通 tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH 指导实施第127/2008/NĐ-CP号政府法令关于《社会保险法》中失业保险若干条款的具体规定和指导实施

通知

关于实施若干条国务院令第127号2008年12月12日《关于实施细则和执行若干条社会保险法关于失业保险的规定》的指导意见

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根据国务院令第186号2007年12月25日《关于人力资源和社会保障部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院令第127号2008年12月12日《关于实施细则和执行若干条社会保险法关于失业保险的规定》，

人力资源和社会保障部对国务院令第127号2008年12月12日《关于实施细则和执行若干条社会保险法关于失业保险的规定》（以下简称“国务院令第127号”）进行如下指导实施:

I. 对象与适用范围

本通知的对象与适用范围是国务院令第127号第一条、第二条和第三条规定的对象与适用范围。

二、失业保险制度

1. 失业救济金：

1.1. 国务院令第127号第16条第2款规定的失业救济金标准，具体实施如下：

每月失业救济金为失业前六个月内平均工资或薪金的60%，该期间按劳动法或公务员法规定终止劳动合同或离职。

在失业前几个月中，如果劳动者因不符合缴纳失业保险条件而中断缴纳失业保险，则计算失业救济金的六个月期间为劳动者在终止劳动合同或离职前连续缴纳失业保险的六个月平均工资或薪金。

示例：

先生阮文强从2009年1月1日至2012年1月14日缴纳失业保险，其中2011年10月和11月未按规定缴纳；2012年1月根据法律规定终止劳动合同，其在终止劳动合同前六个月的工资或薪金如下：

2011年5月：2,450,000元；

2011年6月：2,750,000元；

2011年7月：2,750,000元；

2011年8月：2,950,000元；

2011年9月：2,800,000元；

2011年12月：2,650,000元；

如果先生阮文强符合领取失业救济金的条件，则每月失业救济金计算如下：

- 六个月平均工资或薪金为：

（2,450,000元/月+2,750,000元+2,750,000元+2,950,000元+2,800,000元+2,650,000元）/6=2,725,000元/月。

- 先生阮文强每月可领取的失业救济金为：

2,725,000元/月×60%=1,635,000元/月。

1.2. 国务院令第127号第16条第3款规定的领取失业救济金期限，具体实施如下：

领取失业救济金的期限取决于劳动者缴纳失业保险的时间，并且最长领取期限如下： 劳动者参加失业保险的工作时间和每月可领取失业补助的最长总时间按以下方式执行：

a) 三个月，如果缴纳失业保险时间从十二个月到三十五个月。

示例：

女士范氏贝在失去工作前二十四个月内缴纳了十三个月的失业保险，则最长可领取三个月的失业救济金。

b) 六个月，如果缴纳失业保险时间从三十六个月到七十一个月。

示例：

先生范青平在失去工作前二十四个月内缴纳了七十一个月的失业保险，并且至少有十二个月的缴纳记录，则最长可领取六个月的失业救济金。

c) 九个月，如果缴纳失业保险时间从七十二个月到一百四十三个月。

示例：

先生阮文兴在失去工作前二十四个月内缴纳了八十个月的失业保险，并且至少有十二个月的缴纳记录，则可领取九个月的失业救济金。

d) 十二个月，如果缴纳失业保险时间达到一百四十四个月及以上。

示例：

先生陈青松在失去工作前二十四个月内缴纳了一百四十五个月的失业保险，并且至少有十二个月的缴纳记录，则最长可领取十二个月的失业救济金。

1.3. 暂停领取失业救济金 国务院令第127号第22条第1款规定的暂停领取失业救济金情况，具体实施如下：

劳动者在领取失业救济金期间，如出现以下情形之一，将暂停领取失业救济金：

a) 没有按照规定每月向区、县、市辖区、直辖市直接管辖市的人力资源和社会保障局（以下简称“区级人力资源和社会保障局”）报告求职情况。

b) 被暂时拘留。

1.4. 暂停领取失业救济金后继续领取失业救济金的情况

国务院令第127号第22条第2款规定的暂停领取失业救济金后继续领取失业救济金的情况，具体实施如下： a) 劳动者仍在享受失业救济金期间，并继续按要求每月向区级人力资源和社会保障局报告求职情况。

