监察。

三、监察组成员、组长和作出监察决定人的责任

（一）进行监察时，监察组成员有责任收集与其分配任务相关的信息、文件和证据。收集的信息、文件和证据必须记录在案，注明来源、收集人和提供人的签名。

监察组成员必须向组长报告其任务的进度和结果；如果发现需要立即处理的问题或超出其权限的问题，必须报告组长审查并决定。

（二）进行监察时，组长必须执行作出监察决定人的指示，向作出监察决定人报告任务的进度和结果以及超出其权限的问题（如有）。必要时，组长可建议作出监察决定人修改或补充监察计划，更换监察组成员。

（三）作出监察决定的人有责任指导监察组按监察决定的内容和期限执行；及时处理监察组提出的建议；采取职权范围内的措施解决监察中提出的问题；必要时决定更换组长和监察组成员。如果作出监察决定的人委托监察长指导监察组，则应在监察决定中明确记载。

四、监察形式和活动

（一）监察形式包括：

- 监察组进行行政监察或专业监察；

- 监察员独立进行专业监察。

（二）监察活动是由交通运输监察系统（监察部、总局监察局、局监察局）依照法律规定和本通知的指导程序和手续进行的活动。

交通运输监察机构依照法定职责、程序和本通知的指导进行的检查活动属于监察活动。

其他检查活动（不属于监察活动）依照由有权机关制定的检查法规进行。

c) 专业交通运输监察是指对组织和个人遵守交通法律法规（包括越南作为成员国的涉及安全、安保和防止环境污染的国际条约）的情况进行监察，对象为在越南境内活动的越南和外国组织及个人。具体包括：

- 交通基础设施；

- 保护交通基础设施的责任；

- 交通工具和设备以及确保交通安全的措施；

- 交通工具和设备的登记、检验和鉴定活动；

- 从事交通工具和设备操作人员的专业资格证书和其他证件的条件、标准；

- 专业资格证书和驾驶执照的培训、考核、颁发、更换和吊销；

- 运输及相关服务活动；

- 其他属于交通运输部管理范围的专业活动。

d) 行政监察是指对组织和个人执行政策、法律法规和所分配任务情况进行的监察，具体针对直接由同级国家行政机关负责人管理的组织和个人。

- 交通运输部负责监察直属部长管理的组织和个人，或必要时监察下级管理权限内的其他对象；

- 交通运输局负责监察直属局长管理的组织和个人。

đ) 按计划监察：指根据经有权机关批准的监察计划和方案进行的监察活动。

e) 突击监察：指发现或接到组织和个人有违法迹象的报告后，或根据处理投诉、举报、反腐败的要求，或由国家行政机关负责人指派而进行的监察活动。该活动的特点是迅速且突然。

g) 交通运输监察力量的日常巡逻、监管、管理和跟踪活动是为了及时掌握情况，发现良好行为并同时发现违反交通法律法规的行为。这些日常巡逻、监管、管理和跟踪活动必须按照由国家行政机关负责人或同级监察长批准的计划进行，基于总体任务和计划。

在巡逻、监管、管理和跟踪过程中，如果发现违法行为，巡逻人员应立即履行其职责和权限，并采取法律规定和本通知指导下的措施（如制作笔录、暂时停止违法行为、当场行政处罚、提交有权机关作出监察、检查、行政处罚决定等）。

