联合通知2010年第4号关于在监狱中实施罪犯劳动制度和使用劳动成果、职业技能培训的规定。

联合通知

关于指导执行劳动制度和使用劳动成果、职业技能培训的罪犯在监狱中的规定

根据一九九三年《服刑罚徒刑法令》；二〇〇七年十月十九日第01/2007/UBTVQH12号《关于修改补充若干条文的服刑罚徒刑法令》；

根据二〇〇八年十月二十八日第113/2008/NĐ-CP号政府法令发布的《监狱章程》；

财政部、公安部和国防部分就罪犯在监狱中执行劳动制度和使用劳动成果、职业技能培训的规定一致作出如下指导：

第一条 罪犯在监狱服刑期间的劳动制度

1. 在监狱服刑期间，罪犯必须按照法律规定进行劳动和学习，以进行改造。根据罪犯的身体状况、年龄、性别、刑期、犯罪性质，监狱长应适当安排每名罪犯的工作。

2. 罪犯每天劳动八小时，在节假日、星期天休息，并组织星期六的学习。罪犯学习文化、职业技能、收听时事政策法律广播、公民教育课程的时间可从劳动时间中扣除。因季节性或特殊情况，监狱长可以要求罪犯加班，但每日不得超过两小时，如果在星期六、星期天劳动，则当日劳动时间不得超过八小时。罪犯加班或在星期六、星期天劳动的时间将通过补休或发放现金或实物的形式予以补偿。

3. 下列罪犯免于从事重体力和有害劳动（按法律规定）：

a) 年满五十五周岁的男性罪犯；

b) 未成年罪犯；

（三）女性服刑人员；

d) 经监狱医疗部门确认身体状况不足以从事重体力和有害劳动的罪犯。

4. 下列情况的罪犯可以停止劳动：

a) 女性罪犯怀孕前后的劳动暂停，按国家规定执行；

b) 正在接受门诊、住院治疗的罪犯；

c) 与罪犯同住且不满两周岁的子女生病，经监狱医疗部门确认；

d) 经监狱医疗部门确认身体状况不足以劳动的病患罪犯。

第二条 组织罪犯劳动和职业技能培训

1. 制定并批准罪犯劳动和职业技能培训计划。

a) 每年七月五日前，监狱长根据罪犯数量；罪犯的身体状况、年龄、性别、刑期、犯罪性质；监狱性质；土地资源条件、行业和设备、工具、物资、资金等监狱管理情况，制定当年的罪犯劳动和职业技能培训计划，并提交公安部刑事执行与司法支持总局（适用于公安部管理的监狱）、国防部调查局（适用于国防部管理的监狱）、军区调查科（适用于军区管理的监狱）。罪犯劳动和职业技能培训计划必须确保以下基本指标：

- 总劳动人数（包括直接劳动和间接劳动）；

- 行业（包括每个行业的劳动定额指标）；

- 使用的资金；

- 组织罪犯劳动过程中的总费用；

- 罪犯劳动和职业技能培训结果的总收入；

- 罪犯劳动和职业技能培训结果的收入与支出差额；

- 预计使用超过支出的收入差额，用于投资罪犯劳动和职业技能培训活动，按照本通知第五条规定的比例提取，用于再次投资罪犯劳动和职业技能培训。

b) 自收到监狱提交的劳动和职业技能培训计划之日起三十日内，公安部刑事执行与司法支持总局局长、国防部调查局局长、军区调查科科长必须完成审查并作出批准监狱劳动和职业技能培训计划的决定，返回监狱执行，并同时汇总数据和情况向上级报告（报送公安部、国防部、军区领导；抄送财政部、计划投资部的公安部、国防部、军区机关）以便监督。

2. 组织罪犯劳动和职业技能培训

a) 根据已经公安部刑事执行与司法支持总局局长、国防部调查局局长、军区调查科科长批准的劳动和职业技能培训计划，监狱长应组织罪犯进行劳动和技能培训，并采取措施鼓励罪犯积极劳动，发挥创新精神，提高劳动生产率，完成并超额完成分配的劳动和技能培训计划。

b) 在组织罪犯劳动、学习技能过程中，如遇不可抗力事件（如自然灾害、火灾等），导致拘留所无法完成分配的任务指标，在事件发生之日起15日内，拘留所所长必须以书面形式向公安部刑事执行与司法保障总局局长（适用于由公安部管理的拘留所）、国防部刑事侦查局局局长（适用于由国防部管理的拘留所）、军区刑事侦查处处长（适用于由军区管理的拘留所）报告，并提出调整劳动、技能培训计划的请求。自收到拘留所所长报告之日起10日内，公安部刑事执行与司法保障总局局长、国防部刑事侦查局局局长、军区刑事侦查处处长应对该请求进行审核并作出调整劳动、技能培训计划的决定，将决定发送给拘留所执行；同时汇总调整后的计划上报上级领导（公安部、国防部、军区）及财政部（公安部、国防部、军区）备案。

