通知第04/2008/TT-BTNMT号关于编制、批准或确认环境影响评价方案以及检查和监督执行环境影响评价方案的指导意见

通知

关于编制、审批或确认环境影响评价方案的指导

并检查和监督执行环境影响评价方案的情况

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根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2008年2月28日第21/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改和补充2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令中若干条款的规定，该法令对《环境保护法》若干条款的具体规定和实施办法进行详细说明；

自然资源与环境部就编制、审批或确认环境影响评价方案以及检查和监督执行环境影响评价方案的情况作出如下指导：

第一章 总则

2. 检验形式

a.本通知详细规定了编制、审批或确认环境影响评价方案；检查和监督执行环境影响评价方案，并确认完成环境影响评价方案中的各项内容，适用于集中生产、经营和服务区域及未获得环境影响报告书批准决定或未获得环境标准登记证书确认的生产、经营和服务设施（以下简称设施和生产、经营和服务区域），根据第21/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款的规定。

b.本通知适用于国家机关；在境内和境外从事与本目第a点规定内容有关活动的组织和个人（以下简称组织和个人）。

二、编制、审批和确认环境影响评价方案

在编制环境影响评价方案时，组织和个人必须采用国家环境技术标准和规范（强制性适用的国家环境标准）、地方环境技术规范和其他国际条约中越南是成员的规定。

第二章 编制、审批和确认环境影响评价方案

一、编制环境影响评价方案

根据第21/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款第1项规定属于对象的组织和个人必须为其生产、经营活动编制环境影响评价方案，并提交本通知规定的环境保护管理机构审批或确认。

根据第21/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款第3项和第4项规定，环境影响评价方案应按照本通知附件1和附件2规定的结构和内容要求编写。

对于采矿设施，必须根据2008年5月29日第71/2008/QĐ-TTg号政府总理决定关于采矿活动的环境恢复保证金的规定，编制环境恢复项目。

二、申请审批和确认环境影响评价方案的材料

2.1. 申请审批环境影响评价方案的材料

申请审批环境影响评价方案的数量和格式规定如下：

a. 组织和个人一份申请审批环境影响评价方案的文件，按照本通知附件3规定的格式。

b. 按照本通知附件4规定的封面和封底格式，七份装订成册的环境影响评价方案，附有组织和个人的签名及其姓名、职务，并在封底盖章。

如果设施和生产、经营和服务区域位于两个以上省（直辖市）（以下简称省）的行政区域内，则需增加受影响省份数量的环境影响评价方案，以征求意见，根据第21/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款第2项的规定。

c. 组织和个人一份以下文件之一的复印件：营业执照、投资许可证、投资证书；采矿许可证或其他由有权机关颁发的许可证。

d. 经有权机关批准的技术经济报告或可行性研究报告或投资项目报告（如有）一份复印件。

2.2. 申请确认环境影响评价方案的材料

申请确认环境影响评价方案的数量和格式规定如下：

a. 组织和个人一份申请确认环境影响评价方案的文件，按照本通知附件3规定的格式。

b. 按照本通知附件4规定的封面和封底格式，三份装订成册的环境影响评价方案，附有组织和个人的签名及其姓名、职务，并在封底盖章。

如果设施和生产、经营和服务区域位于两个以上县（市辖区、县级市）（以下简称县）的行政区域内，则需增加受影响县数量的环境影响评价方案，以征求意见，根据第21/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款第2项的规定。

c. 组织和个人一份以下文件之一的复印件：营业执照、投资许可证、投资证书；采矿许可证或其他由有权机关颁发的许可证。

d. 经有权机关批准的技术经济报告或可行性研究报告或投资项目报告（如有）一份复印件。

三、审批和确认环境影响评价方案

3.1. 审批和确认环境影响评价方案的机关

a. 省级环境保护专业部门（自然资源与环境厅）负责接收材料并审批符合需要编制环境影响报告书的对象性质和规模的设施和生产、经营和服务区域的环境影响评价方案。

b. 县级环境保护专业部门（自然资源与环境局）负责接收材料并确认除本款a项规定外的设施和生产、经营和服务区域的环境影响评价方案。

c. 工业区、出口加工区和经济区管理委员会（以下简称管委会）根据2008年3月14日第29/2008/NĐ-CP号政府法令关于工业区、出口加工区和经济区的规定条件、程序和手续成立，并设有环境保护专业部门，该部门根据2007年5月23日第81/2007/NĐ-CP号政府法令关于国家机关和国有企业环境保护组织和专业部门的规定成立，负责审批或确认正在工业区、出口加工区和经济区内运营的生产、经营和服务设施的环境影响评价方案。

d. 国防部和公安部的专业环境保护机构接收相关文件并审批或确认国防和安全领域内的生产和经营服务设施的环境影响评价方案。

对于在两个（02）省或两个（02）县以上地区运营的设施，受影响最严重的环境所在地的自然资源和环境厅或县级自然资源和环境局负责接收文件并审批或确认环境影响评价方案。如果多个地方受到的影响相同，则组织和个人可以选择其中一个地方进行审批或确认环境影响评价方案。

