通知联合发文第04/2011/TTLT-BTTTT-BTC号指导使用国家预算资金订购出版物

联合通知

关于使用国家预算资金订购出版物的指导

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根据2004年12月3日颁布的《出版法》；根据2005年8月26日国务院发布的第111号法令，对《出版法》中某些条款的具体规定和实施指南；

根据《国家预算法》；根据2003年6月6日国务院发布的第60号法令，对《国家预算法》中某些条款的具体规定和实施指南；

根据《价格条例》；根据2003年12月25日国务院发布的第170号法令，对《价格条例》中某些条款的具体规定和实施指南；根据2008年6月6日国务院发布的第75号法令，对2003年12月25日国务院发布的第170号法令的部分条款进行修改和补充；

根据2008年3月14日总理发布的第39号决定，关于制定使用国家预算资金提供公共服务任务的招标、订购和分配制度；

根据2007年12月25日国务院发布的第187号法令，关于信息和通信部的功能、职责、权限和组织结构的规定；根据2008年11月27日国务院发布的第118号法令，关于财政部的功能、职责、权限和组织结构的规定；

信息和通信部与财政部联合发布关于使用国家预算资金订购出版物的指导如下：

第一条 调整范围

本通知指导由出版社执行的使用国家预算资金订购出版物的实施。

第二条 适用对象

第一节 国家管理机构和订购出版物的机构

第二节 中央和地方出版社

第三条 订购出版物的类型

1. 关于理论和政治的出版物。

2. 为少年儿童、少数民族、山区、海岛和盲人服务的出版物。

3. 需要广泛传播以服务于重要政治和社会任务（国家安全和国防；经济发展、文化和社会事业；法律法规宣传）的出版物。

4. 服务于对外信息任务的出版物。

第四条 制定订购出版物计划

1. 每年五月，信息和通信部向有出版社的各部委和行业发出文件，指导省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）向地方出版社发出文件，指导关于订购出版物主题的方向，按照所分配的政治任务要求。

2. 出版社主管机构根据计划和分配的主题方向，指导出版社编制订购出版物目录（出版物名称、内容摘要、框架、页数、副本数量、换算成13x19厘米的页数、预计成本）；订购出版物接收对象目录（附表1）和经费预算。

3. 最迟在计划前一年的6月30日前，出版社主管机构汇总需要订购的出版物目录和经费预算，报送信息和通信部（中央出版社主管机构报送）；报送省级人民委员会（地方出版社主管机构报送）。信息和通信部负责汇总订购出版物目录和经费预算，并在7月30日前报送财政部。

条 5. 审批订购出版物目录

1. 对于中央出版社：根据中央出版社主管部门提交的需订购的出版物目录，由国家广播电视总局授权出版局审批订购出版物目录、数量和接受出版物的对象。审批时间在收到主管部门申请文件之日起15个工作日内完成，以供财政部汇总订购出版物经费预算。

2. 对于地方出版社：根据地方出版社主管部门提交的需订购的出版物目录，由省级人民政府授权行业管理部门审批订购出版物目录、数量和接受出版物的对象。审批时间在收到主管部门申请文件之日起15个工作日内完成，以供同级财政部门汇总订购出版物经费预算。

条 6. 汇总并呈报审批、分配订购出版物经费预算

1. 对于中央预算：根据国家广播电视总局（授权出版局）关于所需订购经费预算的建议，财政部负责汇总和平衡订购出版物经费预算，并向国务院总理报告，以供全国人大常委会审议。

