通知联合第04/2009/TTLT-BTP-BTC号关于从国家预算中保障资金以执行判决

联合通知

关于从国家预算中提供资金以执行判决的指导

__________________

根据2008年民事执行法；

根据2009年7月13日政府第58/2009/NĐ-CP号法令，对民事诉讼法关于执行程序的一些条款进行具体规定和指导；

根据2008年8月22日国务院令第93号《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

司法部与财政部联合就从国家预算中提供资金以执行判决作出如下指导：

第一条 对象保障执行判决的资金

一、根据2009年7月13日政府第58/2009/NĐ-CP号法令，对民事诉讼法关于执行程序的一些条款进行具体规定和指导，从国家预算中提供资金以执行判决的对象如下：

二、对于本条第一款规定的从国家预算中提供资金以执行判决的对象，若被合并、吸收、分割、分离、解散或转换，则按以下方式处理：

（一）在合并或吸收的情况下，新组织继续履行执行判决义务。如果新组织属于本条第一款规定对象，则国家预算将提供资金以履行执行判决义务。

（二）在分割或分离的情况下，作出分割或分离决定的机关必须明确指出继续履行执行判决义务的组织。如果分割或分离决定未规定新组织的义务，则在分割或分离后，新组织有连带责任履行原组织的执行判决义务。如果新组织属于本条第一款规定对象，则国家预算将提供资金以履行执行判决义务。

（三）在解散或转换的情况下，有权作出解散或转换决定的机关负责明确指出接受执行判决义务的组织。如果解散或转换决定未明确指出接受执行判决义务的组织，则作出解散或转换决定的机关必须承担提供资金以执行判决的责任。

第二条 保障执行判决资金的条件

应履行判决且属于保障执行判决资金范围的机关或组织，在以下情况下可由国家预算提供资金以执行判决：

1. 已要求有错误的人履行义务，但此人尚未具备履行义务的能力或仅支付了一部分执行判决义务。

二、已经使用了从2005年10月17日政府第130/2005/NĐ-CP号法令规定的承包经费节约部分，或者使用了从2006年4月25日政府第43/2006/NĐ-CP号法令规定的事业单位财务自主经费节约部分，或者使用了从2006年7月18日政府第68/2006/NĐ-CP号法令规定的年度活动经费节约部分，但仍无能力执行判决的机关或组织。

上述节约经费应在申请保障资金以执行判决时确定，并仅用于保障必须执行的义务。

第三条 保障资金范围

国家预算为以下情况提供资金以执行判决：

一、对于在判决书或决定书中确定的金钱给付义务，包括现金给付义务和已转化为金钱的财产给付义务。

二、对于在判决书或决定书中确定的交付财产义务，但该财产价值减少或在判决书或决定书生效后不再存在的。

条4. 确定必须执行的义务

必须执行的义务是计算执行裁定所需财政保障的基础，并按以下方式确定：

1. 款1. 在判决书、决定书中确定的金钱给付义务，包括现金给付义务和财产折价给付义务，如果判决书、决定书已经将财产折算为金钱。

2. 对于判决书、决定书中规定的交付财产的义务，如果交付的财产价值减少或者在判决书、决定书生效后该财产不存在，则必须执行的义务是财产价值减少部分的价值或该财产的价值。减少的价值或财产价值按照以下方式确定：

a) 如果当事人无法就同类财产的金钱给付达成一致，或者约定的金钱给付高于评估机构出具的评估报告中的价值，则必须执行的义务是评估机构出具的评估报告中的价值。

b) 如果当事人的约定价值低于评估机构出具的评估报告中的价值，则必须执行的义务是当事人的约定价值。

3. 当一个机关或组织在一个判决书、决定书中必须向多个执行申请人履行给付义务，或者在多个不同的判决书、决定书中必须履行多个给付义务时，必须执行的义务是该机关或组织必须履行的所有给付义务的总和。

条5. 执行保障资金的额度

执行裁定的财政保障额度由有权决定的人员确定如下：

a) 执行保障资金的额度是在执行机关或组织采取了本通知第二条规定的财务措施后剩余的执行义务金额。

b) 如果执行机关或组织无法采取本通知第二条规定的财务措施来履行执行义务，则执行保障资金的额度是全部必须执行的义务。

条6. 执行保障资金的财政预算来源

中央管理的执行机关或组织由中央财政保障执行资金；地方管理的执行机关或组织由地方财政根据现行国家财政体制保障执行资金。

条7. 执行保障资金的实施程序

1. 自收到执行决定之日起三十日内，执行机关或组织应采取本通知第二条规定的财务措施来清偿执行义务。

在采取了本通知第二条规定的财务措施但无法履行或只能部分履行执行义务的情况下，执行机关或组织应负责提交申请执行保障资金的文件。

a) 对于一级预算单位（各级预算），申请执行保障资金的文件应提交财政部（如果是中央预算单位）审核并拨付执行保障资金；或者提交同级财政部门（如果是地方预算单位）审核，并报同级人民政府审批拨付执行保障资金。

b) 对于非一级预算单位，申请执行保障资金的文件应提交上级主管部门审查汇总，并送有权部门审核并拨付执行保障资金。

自收到完整申请文件之日起七个工作日内，上级主管部门应负责审查并将申请执行保障资金的文件转交一级预算单位审核汇总，并送财政部审核并拨付执行保障资金（如果是中央预算单位）；或者送同级财政部门审核，并报同级人民政府审批拨付执行保障资金（如果是地方预算单位）。