5. 交通运输监察员

根据政府第136/2004号法令第13条的规定，监察员受权执行行政监察和专业监察的任务和权力，按有权机关的分工进行。

第二节 行政监察活动

1. 制定行政监察计划

a) 每年，交通运输部监察长、交通运输局监察长负责制定行政监察计划，报同级国家行政机关负责人审批。

条 ||| 监察计划和方案的制定依据国家管理机关的工作要求和任务；处理申诉、控告工作的需要以及上级机关的指导。

下一年度的监察计划最迟须在当年12月31日前获得批准。

b) 如果监察计划未得到保障或在其他必要情况下，部监察长、局监察长应向同级国家管理机关负责人提交书面请求，调整和补充计划，以供审批。

自收到请求之日起十五日内，部长、局长有责任审查并作出决定，通知部监察长、局监察长及相关机构以便实施。

c) 部监察长、局监察长根据年度监察计划和单位的实际工作情况，制定详细计划以确保符合实际情况。

二、按照计划和方案进行行政监察的决定

a) 根据已批准并可能调整、补充的监察计划：

- 部长决定进行广泛、跨部门或其他必要情况下的监察，并成立监察组进行监察；

- 部监察长、局监察长在其权限范围内作出监察决定并成立监察组进行监察。

b) 在作出监察决定前，决定人需收集与监察内容和对象相关的必要信息和文件；确定监察性质、要求和目的；预计监察时间；选择监察组长和成员，并准备其他服务监察的条件。

c) 监察决定必须明确以下内容：

- 监察的法律依据；

- 监察的对象、内容、范围和任务；

- 监察组长和成员；

- 监察期限。

三、突发性行政监察决定

a) 出现下列情形之一时可作出突发性行政监察决定：

- 发现或接到有关机关、组织或个人违法迹象的信息；

- 解决申诉、控告的要求；预防和打击腐败；

- 国家管理机关负责人的要求。

b) 突发性行政监察决定的权限：

- 部监察长向部长报告，局监察长向局长报告，提出进行突发性监察的决定；

- 自收到部监察长、局监察长关于进行突发性监察的建议之日起五日内，部长、局长有责任审查并作出决定，并通知部监察长；

- 根据部长、局长的批准决定，部监察长、局监察长作出监察决定并成立监察组进行监察。如有必要，部长、局长也可直接作出监察决定并成立监察组进行监察。

- 如发现违法行为需要及时监察，则部监察长、局监察长作出监察决定，并同时向部长、局长报告。

四、行政监察期限

由部监察或局监察进行的监察活动不超过四十五日，复杂情况下可延长至七十日，自公布监察决定之日起至监察结束之日止，不包括法定节假日。

五、组建行政监察组

a) 监察组设有组长和成员，必要时可设副组长协助组长完成分配的任务并对组长负责。

b) 在监察过程中，如组长或成员无法满足监察任务的要求，违反法律或因客观原因无法执行任务时，可以更换组长或成员。

- 为保证监察进度和质量或满足监察过程中的其他需求，可以增加成员。

- 更换或增加成员由组长以书面形式提议，提议书应注明理由、被替换或新增成员的姓名。

- 更换组长由作出监察决定的人决定。

六、行政监察程序和手续

a) 行政监察组按监察组活动规定运作，该规定由政府监察总局于2006年11月10日发布的第2151/2006/QĐ-TTCP号决定（以下简称政府监察总局第2151/2006/QĐ-TTCP号决定）制定。

b) 审查和处理行政监察结论：

- 自收到监察结论之日起十五日内，部长、局长有责任审查监察结论；对违法的机关、组织和个人作出处理决定；采取措施或建议有权机关采取措施纠正、完善机制、政策和法律；

- 处理监察结论属于部长权限的，按现行规定执行。

c) 收回因违法行为导致的被侵占、非法使用或流失的资金和财产：

- 当有证据表明资金和财产因被监察对象的违法行为而被侵占、非法使用或流失时，作出监察决定的人应作出收回决定。收回决定应明确需收回的资金和财产数量、执行机构的责任、执行时间和被监察对象的责任。

决定进行检查的人员应当按照法律规定执行扣押资金或财产的行为，或者将资金和财产移交给有职能的机关进行扣押和管理；

- 被检查对象对于被扣押的资金或财产必须严格遵守收回决定。如果拒不执行或不严格执行，则根据违法行为的性质和程度受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；