3.2. 审批环境影响评价方案的程序和手续

a. 根据本通知第二部分第2.1款第2点规定提交的申请审批环境影响评价方案的文件应提交给有权审批环境影响评价方案的机关。如果文件不符合要求或需要补充，在收到文件之日起三个（03）工作日内，审批机关应以书面形式通知组织和个人进行调整或补充文件。

b. 在收到符合要求的文件后，审批环境影响评价方案的机关将审查并组建实地环境保护检查组。检查组成员包括：自然资源和环境厅代表（对于在工业区、出口加工区和经济区内运营的生产和经营服务设施）、管理委员会代表（对于在工业区、出口加工区和经济区内运营的生产和经营服务设施）、县级人民政府自然资源和环境局代表（对于正在运营的生产和经营服务设施所在县级），以及一些环境专家。必要时可邀请省级相关部门参与检查组。检查结果应形成记录，由各方签字确认。成立检查组和检查记录应按照本通知附件5和附件6规定的格式制作。

在检查过程中，如果发现组织和个人提供的废物中环境参数分析数据不可靠，审批机关将采取样本并进行分析以验证，作为决定适当处理措施的依据。检查、取样和分析费用（如有）应按现行规定执行。

生产和经营服务设施的环境保护检查结果是审批机关批准环境影响评价方案的依据。

如果环境影响评价方案需要补充和完善，组织和个人必须根据检查组的意见进行修改。完善环境影响评价方案的时间不计入审批期限内。完成后的环境影响评价方案副本应提交给审批机关：对于非工业区、出口加工区和经济区内的设施，提交三（03）份；对于工业区、出口加工区和经济区内的设施，提交四（04）份；并附带一份刻录在CD上的副本。

c. 组织和个人的环境影响评价方案审批期限最长为二十（20）个工作日；如果需要取样分析验证，则最长不超过二十五（25）个工作日。

如果环境影响评价方案需要征求其他机关意见，根据第21/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款第2点的规定，审批期限将增加七（07）个工作日。受设施和生产经营服务产生的废物直接影响的省级自然资源和环境厅应在收到审批机关征求意见的文件之日起五个（05）工作日内以书面形式回复。如果被征求意见的机关没有回复意见，则视为同意环境影响评价方案。征求意见和提出意见的文件应按照本通知附件7和附件8规定的格式制作。

如果省级自然资源和环境厅被邀请派员参加检查组，则无需书面征求意见。在工业区、出口加工区和经济区内运营的组织和个人的环境影响评价方案审批；以及属于国防和安全领域的设施的环境影响评价方案审批不需要征求其他省级环境保护专业部门的意见。

审批环境影响评价方案的机关负责人应根据本通知附件9规定的格式发布批准环境影响评价方案的决定。

在环境影响评价方案被批准后，审批机关应在每份环境影响评价方案的封面背面按照本通知附件10第10.1部分规定的格式签署并盖章确认；同时将已批准的环境影响评价方案连同批准决定发送给组织和个人执行。

对于位于工业区、出口加工区和经济区内的设施，审批机关应向省级自然资源和环境厅提交一份副本。

3.3. 确认环境影响评价方案的程序和手续

a. 提交本通知第二条第2.2款规定的环境影响评价方案确认申请材料的，应提交至有权确认机关。如材料不符合要求或需补充，则受理机关应在收到材料之日起三个工作日内以书面形式告知申请人进行调整或补充。

b. 收到符合要求的材料后，确认机关组织实地检查，参与方包括：自然资源和生态环境部门、管理委员会（对于工业园区、出口加工区和经济区内的生产、经营和服务单位）以及一些环境专家。必要时可邀请省、县相关机构参与检查组。检查结果应形成记录，并由所有参与方签字确认。检查记录应按照本通知附件6的规定格式制作。

在检查过程中，如果发现组织和个人提供的关于废物中环境参数分析数据的可靠性不足，确认机关将采取并分析样本以验证，作为决定适当处理措施的依据。根据现行规定，组织检查、采样和分析费用（如有）将予以实施。

生产经营服务场所的环境保护检查结果是确认机关确认环境影响评价方案的依据。

如环境影响评价方案需要补充和完善，组织和个人应根据检查结论进行修改。完善环境影响评价方案的时间不计入确认期限内。完成后的环境影响评价方案应提交给确认机关，非工业园区、出口加工区和经济区的单位提交三份，工业园区、出口加工区和经济区的单位提交四份；同时附带一份刻录在CD上的副本。

c. 组织和个人的环境影响评价方案确认期限最长为十五个工作日，如需取样分析验证则最长不超过二十个工作日。

对于需要征求意见的环境影响评价方案（根据第21号令第1条第9款第2点的规定），确认期限增加五个工作日。受该生产经营服务场所排放废物直接影响的县自然资源和生态环境部门应在收到确认机关征求意见函之日起三个工作日内以书面形式回复。如被征求意见的机关未回复意见，则视为同意该环境影响评价方案。征求意见和反馈意见的文件应按照本通知附件7和附件8的规定格式制作。