b) 劳动者仍在享受失业救济金期间，在被暂时拘留后仍继续享受。

劳动者暂停领取失业救济金的时间不能追领失业救济金。

1.5. 终止领取失业保险金的规定，根据本条例第二十三条第一款的指导，实施如下：

失业人员在以下情形之一时，将停止领取失业保险金：

a) 领取失业保险金期限届满。 根据本款第1.2项规定。

b) 找到了工作。

c) 履行兵役义务。

d) 开始领取退休金。

đ) 在职业介绍中心两次拒绝接受工作安排且无正当理由。

e) 在领取失业保险金期间，连续三个月未向县级劳动和社会保障部门报告求职情况。

g) 移居国外定居。

h) 执行教育机构、医疗机构或监狱的行政措施或服刑，但不包括缓刑。

i) 死亡。

1.6. 根据上述第1.5点b和c项规定，终止领取失业保险金的失业人员可获得一次性补助，金额等于剩余领取失业保险金期间的总金额。

1.7. 失业保险金由越南社会保险支付。

2. 职业培训支持：

2.1. 根据本条例第十七条第一款的规定，对失业人员进行职业培训的支持，具体如下：

正在领取失业保险金并有需求的劳动者可以参加职业培训机构提供的职业培训。不提供资金让劳动者自行学习职业培训。

2.2. 职业培训支持的标准 根据本条例第十七条第二款的规定，具体如下：

对正在领取失业保险金的劳动者的职业培训支持标准等同于短期职业培训费用，按照相关法律法规规定。

如果劳动者需要的职业培训费用高于短期职业培训费用，则超出部分由劳动者自付。

2.3. 职业培训支持的时间 根据本条例第十七条第三款的规定，具体如下：

职业培训支持时间取决于每个劳动者的培训时间，但不超过六个月。从劳动者开始每月领取失业保险金之日起计算。如果劳动者在享受完规定的失业保险金月份后继续培训，则仍可获得职业培训支持直到完成培训课程。

示例：

先生黄文俊享有六个月的失业保险金，在第四个月领取失业保险金时，他参加了为期五个月的职业培训，那么在他停止领取失业保险金后的两个月职业培训仍然可以获得支持。

2.4. 职业培训支持费用由越南社会保险支付。

3. 就业服务支持：

3.1. 根据本条例第十八条第一款的规定，对失业人员提供就业服务支持，具体如下：

正在领取失业保险金的劳动者可以免费获得当地劳动和社会保障局所属的职业介绍中心提供的就业咨询服务和推荐工作机会。所提供的就业服务必须符合劳动者的教育水平和工作经验。

3.2. 劳动者获得就业咨询服务和推荐工作的期限

根据本条例第十八条第二款的规定，具体如下：

从劳动者开始每月领取失业保险金之日起，当地劳动和社会保障局所属的职业介绍中心提供就业咨询服务和推荐工作的期限不超过该劳动者按规定应享有的失业保险金月份。

3.3. 就业咨询服务和推荐工作的费用由越南社会保险支付。

4. 医疗保险制度：

根据本条例第十九条第二款的规定，失业人员享受医疗保险的具体实施如下：

4.1. 正在领取失业保险金的人员按法律规定享受医疗保险待遇。若停止领取失业保险金，则失业人员不再享受医疗保险，并需将医疗保险卡退还给社会保险组织，按照越南社会保险的指引办理。

4.2. 越南社会保险为正在领取失业保险金的人员缴纳医疗保险费。

III- 失业保险实施程序和手续。

1. 参加失业保险：

1.1. 根据本条例第三条规定，使用十名（10）及以上员工的企业，具体实施如下：

使用十名（10）及以上员工的企业包括：签订劳动合同或不定期劳动合同的中国员工；签订一年至三年定期劳动合同的员工；签订三个月及以上定期劳动合同的员工。对于政府机关，使用十名（10）及以上员工的企业还包括在职的公务员和职员。

各企业、机关、组织每年的员工人数统计日期为公历1月1日。

1.2. 关于失业保险的参加期限，根据第127/2008/NĐ-CP号法令第三十六条的规定，具体实施如下：

自劳动合同或工作合同签订之日起三十（30）个工作日内，用人单位必须向社会保险机构提交参加失业保险的申请。

参加失业保险的申请提交和接收程序由越南社会保险局指导。

1.3. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第三十六条的规定，参加失业保险所需材料包括：

a) 劳动者的个人申报表，内容包括：姓名；性别；出生日期；民族；国籍；居住地；身份证号码、发证日期和地点；劳动合同签订日期、合同类型、应缴纳的失业保险工资及附加费、合同生效日期；社保卡号；已参加但未享受失业保险的时间；劳动者承诺书；雇主确认书。上述个人申报表的内容与社会保险申报表样本一同发布，并由越南社会保险局发布。

b) 用人单位编制的参加失业保险人员名单，内容包括：姓名；身份证号码；社保卡号；合同类型；应缴纳的失业保险工资及附加费。上述参加失业保险人员名单的内容与社会保险人员名单样本一同发布，并由越南社会保险局发布。