- 执行收回决定的人员负责组织实施、监督、检查和督促收回决定的执行；

- 根据财政部和国务院监察机关于2006年5月15日联合发布的第42/2006/TTLT-BTC-TTCP号通知关于设立、管理和使用以及决算保障国家监察机关活动经费的规定，从非法贪污、侵占所得的资金中提取、缴纳、管理和使用的事项应按此规定执行；

d) 建立并移交检查档案：

- 检查组组长负责组织建立检查档案。检查档案包括：

+ 检查决定；由检查组或检查员制作的检查笔录；被检查对象提交的报告和说明；检查结果报告；

+ 检查结论；

+ 处理意见及建议处理的文件；

+ 检查组的日志；与检查有关的其他资料；

- 自得出检查结论之日起三十日内，检查组组长应组织移交检查档案。如遇客观障碍，移交检查档案的时间可延长，但不得超过九十日；

在上述期限内，检查组组长应将检查档案移交给直接管理检查组组长的机关；如作出检查决定的人不是直接管理检查组组长的机关负责人，则检查组组长应向作出检查决定的人报告，请求指示将检查档案移交给有权机关；

- 移交检查档案应形成记录；

第三节 行业检查活动

一、制定行业检查计划

a) 每年，部监察长负责制定行业检查计划，报部长批准；

行业检查和监督计划依据部的国家管理工作要求和任务，并参照国务院监察机关的指导；

b) 每年，局监察长、市监察长负责制定行业检查和监督计划，报局长、市长批准；

行业检查计划依据局、市的工作要求和任务，并参照交通运输部监察局的指导和指示；

下一年度的监察计划最迟须在当年12月31日前获得批准。

c) 当有必要调整或补充时，各级监察长可以提出调整或补充计划，报同级国家管理机关负责人批准；

收到提议文本后十五日内，部长、局长、市长应负责审查、决定并告知监察机关和其他相关机关；

d) 行业检查计划可以与行政检查计划一同提出和批准，也可以单独提出和批准；

各级监察长可以根据年度检查计划和单位的实际工作情况制定详细计划以确保符合实际情况；

二、根据计划决定行业检查

a) 根据已批准的检查计划，以下各级可以决定进行检查：

- 部长、局长、市长可以决定进行检查并成立检查组或指派检查员进行检查，当检查范围广泛、跨部门或在认为必要的情况下；

- 部监察长、局监察长、市监察长可以在其权限范围内决定进行检查并成立检查组或指派检查员进行检查；

交通部公路局、水运局、铁路局监察长可以授权下一级直接单位负责人作出检查决定并成立检查组或指派检查员进行检查，并对授权负责。授权应按具体事项进行，授权文书应明确授权内容、范围和期限。授权作出的检查决定应及时报送局监察长备案；

- 海港管理局局长可以在其职责范围内作出检查决定并成立检查组或指派检查员进行检查，该职责范围由部长决定；

b) 在作出监察决定前，决定人需收集与监察内容和对象相关的必要信息和文件；确定监察性质、要求和目的；预计监察时间；选择监察组长和成员，并准备其他服务监察的条件。

c) 检查决定的内容依照本通知第二条第二款c项的规定；

具有检查决定权的人员有权调动其管辖下的监察组织的干部和公务员进行检查，不受行政区域任务范围的限制。上级交通监察机关调动下级交通监察机关的干部和公务员时，在调动前须征得直接管理该监察公务员的机关同意；