如果县自然资源和生态环境部门已指派人员参加检查组，则无需书面征求意见。在工业园区、出口加工区和经济区活动的组织和个人，以及属于国防和安全领域的设施，其环境影响评价方案确认无需征求县级其他环保专业机构的意见。

确认机关负责人应向组织和个人发放环境影响评价方案登记确认书，按照本通知附件11的规定格式制作。

环境影响评价方案经确认后，确认机关应在每份环境影响评价方案的封底背面按本通知附件10第10.2节的规定格式签署并盖章确认；同时将已确认的环境影响评价方案及环境影响评价方案登记确认书一并发送给组织和个人执行。

对于位于工业园区、出口加工区和经济区内的单位，确认机关应向该县自然资源和生态环境部门提交一份。

第三节 主体和生产经营服务场所的环境保护方案实施责任

1. 环境保护方案经批准或确认后，组织和个人必须严格实施环境保护方案内容和国家有关机关批准或确认的决定。废物处理和环境保护工程最迟应在2009年12月31日前完成。

在执行经批准或确认的环境保护方案内容和要求期间，组织和个人必须采取措施减少污染物排放。违反环境保护规定的行为将依法受到处罚；造成环境污染、生态退化或经济损失的，必须承担污染治理、生态恢复和赔偿损失的责任。

2. 完成环境保护方案中的各项措施后，在十五个工作日内，组织和个人必须向批准或确认机关提交报告，说明已完成的内容，以便进行检查和确认。

提交完成环境保护方案内容确认申请的数量和格式如下：

a. 按照本通知附件12的规定格式，组织和个人提出完成环境影响评价方案确认的申请文件一份；

b. 按照本通知附件13的规定格式，组织和个人提交三份完成环境影响评价方案内容和要求的报告；

c. 组织和个人负责监测并对其准确性承担责任，提供三套处理后废物样品的分析结果，达到技术标准。

组织为设施或项目设计和安装处理废物和保护环境的工程或部分工程的，不得对该设施或项目的处理后废物进行采样和分析。处理后废物中的环境参数采样和分析费用由该生产、经营和服务场所承担。

四、检查、监督和确认环境保护方案内容完成的责任

1. 检查、监督环境保护方案的实施

a. 自然资源和环境局负责在批准环境保护方案后，对生产、经营和服务场所的环境保护工作进行检查和监督。

b. 县级人民政府负责在确认环境保护方案后，对生产、经营和服务场所的环境保护工作进行检查和监督。自然资源和环境办公室协助县级人民政府在其辖区内监督已确认的环境保护方案内容的执行情况。

c. 管理委员会负责主持与各级环境保护专业机构合作，对在工业园区、出口加工区和经济区内运营的生产、经营和服务场所，在批准或确认环境保护方案后，进行环境保护工作的检查和监督。

d. 受国防部、公安部指派审批或确认环境保护方案的机构，负责对国防和安全领域的生产、经营和服务场所的环境保护工作进行检查和监督。

e. 环境保护工作的检查和监督按照《环境保护法》及相关法律法规的规定执行。

2. 审核并确认已批准或确认的环境保护方案内容的完成

批准或确认环境保护方案的机构负责审查并确认已批准或确认的环境保护方案内容的完成情况。

3. 完成环境保护措施确认程序和手续

a. 批准或确认环境保护方案的机构接收组织和个人提交的关于已批准或确认的环境保护方案内容完成情况的确认申请文件。如文件不符合规定或需要补充，则应在收到文件之日起五个工作日内指导重新提交或补充文件。

b. 自收到有效文件之日起十五个工作日内，批准或确认环境保护方案的机构应组织实地检查。实地检查应与批准或确认环境保护方案时的检查相同。

c. 批准或确认环境保护方案的机构负责人负责向组织和个人颁发已完成已批准或确认的环境保护方案内容的确认证书。

根据本通知附件14规定的格式，已完成的环境保护措施确认证书将发送给相关组织和个人以及有关机关以供执行。

五、处理存在的问题

1. 自2006年7月1日起至本通知生效之日止，仍在运营但未按本通知指引制定、评估和批准环境影响报告书或确认环境承诺登记的组织和个人。

2. 正在根据本通知指引实施环境保护方案的组织和个人被视为正在纠正违法行为：未按规定制定环境影响报告书或未登记环境承诺。

六、组织实施

1. 各部、相当于部的机构、政府直属机构和各级人民委员会负责组织实施本通知。

2. 自然资源和环境局负责牵头与管理委员会、县级人民政府配合，审查并通知在本通知生效前已运营但没有环境影响报告书批准决定或环境标准登记确认、环境承诺登记确认的生产、经营和服务场所。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。

4. 在执行过程中，如遇任何困难，各部委、行业、省、直辖市人民委员会、各级环境保护专业机构和相关组织、个人应及时向自然资源和环境部反映，以便研究解决。/。