指示第04/2008/CT-TTg号关于加强实施减贫计划的指导

指示

关于加强实施扶贫规划的指导

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消除贫困是党和国家在改革和发展过程中的一项重大政策。在各级政府、各部门、国际组织和广大人民群众的积极参与下，从2001年至2005年期间，扶贫成果显著，得到了国际社会的高度评价，为稳定和可持续发展做出了贡献。为了进一步巩固这些成就，国务院批准了2006至2010年的国家扶贫目标计划以及特别困难地区经济和社会发展的计划（第二阶段135号计划）。贫困人口比例已从2000年的17%下降到2005年的不到7%，按照新的标准，贫困人口比例从2006年初的22%降至目前的大约14.87%；贫困地区面貌发生了显著变化，人民生活水平明显提高。 然而，扶贫工作仍然面临许多困难和挑战，减贫成果不够稳固，每年的返贫率仍然较高，特别是在自然灾害发生时，当地自我救援和恢复能力非常有限；仍有数万户贫困家庭居住在破旧不安全的房屋中；减贫速度在不同区域之间存在差异，一些特别困难地区的减贫条件不足，贫困人口比例差距很大：截至2006年底，仍有58个县的贫困率超过50%，其中27个县超过60%，10个县超过70%，1个县超过80%；还有3006个村的贫困率超过25%。

为了解决上述问题，继续推进减贫政策和措施的实施，争取提前实现第十次全国代表大会决议提出的减贫目标，总理指示：

一、继续加强减贫宣传活动，提高各级政府和部门的认识，促进和鼓励所有民众克服贫困的决心；继续研究制定更多激励已经脱贫的家庭进一步致富的政策，特别是贫困村庄、贫困地区和每个贫困家庭、个人。

二、增强和提升乡镇、县级减贫工作人员的能力，尤其是贫困村庄、偏远山区和少数民族聚居区的工作人员。将减贫计划与基层民主制度的实施相结合，增加对基层的授权，使基层能够主动参与减贫计划的规划和管理过程；不能以乡镇干部能力不足为由推迟授权。加强对贫困人员和少数民族的法律援助，发展基层法律援助人力资源和组织网络，特别是在偏远山区、特别困难地区，确保有需要的贫困人员都能获得免费的法律援助，提高他们的法律意识，积极参加减贫工作，促进经济发展。 加快贫困村庄、少数民族聚居山区特别困难村庄、沿海和海岛特别困难村庄基础设施建设；通过逐步改变指定承包方式为招标方式来加强投资管理，确保透明度，力争到2010年，135号计划和沿海及海岛特别困难村庄的所有项目都实行招标；发展生产，调整贫困村庄、少数民族聚居山区特别困难村庄、沿海和海岛特别困难村庄、贫困地区的经济结构和劳动力结构，特别是少数民族聚居贫困地区的经济结构和劳动力结构。

多渠道筹集资源，有效执行国家扶贫目标计划和135号计划第二阶段；优先安排资金，确保项目进度，按时投入使用，避免对贫困率高、少数民族聚居贫困地区的村庄和县进行分散和拖延。鼓励企业投资贫困地区，雇佣贫困人口就业，鼓励结合技能培训提供就业机会或劳务输出。

3. 通过卫生、教育、饮用水、住房、土地和民生基础设施等社会基本服务政策和计划，改善贫困人口的生活条件；逐步缩小城乡、山区、偏远地区在公共服务和福利、收入和生活条件方面的差距。

六、加强监督和检查工作，并定期报告减贫计划的中期和最终评估结果：各省、直辖市应加强审计和检查工作，建立机制让群众团体参与监督执行情况。对于出现消极腐败、浪费现象，未能完成分配任务的地方，该地方人民政府主席应对总理负责。 扶贫指导委员会成员负责跟踪、帮助、检查、评估和指导重点贫困地区的某些区域执行减贫计划，并采取支持措施。 七、加强国际合作，有效利用技术、经验和资源支持减贫目标的实现。

5. 八、各部、委的具体任务如下：

a）劳动和社会事务部：

指导委员会负责分配各成员监督、帮助、检查、评估、指导并采取措施支持贫困地区内贫困人口比例较高的某些地区实施减贫计划。

7. 加强国际合作，有效动员和利用技术、经验和其他资源的支持，以实现减贫目标。

8. 各部、行业的具体任务如下：

a) 劳动和社会事务部：

条 | 主持，会同国家计划委员会、财政部和有关部委制定2008年及以后年度减贫计划的补充经费计划，特别是对贫困发生率超过50%的58个县的投资项目进行重点支持，以提前两年实现政府确定的目标；

条 | 研究制定并提交新的贫困标准，适用于2011年至2015年的减贫计划；

条 | 主持，会同有关部委修改困难地区基础设施投资的支持机制、程序和手续；督促减贫工作领导小组成员加快实施减贫计划，审查并提出修改和完善本部门负责的机制、政策、项目和指标的建议，以加快实现计划目标的进度；