- 例如：部监察长有权调动航空监察员在越南车辆检验局进行检查，经航空监察长同意后；

- 例如：越南公路局监察长有权调动第一公路监察局的公务员在胡志明市（属于第四公路监察局管辖范围）进行检查；

- 例如：越南海事监察长有权调动海防港务监督的监察员在西贡港务监督进行检查，经海防港务监督局长同意后；

|- 示例4：广州市交通运输局监察处处长有权调动第一区监察组的工作人员前往 Bình Thạnh区进行监察。

3. 突击专业监察决定

a) 部监察长向部长、局监察长向局长、市监察长向市长提出突击专业监察决定。必要时，局监察长可向部监察长提出突击专业监察决定。

自收到提议之日起最迟三日内，部长、局长、市监察长有责任批准并通报批准结果给提出人。

b) 根据批准结果，部监察长、局监察长、市监察长作出监察决定并组建监察团执行监察任务。必要时，部长、局长也可作出监察决定并组建监察团。

根据监察报告，部长、局长可根据情况授权部监察长、市监察长或局监察长及其监察团作出监察结论。

c) 如发现需要及时制止的违法行为，部监察长、局监察长、市监察长可作出监察决定或授权下级单位负责人作出监察决定，并立即报告部长、局长。

授权事项应具体明确，授权文书须载明授权内容、范围和期限。根据授权作出的监察决定，决定人应及时报告监察长。

海港监督局局长根据部长的决定，在其职责范围内决定监察并指派监察员执行监察任务。

在紧急情况下需立即制止违法行为时，监察员可依据监察法及相关规定采取措施处理违法行为，并立即报告监察长，对其所采取的措施负责。

4. 专业监察期限

a) 由监察团和独立监察员执行的专业监察活动期限自公布监察决定之日起至完成监察工作之日止，不超过三十天，不包括法定节假日。

b) 如有必要，作出监察决定的人可以延长一次期限，延长期限不得超过三十天。

处理行政违法处罚的时间按照行政处罚法的规定执行。

5. 指派独立监察员进行监察的决定

具有监察决定权的人或被授权人作出指派独立监察员进行监察的决定。

如有必要，具有决定权的人可以指派干部、职员或协作者协助独立监察员执行监察任务。指派协助人员应在指派独立监察员的决定中注明或单独发布决定。协助人员直接对独立监察员和指派任务的人负责。

协助人员在执行任务时受独立监察员的指派；建议独立监察员依法处理问题并行使职权；帮助独立监察员制作笔录、准备材料、记录和保存文件及其他分配的工作。协助人员不得代替独立监察员履行职责。

6. 组建专业监察团

专业监察团的组织形式依照本通知第二部分第五款的规定执行。

专业监察程序和手续

a) 专业监察团按照监察总署发布的第2151/2006/QĐ-TTCP号决定中的监察团行为准则运作。

b) 根据铁路、公路、内河航运、海运和航空等不同领域，专业监察团有不同的业务方法，遵循相关专业法规、国际条约以及各领域的行政处罚规定。

8. 交通运输专业监察活动的具体任务和权限

a) 作出专业监察决定或指派独立监察员进行监察的人的任务和权限：

- 指导和检查监察团和独立监察员按监察决定的内容和期限正确执行；

- 要求被监察对象提供信息、文件、书面报告，解释与监察内容有关的问题；要求拥有相关信息和文件的机关、组织和个人提供这些信息和文件；

- 对与监察内容有关的问题进行鉴定；

- 要求有权限的人暂时扣留非法使用的资金、物品、许可证，以防止违法行为的发生或作为调查证据。

- 暂停或建议有权限的人暂停涉嫌严重损害国家利益、合法权利和利益的机关、组织和个人的行为；建议有权限的人暂停执行纪律处分、调职或退休决定，以防止妨碍调查；建议有权限的人对故意阻碍调查或不执行调查要求、建议和决定的干部、公务员进行处理；根据权限作出处理决定或建议有权限的人作出处理决定，并监督执行；如认为不需要采取这些措施，则应立即决定或建议取消这些措施。