2. 缴纳失业保险：

2.1. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第二十六条第一款的规定，失业保险缴费方式的具体实施如下：

每月，用人单位按参加失业保险人员工资总额的1%缴纳失业保险基金，并从每个劳动者的工资中扣除其应缴纳的失业保险工资的1%，一并缴纳至失业保险基金。

对于使用10名及以上员工且需缴纳失业保险的用人单位，即使某个月使用的员工少于10人，仍需为正在缴纳失业保险的员工继续缴纳失业保险。

2.2. 根据第127号法令第二十七条第三款的规定，每月应缴纳的失业保险工资具体实施如下：

劳动者每月工资高于20个月最低工资标准时，其每月应缴纳的失业保险工资为20个月最低工资标准（目前为540,000越南盾/月），最高不超过10,800,000越南盾/月。当最低工资标准调整时，失业保险工资也将相应调整。

示例1：

黄文辉在计算机配件生产公司工作，2009年2月的月薪为13,600,000越南盾。在这种情况下，黄文辉每月应缴纳的社会保险工资为10,800,000越南盾。

示例2：

黄文华在一家外资企业工作，劳动合同约定月薪为800美元，2009年3月实际领取的月薪为13,600,000越南盾（按照2009年3月1日国家银行公布的外汇市场平均汇率17,000越南盾/1美元计算）。黄文华每月应缴纳的社会保险工资为10,800,000越南盾。

2.3. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第二十六条第二款的规定，用人单位缴纳失业保险的时间由越南社会保险局规定。

2.4. 失业保险缴纳的程序和手续按照越南社会保险局的指导进行。

3. 享受失业保险：

3.1. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第三十四条第一款的规定，具体实施如下：

自失去工作或终止劳动合同之日起七个工作日内，劳动者必须亲自到所在县（区）劳动和社会事务办公室登记。

劳动者按照本通知附表1的格式登记失业。

3.2. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第三十七条的规定，享受失业保险所需材料的具体实施如下：

a) 按照本通知附表2的格式填写的享受失业保险申请书。

b) 劳动合同或工作合同到期或提前终止劳动合同或工作合同的协议副本，或者失业前最后单位关于单方面合法终止劳动合同或工作合同的确认书，并出示社保卡。

失业的劳动者必须在登记失业后十五天内提交完整的享受失业保险材料。

3.3. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第三十八条第二款的规定，享受失业保险的处理具体实施如下：

a) 处理期限：自收到符合本通知第三部分第三款第三目规定的完整材料之日起二十个工作日内。

b) 对于符合条件享受失业保险待遇的情况：

- 失业救济金：

+ 县（区）劳动和社会事务办公室确定失业救济金的标准和时间，报市（州）劳动和社会事务局审查决定。

+ 被分配负责就业管理职能的市（州）劳动和社会事务局部门审核材料，并呈报局长审查决定。

监督劳动-残疾人和社会事务局局长作出的决定，向省级社会保险机构发送一份副本以执行失业救济金支付；向省劳动-残疾人和社会事务局的职业介绍中心发送一份副本以执行职业咨询和介绍工作服务；向县级劳动-残疾人和社会事务办公室发送一份副本以跟踪失业人员的工作搜寻情况，并在暂停、终止或继续享受失业救济金时确定失业人员身份并提交局长审查决定；向劳动者发送一份副本以执行。失业救济金领取决定应按照本通知附件3的格式进行。

对于根据第127/2008/NĐ-CP号法令第二十三条第二款规定的一次性补助金受益者，劳动者需填写本通知附件4的申请表；县级劳动-残疾人和社会事务办公室确定一次性补助金额度并提交省劳动-残疾人和社会事务局；省劳动-残疾人和社会事务局负责就业管理职能的部门审核申请材料并提交局长审查决定；监督劳动-残疾人和社会事务局局长作出的决定，向省级社会保险机构发送一份副本以执行一次性失业救济金支付；向县级劳动-残疾人和社会事务办公室发送一份副本。一次性失业救济金领取决定应按照本通知附件5的格式进行。

失业救济金支付程序和手续应按照越南社会保险的具体指导进行。

- 就业咨询、介绍工作：

县级职业介绍中心在收到省劳动-残疾人和社会事务局局长关于失业人员领取失业救济金的决定后，应在失业人员领取失业救济金期间组织免费的职业咨询和介绍工作。在领取失业救济金期间为劳动者提供登记、咨询和介绍工作的费用应按照财政部的指导进行。