c) 对于各级人民政府作为执行机关或组织，同级财政部门应与同级人民政府相关部门合作，编制保障资金文件，报同级人民政府审批拨付执行保障资金。

2. 审查和拨付执行判决的经费如下进行：

a) 对于中央预算单位，在收到执行机关或组织提交的申请执行保障资金文件之日起十五日内，各部、各直属机构、各中央政治组织和政治社会团体有责任将申请执行保障资金文件提交财政部审核并拨付执行保障资金。

b) 对于地方预算单位，在收到执行机关或组织提交的申请执行保障资金文件之日起十五日内，同级财政部门有责任审核并报同级人民政府审批拨付执行保障资金。

c) 自收到申请执行保障资金文件之日起十五日内，财政部或各级人民政府有责任审核并拨付执行保障资金。

申请财政保证以执行判决的文件包括以下内容：

a) 负责执行判决的机关、组织向有权国家机关提出的申请财政保证的书面文件；

b) 有权国家机关作出的有效判决书或决定书；

c) 执行判决决定书；

d) 报告因过错造成损失的人和使用本通知第二条规定的节约资金的执行机关或组织履行义务的情况；

ｅ) 当事人关于交付财产义务的金钱支付协议记录。记录应以书面形式作出，由各方签字并盖章（如有），并由负责执行的执行员确认。

执行机关有责任与具有评估职能的组织签订评估合同，最迟应在各方当事人未能就以金钱支付达成一致之日起五个工作日内或自各方当事人就以金钱支付义务交付财产的判决、决定达成一致之日起五个工作日内。执行机关有责任将评估文件发送给财政部门审查财务担保。

4. 为执行判决提供的财务担保决定应发送给必须执行判决的机关和组织以及执行机关。

执行保障经费直接按照现行财务管理规定拨付给必须执行判决的机关和组织。

第八条 执行款项支付

自收到执行保障经费之日起五个工作日内，必须执行判决的机关和组织应当通过执行机关向被申请人支付执行款项，或者将财务担保资金转入执行机关的存款账户以支付给被申请人。

自收到执行保障财务担保经费之日起三十日内，必须执行判决的机关和组织有责任书面报告执行款项支付情况，并提交上级主管机关，同时提交提供执行保障经费的财政机关。

第九条 评估费用

如果执行对象是财产，执行机关有责任与具有评估职能的组织签订评估合同以评估执行财产的价值。评估费用是民事执行机关特有的业务开支，并在每年的预算中安排。

第十条 执行财务担保退还国家预算的程序

1. 必须执行判决的机关和组织有责任从造成损害的人处收回退还的资金并上缴国家预算。

对于由中央管理单位且由中央预算提供执行保障经费的机关和组织，从造成损害的人处收回的资金应上缴中央预算；对于由地方管理单位且由地方预算提供执行保障经费的机关和组织，从造成损害的人处收回的资金应上缴地方预算。

收回款项的结算、收缴入库按照现行财务管理规定办理。

2. 返还国家预算的比例由审核委员会根据过错程度、应执行的金额、家庭状况、个人背景和经济条件等因素决定。

3. 必须执行判决的机关和组织负责人应在有权机关作出执行保障经费决定后十五个工作日内成立审核委员会。

审核委员会成员包括：委员会主席为机关或组织负责人的正职或副职，基层工会代表，直接负责造成损害的人的人员，会计主管，相关人士。必要时可邀请相关领域的专家。委员会完成任务后自行解散。

4. 必须执行判决的机关和组织负责人应根据审核委员会的建议作出返还比例和期限的决定。返还决定应发送给造成损害的人及相关方执行。如果有人申请减免返还比例，机关或组织负责人应根据权限进行审议并作出决定。关于减免返还比例的决定应明确法律依据和处理理由。

5. 如果造成损害的人同时也是机关或组织的负责人，则该机关或组织的上级主管机关负责人应作出返还国家预算的比例决定。

6. 如果必须返还的人对返还比例不认同或拒绝返还，则必须执行判决的机关和组织应向法院提出请求解决。

条11. 编制预算和决算财政担保资金以执行判决

1. 每年，根据前一年财政担保资金执行判决的实际情况，各中央部委；地方专业机构应与同级财政机关合作编制执行判决的财政担保经费预算，并将其汇总到本级预算和国家预算中，提交有权限的部门按照国家预算法的规定作出决定。

2. 国家预算中的财政担保资金仅在发生拨付执行判决所需费用时使用，不分配给负责执行判决的机关或组织。

3. 在财政年度结束时，负责执行判决的机关或组织必须根据国家预算法的规定对由国家预算担保的执行判决经费进行决算。

条12. 实施条款

1. 本通知自发布之日起四十五日后生效，取代财政部于2005年10月3日发布的第86/2005/TT-BTC号通知，该通知指导实施关于从国家预算中提供财政支持以执行民事判决的第136/2005/QĐ-TTg号决定的部分条款，该决定由总理于2005年6月9日作出。

2. 对于属于第136/2005/QĐ-TTg号决定规定的范围内的财政支持案件，尚未办理相关手续或已办理但尚未获得执行判决所需财政支持的情况，如果符合本通知第一条规定的对象，则可以从国家预算中获得财政支持以执行判决。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各单位向司法部和财政部报告，以便及时解决和处理。/。