- 根据法律规定，决定追回被侵占、非法使用或因违法行为导致损失的钱财和财产。

- 处理与调查组长和其他调查组成员责任相关的申诉和举报。

- 对调查内容作出结论。

- 在发现犯罪迹象之日起五日内将违法案件档案转交侦查机关，并同时书面通知同级检察院，按照本通知第五节第二款第d项的规定。

执行此处规定的任务和权力时，作出调查决定的人必须对其所有决定负责；如有违法行为，将根据违法性质和程度受到纪律处分或追究刑事责任；如造成损失，必须依法赔偿或补偿。

b) 在调查过程中，调查组长的任务和权力如下：

- 要求被调查对象出示许可证、营业执照和执业证书；

- 制作被调查对象违规行为的记录；

- 根据法律规定实施行政处罚；

- 执行由监察部发布的《调查组活动规则》第八条规定的工作任务和权力，该规则附随于监察部2006年第2151号决定。

c) 调查组成员的任务和权力：

- 调查组成员为监察员的，按监察部发布的《调查组活动规则》第九条第一款规定执行，该规则附随于监察部2006年第2151号决定。

- 调查组成员非监察员（专员、干事、职员、合作人员）的，按监察部发布的《调查组活动规则》第九条第二款规定执行，该规则附随于监察部2006年第2151号决定。

d) 专业独立调查监察员的任务和权力：

- 要求被调查对象出示许可证、营业执照和执业证书；

- 制作被调查对象违规行为的记录；

- 根据法律规定实施行政处罚。

如发现超出其处理权限的违法行为，须报告监察长或其他有权决定的人。

- 报告分配任务的执行结果。

đ) 除本款a、b、c和d项规定外，在进行专业调查时，作出调查决定的人、调查组长和专业独立调查监察员还应根据交通、铁路、内河航运、海运和航空领域的法律法规执行任务和权力。

9. 调查期间及之后的行政处罚

a) 交通领域行政处罚的划分如下：

- 交通部负责公路、铁路、内河航运、海运和航空领域的行政处罚；

- 中国公路局监察机构负责公路领域的行政处罚；

- 中国内河航运局监察机构负责内河航运领域的行政处罚；

- 中国铁路局监察机构负责铁路领域的行政处罚；

- 海事监察机构负责海事领域的行政处罚；

- 航空监察机构负责民用航空领域的行政处罚；

- 地方交通监察机构在其管辖范围内负责交通领域的行政处罚。

行政处罚的程序和手续按照行政处罚法及相关规定执行。

b) 调查过程中的行政处罚

自公布调查决定至向作出决定的人报告调查结果期间，调查组或监察员发现机关、组织或个人的违法行为，有权制作记录、作出行政处罚决定或提交有权决定的人作出行政处罚决定。行政处罚结果应按规定汇总并报告。

c) 调查结论后的行政处罚

根据专业调查结论，如果存在机关、组织或个人的违法行为且未超过法定时效，调查组长或监察员应提交有权决定的人作出行政处罚决定，依据行政处罚法相关规定。

d) 将行政处罚移交给有权处理的机关的情形：

- 监察员、监察组成员在确定发现的违法行为超出其处罚权限时，应将案件提交各级监察长或转交海事、航空、内河航运管理机构负责人进行行政处罚。

- 当监察局在执行监察任务中发现并记录了超出其行政处罚权限的违法行为时，应将违法案件资料移交给具有相应处罚权限的交通监察机关或最近的地方人民政府，建议作出行政处罚决定。

发现违法行为的机关必须在制作完笔录后的三个工作日内，将违法案件资料移交给有权进行行政处罚的机关。移交违法案件资料应当制作交接笔录，并且移交机关应当告知违法行为人。接收机关应在接到案件资料后七个工作日内作出以下决定之一：

+ 行政处罚决定书；

+ 将案件资料退回移交机关，因缺乏作出行政处罚决定的依据；

+ 要求补充违法案件资料，在案件资料未充分证明的情况下。补充资料应在收到要求之日起十个工作日内完成；如遇困难，补充期限可延长至下一个十个工作日。当所有资料齐全时，有权接收机关应根据法律规定作出行政处罚决定。

- 行政处罚决定机关应在作出处罚决定后十五个工作日内，向发现违法行为的机关通报处罚结果。

- 对于负责制作笔录、实施行政处罚、提交或转移案件资料的人员，如果因超过时限或有其他违法行为而造成错误，则按照本通知第七条第二款第b项的规定处理。

10. 专业监察报告和结论

a) 专业监察报告和结论的编制应遵循政府监察总局第2151/2006/QĐ-TTCP号决定。

b) 对于仅涉及制作违法记录和行政处罚决定的专业监察活动，应汇总监察结果报告，提交给发出监察决定的人和同级监察机关的主要负责人。报告应详细说明违法内容、对象及处理方式和结果。