- 培训支持：

在接受职业咨询和介绍工作后仍未找到工作且有学习技能需求的失业人员，必须填写本通知附件6的申请表并提交给县级劳动-残疾人和社会事务办公室。

县级劳动-残疾人和社会事务办公室确定学习技能的专业、支持水平和地点，并提交省劳动-残疾人和社会事务局审查决定。

负责就业管理职能的办公室与负责技能培训管理职能的办公室合作，审核申请材料并提交省劳动-残疾人和社会事务局局长作出决定。

省劳动-残疾人和社会事务局局长作出的决定，向省级社会保险机构发送一份副本以执行对培训机构（包括为失业人员提供技能培训的职业介绍中心）的培训支付；向职业介绍中心发送一份副本以继续执行技能培训后的职业咨询和介绍工作；向县级劳动-残疾人和社会事务办公室发送一份副本以跟踪失业人员的工作搜寻情况；向劳动者发送一份副本以执行。技能培训支持领取决定应按照本通知附件7的格式进行。

技能培训支持领取决定应按照本通知附件7的格式进行。

社会保险机构规定的支付培训支持的程序和手续。

对于不符合失业保险制度条件的情况：县级劳动-残疾人和社会事务办公室必须书面回复并明确原因，按照本通知附件8的格式进行。

3.4. 劳动者在失业时，如果需要迁移到另一个中央直辖市享受失业保险待遇，因家庭居住地或住所变更，则必须填写本通知附件9的申请表，并提交给正在缴纳失业保险费的县级劳动-残疾人和社会事务办公室，由该办公室按照劳动者的要求办理失业保险待遇，按照本通知附件10的格式进行。县级劳动-残疾人和社会事务办公室接收并处理转移以享受失业保险待遇的情况，按照本节第3.3点的规定进行。 随本通知发布的表格，由县级劳动、残疾人和社会事务办公室接收，并根据劳动者申请，由该办公室按照本通知附表10介绍享受失业保险待遇。县级劳动、残疾人和社会事务办公室接收并处理转移以享受失业保险的情况，按照本点第3.3节的规定执行。

每月报告寻找工作的情况，按照第127/2008/NĐ-CP号法令第三十四条第二款的规定进行如下指导：

在享受失业救济金期间，每月15日（如遇节假日则顺延至下一个工作日），失业人员必须亲自到正在享受失业救济金的县级劳动-残疾人和社会事务办公室报告寻找工作的情况，按照本通知附件11的格式进行。 随本通知发布。

4. 暂停享受失业保险救济金：

4.1. 根据第127/2008/NĐ-CP号法令第二十二条第一款规定的暂停享受失业救济金的情况，具体指导如下：

a) 正在接受失业救济金的人员未按月直接向正在享受失业保险待遇的县级劳动-残疾人和社会事务办公室报告寻找工作的情况。报告应在县级劳动-残疾人和社会事务办公室进行，按照本通知附件11的格式进行；每月报告日期由正在享受失业保险待遇的县级劳动-残疾人和社会事务办公室规定。 随本通知发布的；每月通知日期由享受失业补助的劳动者所在地的县级劳动、残疾人和社会事务办公室规定。

b) 正在接受失业救济金的人员被临时拘留，由省级劳动-残疾人和社会事务局通知。

4.2. 暂停享受失业救济金的程序和手续：

属于暂停享受失业救济金情况的正在享受失业救济金的劳动者，县级劳动-残疾人和社会事务办公室应将具体的暂停享受失业救济金情况以书面形式报告省劳动-残疾人和社会事务局；省劳动-残疾人和社会事务局负责就业管理职能的部门审核并提交局长审查决定。

监督失业保险办公室主任向省社会保险局发送一份副本，以暂停享受失业救济；向劳动和社会事务科发送一份副本；向就业介绍中心发送一份副本；向劳动者发送一份副本。暂停享受失业救济的通知应按照本通知附带发布的第12号表格执行。

4.3 继续每月领取失业救济：根据第127/2008/NĐ-CP号法令于2008年12月12日颁布的第二十二条规定的劳动者情况，县级劳动和社会事务科应当将可以继续领取失业救济的具体情况书面报告给劳动和社会事务厅；劳动和社会事务厅负责就业管理职能的部门进行审核，并提交厅长审议决定。