第三条 劳动、技能培训收入和支出的会计核算

一、各拘留所应建立健全会计账簿系统，记录和核算所有财务收支业务，编制财务报表，严格遵守现行行政事业单位会计制度的规定。罪犯劳动、技能培训活动的所有收入和支出必须完整地反映在拘留所现行国家会计、统计制度的财务会计报告体系中。

二、各拘留所应将合理劳动、技能培训成本全部计入产品成本。合理劳动、技能培训成本包括：材料费用、原材料费用；外聘劳务费用（如有）；电费、水费；额外伙食费用按国家预算标准规定的重体力或有害工作日标准的15%计算；固定资产折旧费用；管理费用；各种税费（如有）及其他直接服务于罪犯劳动、技能培训活动的成本。

第四条 编制劳动、技能培训收入和支出结果报告及审批

一、各拘留所劳动、技能培训收入和支出结果报告是关于拘留所组织罪犯劳动、技能培训活动的收入和支出情况及结果的数据和信息。

拘留所所长负责编制并详细说明罪犯劳动、技能培训活动的收入和支出结果报告，按照本通知附表格式提交公安部刑事执行与司法保障总局（适用于由公安部管理的拘留所）、国防部刑事侦查局（适用于由国防部管理的拘留所）、军区刑事侦查处（适用于由军区管理的拘留所）。报告提交时间与季度和年度决算报告一致，遵循现行规定。

二、公安部刑事执行与司法保障总局局长、国防部刑事侦查局局局长、军区刑事侦查处处长负责审查并批准管辖范围内拘留所的劳动、技能培训收入和支出结果报告；汇总报告并上报公安部、国防部、军区领导，并抄送财政部（公安部、国防部、军区）审议、决定，并纳入公安部、国防部年度决算报告。

条5. 使用罪犯的劳动和职业技能培训成果

罪犯的劳动和职业技能培训成果是指从劳动和职业技能培训活动中扣除合理费用（根据本通知第3条第2款规定）后的收入超出支出部分，分配和使用如下：

1. 提取26%用于补充罪犯的伙食标准；奖励超额完成劳动计划、提高劳动生产率、加班、周六和周日工作的罪犯。具体如下：

a) 补充伙食费：

- 根据提取的资金数额（上述26%），监狱长决定增加罪犯每日伙食标准，但不得超过国家规定的每月伙食标准的六分之一。

- 对于加班、周六和周日工作的罪犯，其伙食标准为日常标准的两倍（其中一倍由国家财政保障）。额外伙食标准可用于增加饮食、存入账户在监狱内使用或释放时领取。

b) 奖励超额完成劳动定额或提高劳动生产率的罪犯。奖金等于超出支出部分价值的一半。罪犯可以将奖金用于增加饮食、存入账户在监狱内使用或释放时领取。

c) 如果已经按照本条第1款的规定提取了足够的伙食补充资金而仍有剩余，则监狱长负责购买生活用品供罪犯使用，并通过罪犯自治委员会向全体罪犯公布，以确保公开、民主和正确受益对象。

2. 提取15%设立监狱福利基金，用于以下开支：

- 支持生病的罪犯；

- 支持遭遇风险或工伤事故的罪犯；

- 支持生病或工伤事故的工作人员；

- 支持遭遇风险的困难工作人员；

- 支持罪犯和工作人员的文化艺术、体育活动；

- 支持其他集体福利活动。

3. 提取7%设立共同奖励基金，用于奖励监狱内的工作人员和罪犯：

a) 奖励在执行刑罚过程中表现突出的罪犯。对一名罪犯的奖励金额不超过每次2000元。罪犯可以将奖金用于增加饮食、存入账户在监狱内使用或释放时领取。

b) 奖励组织劳动、教育和技能培训工作表现突出的工作人员。每年对工作人员的总奖励金额不超过其职级工资的两个月。

4. 监狱长根据基金来源和监狱实际情况，决定并组织实施本条第1、2、3款规定的开支内容。年末如有剩余资金，可转入下一年度使用。

5. 提取2%上缴至公安部刑事执行与司法援助总局（适用于公安部管理的监狱）、国防部调查局（适用于国防部管理的监狱）、军区调查科（适用于军区管理的监狱），作为共同奖励基金，支持公安部刑事执行与司法援助总局、国防部调查局、军区调查科的年度劳动管理和技能培训工作。