款 | b) 民族事务委员会：

项 | 主持，会同有关部委审查并修改第二阶段135号计划正在执行的机制和政策，使其适应加快实施和提高该计划效果的要求；

项 | 主持，会同有关部委审查与少数民族地区相关的所有计划、项目和政策；向有关部委提出修改和完善本部门负责的机制和政策的建议，使其与第二阶段135号计划同步实施；

项 | 集中指导地方加快第二阶段135号计划任务的实施；在民族和山区由民族事务委员会管理的范围内，同步实施所有计划和项目；严格管理，有效使用资金，包括国际援助资金，用于支持该计划；

款 | c) 国家计划委员会主持，会同财政部、劳动和社会事务部、民族事务委员会和其他有关部委迅速审查与实现减贫目标和经济、社会发展特别困难地区的计划相关的所有计划、机制和政策，在此基础上提出修改和完善不再适用内容的建议；会同农业和农村发展部和其他有关部委和地方政府编制规划方案，重新安排居民区，投资防洪工程，特别是在北中部和中部沿海地区；会同财政部平衡和确保2008年及以后年度减贫计划的资金来源，以实现政府指示的目标；

款 | d) 财政部平衡和确保2008年及以后年度减贫计划的资金来源，以实现政府指示的提前两年完成目标；主持，会同教育部、劳动和社会事务部和其他有关部委建立和改进从减免学费和学生贫困家庭的其他费用转向直接资助贫困人口的机制；

款 | đ) 农业和农村发展部指导，加快实施2006-2010年全国减贫目标计划中的农业、林业和渔业推广和支持生产发展的项目；主持，会同民族事务委员会指导地方加快实施第二阶段135号计划中的生产支持和发展产业项目的进度，提高少数民族地区贫困乡村的生产能力；

款 | e) 卫生部主持，修改针对贫困人口的医疗保健机制，延长医疗保险卡的有效期至两年以上，并为新脱贫的家庭继续享受两年内的医疗优惠提供机制；

款 | g) 教育部研究，修改针对贫困家庭学生的教育支持政策，在学费改革和其他教育支持政策（除学费减免外）的背景下，特别是在北部山区、西原地区、湄公河三角洲等贫困地区，坚决防止因贫困而辍学的情况；指导高等院校、职业学校严格执行针对贫困学生的贷款和学费减免政策，按照分级认定贫困家庭的标准（乡级认定贫困家庭）；

款 | h) 建设部主持，会同有关部委制定贫困家庭住房支持政策（除134号计划外），特别是在经常遭受自然灾害的地区；规划和重新安排中部地区经常遭受自然灾害的居民区，以减少损失，基于湄公河三角洲地区建设抗洪居民点的经验和成果；

款 | i) 司法部指导地方实施针对贫困人口的法律援助政策；加强流动法律援助，发展贫困乡村、特别困难乡村和少数民族人口较多地区的法律援助俱乐部模式；

款 | k) 民政部指导乡镇专职劳动和社会事务干部的配置，以便结合监督和管理减贫计划；指导县级劳动和社会事务局机构设置，确保其具备履行分配任务的能力；指导地方加快实施国务院总理2006年2月8日第34/2006/QĐ-TTg号决定批准的2006-2010年阶段少数民族地区乡镇、街道、镇干部培训和提升计划；.

款 | l) 国家银行指导政策性银行改进流程和手续，使贫困家庭更容易获得优惠贷款。

m) 信息和通信部、越南电视台、越南之声广播电台和其他大众媒体应大力宣传，提高民众对减贫工作重要性和意义的认识；宣传有效的、创新的和高效的减贫模式和方法。

9. 省、直辖市政府：

- 向党委提出专门关于减贫工作的决议草案，集中领导实施该地区的任务；

- 指导重新审查贫困家庭的情况，实现减贫目标的能力，在地区内制定详细计划，提出具体措施以加快减贫进度，从2008年初开始组织实施，防止形式主义和官僚作风，真实反映地方和基层的贫困状况；

- 指导和支持贫困率超过50%的县制定具体的项目，集中投资并协调实施，以快速降低贫困率，到2010年达到全省人均收入水平，并汇总所需的投资资金，提交给劳动和社会事务部、计划和投资部、财政部，供政府报告；

- 在每年一月份分配各项目的资金，确保目标并集中重点；将各项目和计划整合在一起；调动和创造本地资源；与各组织和团体密切合作，指导实施；

- 加强各级人民代表大会、政治和社会组织以及民众对各项政策、项目和所有活动的监督和检查工作；

- 认真执行向减贫指导委员会报告减贫计划实施情况的规定；

10. 建议越南祖国阵线中央委员会及其成员如越南工会联合会、越南妇女联合会、越南农民联合会、越南退伍军人协会、共青团中央委员会等社会组织与各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省市政府和企业积极响应“为贫困户建团结屋”运动，争取到2008年底基本完成40万户贫困户住房修缮和新建的任务；制定开展“扶贫济困日”等活动的计划，推动建立储蓄信贷小组、互助小组和低收入人群信用基金，推广有效的减贫模式；

11. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省市政府主席及相关单位和组织负责人负责落实所分配的内容。

12. 将劳动和社会事务部指定为政府减贫计划指导委员会的常设机构，负责协助政府和总理跟踪、督促、检查，并每年向总理报告本指示的执行情况。/。