允许继续享受失业保险的通知由劳动和社会事务厅主任发送一份副本到省社会保险局以暂停享受失业救济；一份副本发送给劳动和社会事务科；一份副本发送给就业介绍中心；一份副本发送给劳动者以实施。暂停享受失业救济的通知应按照本通知附带发布的第13号表格执行。

5. 停止享受失业保险：

根据失业保险法第八十七条第一款d、đ、e、g、h、i项规定的情况停止享受失业救济：县级劳动和社会事务科应当将停止享受失业救济的具体情况书面报告给劳动和社会事务厅；劳动和社会事务厅负责就业管理职能的部门进行审核，并提交厅长审议决定。

停止享受失业救济的决定由劳动和社会事务厅主任发送一份副本到省社会保险局以实施停止享受失业救济；一份副本发送给劳动和社会事务科；一份副本发送给就业介绍中心；一份副本发送给劳动者以实施。停止享受失业救济的决定应按照本通知附带发布的第14号表格执行。

四、组织实施

1. 社会保险局的责任：

1.1 主持并配合相关机构宣传普及失业保险制度、政策和法律法规；指导失业保险的收缴和支付程序，适用于参加失业保险的劳动者和雇主。

1.2 按照法律规定组织失业保险的征收

1.3 根据劳动和社会事务厅厅长的决定和法律规定，组织支付失业救济金、职业培训费用和就业咨询介绍费用。

1.4 为正在领取失业救济金的人缴纳医疗保险；对停止领取失业救济金的人收回医疗保险卡。

1.5 当收到劳动和社会事务厅省或中央直辖市的通知时，停止向正在领取失业救济金的人支付失业救济金、职业培训费用、就业咨询介绍费用和医疗保险。

1.6 每年在1月15日前定期向劳动和社会事务部报告上一年度失业保险基金的收支、管理和使用情况。

2. 劳动和社会事务厅的责任：

2.1 主持并配合相关机构宣传普及失业保险制度、政策和法律法规；

2.2 指导下属单位、县级劳动和社会事务科、就业介绍中心和职业培训机构实施辖区内的失业保险政策。

2.3 根据法律规定决定失业救济金的发放和职业培训支持。

2.4 监督检查辖区内失业保险法律法规的执行情况；

2.5 每月在5日前、每半年在7月15日前、每年在1月15日前定期向劳动和社会事务部报告辖区内失业保险政策的实施情况，按照本通知附带发布的第15号表格。

3. 县级劳动和社会事务科的责任：

3.1 组织接收失业保险登记申请，审查并按本通知的规定办理失业保险待遇手续。

3.2 实施定期报告制度：

- 每月2日前向劳动和社会事务厅报告辖区内失业保险政策的实施情况；

- 每半年在7月10日前、每年在1月10日前向劳动和社会事务厅报告辖区内失业保险政策的实施情况。

3.3 实施帮助失业人员就业和职业培训的措施。

4. 就业介绍中心的责任：

4.1 组织开展失业保险政策和法律法规的信息宣传工作。

4.2 组织为正在领取失业保险的人提供就业咨询和介绍服务；组织适合的技能培训课程供正在领取失业保险的人参加；

4.3 实施定期报告制度：

- 每月2日前向劳动和社会事务厅报告辖区内为失业人员提供的就业咨询、介绍和技能培训情况；

- 每半年在7月10日前、每年在1月10日前向劳动和社会事务厅报告辖区内为失业人员提供的就业咨询、介绍和技能培训情况。

5. 职业培训机构的责任：

根据劳动和社会事务厅的要求组织失业人员的职业培训。

6. 雇主的责任：

6.1. 配合基层工会组织宣传普及失业保险政策，并按照失业保险法律法规的规定正确参加失业保险；按规定足额缴纳失业保险费。

6.2. 按照有权国家机关的要求，在检查、审计失业保险时出示相关文件、档案并提供相关信息。

6.3. 根据第127号法令第37条第2款规定，向劳动者提供社会保险证等文件，以完善享受失业保险的申请材料。

6.4. 按规定向省、自治区、直辖市劳动和社会保障局报告缴纳失业保险的情况。

7. 中华人民共和国就业局，人力资源和社会保障部的责任：

7.1. 协助部长履行国家对失业保险管理职能，依照法律规定执行。

7.2. 指导、监督和检查国家及人力资源和社会保障部关于失业保险规定的执行情况。

7.3. 宣传普及和培训有关失业保险的法律法规。

7.4. 汇总并按要求报告失业保险政策和法律法规实施情况。

本通知自2009年1月1日起生效。

在执行过程中如遇问题，请反馈至人力资源和社会保障部进行研究解决。/。