6. 提取50%用于投资监狱，组织罪犯劳动、教育和技能培训；采购设备、工具和服务教育、劳动、技能培训以及建设基础设施。这些资金（视为100%）使用如下：

a) 向公安部临时账户（适用于公安部管理的监狱）、国防部临时账户（适用于国防部管理的监狱）、军区临时账户（适用于军区管理的监狱）缴纳60%，开设在国库，用于所有监狱的共同投资。

公安部刑事执行与司法援助总局局长、国防部调查局局长、军区调查科科长根据经有权机关批准的生产规划、劳动组织和技能培训安排，结合各监狱的具体情况，指导各监狱制定计划和项目；组织审查这些计划和项目，并按本通知第6条第1款b项的规定报有权机关批准。

b) 向公安部刑事执行与司法援助总局临时账户（适用于公安部管理的监狱）、国防部调查局临时账户（适用于国防部管理的监狱）、军区临时账户（适用于军区管理的监狱）缴纳40%，开设在国库，直接用于各监狱的投资。

监狱长根据所负责监狱的特点和资金能力，在年内制定采购计划或建设项目计划和方案，按现行规定报有权机关批准，按本通知第6条第1款b项的规定。

条 6. 劳动、培训资金来源及劳动、培训资金的管理制度和使用规定

1. 监狱内的劳动、培训资金包括：

国家预算拨款；土地使用权价值、资产、物资价值；按照本通知第五条第六款规定的比例提取的资金和其他合法筹集的资金。

a) 对于国家预算拨款的资金

除从监狱内罪犯劳动、培训收入中按本通知第五条第六款规定的比例提取的资金外，每年根据土地条件、资源、现有劳动、培训能力以及各监狱为罪犯组织劳动、培训的方案和计划，公安部、国防部汇总其管理下的监狱所需经费，用于购买生产物资、原材料、劳动工具、培训设备、设施、交通工具和直接服务于罪犯劳动、培训活动的基础物质，并将其纳入公安部、国防部年度预算草案，依照法律规定提交财政部报请有权机关审批。

b) 对于按照本通知第五条第六款规定的资金使用如下：

- 对于由各监狱按本通知第五条第六款规定汇入公安部、国防部账户的资金（占60%）；

每年，根据各监狱监所长提交的投资计划，公安部刑事执行与司法支持总局局长、国防部刑事调查局局长沙龙，会同同级财政部门、计划投资部门审议并提出报告，报请公安部、国防部领导批准各监狱的投资目录和计划；军区刑事调查室主任会同同级财政部门审议并提出报告，报请军区领导批准各监狱的投资目录和计划（对于由军区管理的监狱）。

经公安部（对于由公安部管理的监狱）、国防部（对于由国防部或军区管理的监狱）领导批准后，公安部刑事执行与司法支持总局局长、国防部刑事调查局局长沙龙、军区刑事调查室主任会同同级财政部门审核并批准（投资项目、设计概算、招标程序）现行规定。

- 对于由各监狱按本通知第五条第六款规定汇入公安部刑事执行与司法支持总局、国防部刑事调查局、军区账户的资金（占40%）：

根据各监狱的投资需求，公安部刑事执行与司法支持总局局长、国防部刑事调查局局长沙龙、军区刑事调查室主任（报告军区领导）会同同级财政部门审核并批准（投资项目、设计概算、招标程序）现行规定。

c) 各项目、计划采购、基本建设投资资金的管理和结算，按照本通知第六条第一款第二项规定的提取资金的规定，依照国家现行规定执行。

每年，公安部、国防部负责汇总从国家预算支出和按照本通知第五条第六款规定的比例提取的资金预算，报送财政部、国家发展改革委，纳入国家预算草案，报请有权机关审批。

2. 监狱长对罪犯劳动、培训资金的管理责任。

除其他法律法规规定的职责外，在组织罪犯劳动、培训活动中，监狱长还负有以下职责：

a) 负责管理、使用劳动、培训资金，并按规定使用罪犯劳动、培训成果。

b) 严格按规定比例及时足额提取、缴纳应缴款项。

组织每年1月1日零时对单位的资产、物资、劳动、培训资金进行清查评估；报告劳动、培训计划；按规定报告罪犯劳动、培训活动的收支情况。

第七条 实施组织

本通知自发布之日起45日后生效，取代2007年6月7日由公安部、国防部、财政部联合发布的《关于监狱内罪犯劳动制度和劳动成果使用办法的通知》（第07/2007/TTLT/BCA-BQP-BTC号）。

在执行过程中如遇问题或需要进一步解释、补充指导，各单位应及时向财政部、国防部、公安部反映，以便及时指导、补充。

 

随同2010年1月12日联合发布的第04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP号通知一并公布

部门：……

单位：……

罪犯劳动、培训收入收支决算报表
……季度……年
计量单位：元

手工业加工

若支出大于收入，则以括号形式记录负数（……）