11. 审查和处理专业监察结论：

a) 自收到监察结论之日起十五个工作日内，部长、局长、厅长应对监察结论进行审查；对违法的机关、组织和个人作出处理决定；采取措施或建议有关国家机关采取措施以纠正问题、完善机制、政策和法律。

b) 根据本通知第三条第九款c项的规定处理（如有）。

c) 根据监察法和相关专业法的规定处理其他形式。

12. 制作和移交监察档案

a) 专业监察团的档案制作和移交应遵循本通知第二条第六款d项的规定。

b) 行政处罚档案应按现行规定保存。

IV. 监察活动中使用的印章

1. 各监察组织的印章管理和使用应遵循政府第58/2001/NĐ-CP号法令及其实施细则。

2. 具有行政处罚权的监察组织职务人员应登记签名并存档于同级监察机关（部监察局、局监察局、厅监察局）。

3. 使用交通监察印章的规定如下：

a) 监察决定和成立监察组或指派监察员进行监察的决定应加盖直接管理有权作出监察决定人员的组织印章。委托作出监察决定的情况则加盖被委托机关的印章。

- 例如1：交通运输部部长作出的决定，加盖交通运输部印章。

- 例如2：监察长作出的决定，加盖监察长所在交通监察组织的印章。

- 例如3：海事港务局海防分局局长作出的决定，加盖海事港务局海防分局印章。

- 例如4：越南公路总局第一路政监察大队队长作出的决定，加盖第一路政监察大队印章。

4. 行政处罚决定应加盖管理有权作出处罚决定职务的组织印章。监察员作出的处罚决定应加盖直接管理该监察员的监察组织或直接管理该监察员的机关的印章（对于海事港务局）。盖章应按照现行格式进行。

- 例如1：广州市交通公共事业监察局局长作出的行政处罚决定，加盖广州市交通公共事业监察局印章；

- 例如2：南方航道监察大队监察员作出的行政处罚决定，加盖南方航道监察大队印章；

- 例如3：越南航道总局监察队监察员作出的行政处罚决定，加盖监察队印章；

- 例如4：海事港务局海防分局监察员作出的行政处罚决定，加盖海事港务局海防分局印章。

5. 监察组长作出的处理决定和要求公文应加盖直接管理该监察组长的监察组织印章。

6. 对于制作现场笔录、当场处理决定或要求提供材料、证据的情况，这些文件不必加盖公章，但决定人和文件签署人必须清楚地填写姓名、职务并签署真实签名（不得打印或复印）。在这种情况下，决定和文件仍然具有法律效力。

V. 监督检查活动中的协作

1. 协作原则与方式

a) 在监督检查活动中进行协作应遵循以下原则：

- 不违反法律法规；

- 明确主要负责机构和协作机构；各机构的具体责任；

- 确保协作过程的客观性；

- 满足专业要求，保证协作的质量和时限；

- 协作应定期进行，最长不超过一年，或者根据具体案件情况开展。

b) 协作的方式包括：

- 共同执行由有权机关决定的监督检查；

- 通过书面征求意见、召开会议、研讨会等方式交流经验；

- 提供信息和资料以支持监督检查工作；

- 执行有权机关作出的强制措施或决定；

- 在同一地区或领域共同完成一项任务，如维护秩序、安全等；

c) 如果协作持续时间从三个月到一年，则协作各方应签订协作文件，并向上级监督检查机关和同级政府管理部门报告。

2. 协作关系

a) 各交通运输监督检查组织之间的协作：

- 这是为履行交通运输领域的监督检查职责而进行的协作，包括公路、铁路、内河航运、海运和航空等领域。

- 各交通运输监督检查组织之间的协作由各自的需求或上级监督检查机关或交通运输主管部门的管理决定。

b) 交通运输监督检查组织与其他行业管理部门之间的协作：

- 交通运输监督检查组织可以与中央或地方各级交通运输管理部门合作，按照法律规定执行任务。

- 当被监督检查对象或内容涉及监督检查时，应依照监督检查法律的规定执行。

c) 交通运输监督检查组织与地方政府各级之间的协作：

根据需要，交通运输监督检查组织可与地方政府各级合作，执行监督检查任务，实施有权机关作出的决定。

d) 交通运输监督检查组织与公安机关、司法机关和军队之间的协作：

- 在其职责范围内，监督检查机关有责任与公安机关、检察院、法院和军队合作，预防、发现和处理违法行为和犯罪行为；

- 根据2006年5月23日最高人民检察院、国务院监察部、公安部和中国人民解放军总参谋部联合发布的《关于办理涉嫌犯罪案件移送工作的若干规定》（联发〔2006〕3号），在发现、调查和处理可能构成犯罪的案件时，监督检查机关应与上述部门合作。

e) 交通运输监督检查组织与其他组织之间的协作按法律规定进行。

VI. 表格模板

1. 在监督检查、处理违法行为和行政处罚过程中，监督检查决定人、监督检查组组长、监督检查员和其他成员应使用本通知附件一规定的表格以及根据2003年11月14日国务院发布的《关于〈行政违法处罚法〉若干问题的实施细则》（第134号令）附带的表格。

2. 根据监督检查的内容，在具体案件中，监督检查机关应制作检查表或清单，列出需要监督检查的标准，以便附在本通知附带的笔录和决定表格之后。

例如：船舶、飞机、港口和机场的安全设备等监督检查项目列表；

3. 如果监督检查涉及外国因素，监督检查机关应将表格翻译成英文。

VII. 报告制度、奖励和处理违规行为

1. 监督检查工作报告制度

a) 报告单位如下统一确定：

- 监督检查次数：指决定监督检查或分配监督检查人员的任务次数。

- 违法行为案件数：指制作违法记录单的次数。

- 行政处罚案件数：指有权机关作出行政处罚决定的次数（包括主罚和附加罚）。

- 行政处理案件数：指对公务员、职员和工人作出纪律处分决定的次数（如有）。

- 财产、资金、工具等的数量单位应符合每种类型的数量单位。

- 其他建议处理案件数：指向有权机关提出加强国家管理、确保安全或阻止、暂停或停止违法行为的要求的次数。

b) 部门监督检查、局监督检查和市监督检查机构应提交以下类型的工作报告：

- 第一季度和第三季度报告；

- 上半年工作总结报告；

- 年度总结报告；

除上述定期报告外，交通运输监督检查机构还应根据有权机关的要求提交专题报告和临时报告。

c) 报告内容：

- 监督检查结果（行政监督检查、专业监督检查）。市监督检查仅报告交通运输专业监督检查的结果。

- 力量建设情况。

- 遇到的问题、障碍及建议。

月度、季度、半年度和年度报告的内容详见本通知附件二。

d) 报告期限：

- 督察局、督察处应在季度末月的15日前向交通运输部督察局报告。具体报告要求由督察局局长提出；

- 督察局应在季度末月的25日前汇总并向部长和中央政府督察长报告。

d) 督察局应规定信息技术应用制度，用于交通监察工作的信息通报和报告。

二、奖励与处罚

a) 奖励：

- 在交通监察活动中取得成绩的单位、组织和个人将根据法律规定予以奖励。

- 督察局负责与表彰奖励司合作，指导并审查，向部长或建议部长提请中央政府督察长对在交通监察工作中有成绩的集体和个人进行奖励。

b) 处罚：

- 对于违反行为，根据其性质和程度，将受到纪律处分或追究刑事责任。若造成损失，则需依法赔偿。

- 违反规定的督察员可能因情节轻重而被暂停或暂时停止工作，并收回督察员证。

第八章 实施

本通知自发布之日起十五日后生效。此前与此通知相抵触的规定均予废止。

在执行过程中如遇问题，请各单位、组织和个人向交通运输部反映，以便按权限处理解决。/。