财政部与国家广播电视总局协商一致后，将订购经费预算通知出版社主管部门作为分配订购经费预算给各出版社执行的依据。

2. 对于地方预算：省级人民政府授权行业管理部门汇总经费，提交同级财政部门安排年度预算中的订购出版物经费，经有权机关批准。

根据人民代表大会决议，省级人民政府（授权财政局）将订购经费预算通知出版社主管部门作为分配订购经费预算给地方出版社执行的依据。

条 7. 规定订购出版物价格

1. 每年，财政部牵头会同国家广播电视总局确定合理的出版、印刷、发行成本，规定由中央预算资金支持的中央出版社实施的订购出版物的结算价格。

2. 每年，省级人民政府授权财政局及相关机构确定合理的出版、印刷、发行成本，规定由地方预算资金支持的地方出版社实施的订购出版物的结算价格。

条 8. 订购出版物的单位

1. 中央出版社主管部门是中央出版社使用中央预算资金实施的订购出版物的订购单位。

2. 省级人民政府授权行业管理部门（地方出版社主管部门）是地方出版社使用地方预算资金实施的订购出版物的订购单位。

3. 根据分配的预算、订购出版物的数量（册数、本数、换算为13x19cm页数），由同级财政管理部门规定的出版物价格；订购单位应与出版社签订合同，主要内容包括：

a) 册数（出版物名称）、每册本数、版面、实际页数、换算为13x19cm版面的页数；

b) 出版物价格；

c) 合同金额；

（四）完成时间；

d) 出版物寄送地址；

e) 验收和付款方式；

f) 订购单位与被订购单位之间的责任和义务；

g) 违约方的责任；

h) 解决合同争议的方式。

此外，各方可以在合同中补充其他内容，但不得违反法律规定。

条 9. 出版社

1. 按照《出版法》的规定，办理出版计划登记和提交样本。在实施过程中，如果对主题、数量或已批准的订购出版物的对象进行调整，出版社必须向有权限的机关提交书面报告。

2. 在主管部门意见后，将定价方案提交财政部和国家信息与传媒部（附录2表格）。

3. 出版的出版物必须符合已获有权机关批准的订购目录，在出版物封底背面注明“国家订购出版物”。如有额外印刷并出售（收费），则需分配相关费用以减少国家订购出版物的成本，并在出版物封底背面注明零售价格。

4. 按照有权机关批准的数量和对象，准确发送出版物。

5. 向有关机关报告订购计划的执行情况。

条 10. 订购出版物接收地址

1. 对于中央出版社实施的出版物：

a) 各省、直辖市公共图书馆；

b) 中央专业图书馆；

c) 研究院图书馆；专业学院大学图书馆；

d) 政治社会团体；中央群众团体；

e) 外交机构；

f) 社区文化邮政服务；

g) 订购机关决定的其他地址。

2. 地方出版社实施的出版物：

a) 省图书馆、县图书馆；省内学校图书馆；

b) 专业图书馆；研究院图书馆；设在当地的专门学院大学图书馆；

c) 地方行政机关业务书柜；

d) 政治社会团体；地方群众团体；

e) 社区文化邮政服务；

f) 订购机关决定的其他地址。

3. 每个接收地址每种出版物最多接收5份（对于各省、直辖市公共图书馆，最多可送20份）。

4. 接收出版物机关的责任：

a) 按照机关资产管理规定，接收和管理订购出版物；

b) 有效利用订购出版物；

c) 对于各省、直辖市公共图书馆，按照法律规定，将订购出版物流转至区、县图书馆。

条 11. 订购出版物结算

1. 根据出版社主管部门与出版社签订的合同及批准的预算，国库为事业单位性质的出版社先行支付70%的资金，其余部分在验收证明出具后支付。

对于企业性质的出版社，主管部门先行支付并转移资金给出版社用于实施。

2. 主管部门负责中央出版社实施的出版物结算，并汇总报送财政部。

3. 县级人民政府授权管理部门负责地方出版社实施的出版物结算，并汇总报送同级财政机关。

3.省人民政府授权省级行业管理部门对由地方出版社实施的出版物进行决算，并将汇总的决算报送同级财政部门。

条 12. 调整订购出版物目录

1. 调整订购出版物目录的情形如下：

a) 已批准的订购课题无法实施或需更改名称以符合内容；

b) 更改数量；更改已批准的订购出版物接收地址。

2. 调整订购出版物目录仅适用于计划年度的10月30日之前，并须经有权机关审议、决定。调整后的合同金额不得超过已分配的总经费，除非经有权机关许可。

条 13. 检查订购出版物执行情况

1. 国家广播电视总局牵头会同财政部及其他相关部门检查订购出版物目录的执行情况；出版物的数量和接收对象；中央出版社执行订购出版物的实际费用。

2. 省级人民政府授权省行业主管部门牵头会同相关部门检查订购出版物目录的执行情况；出版物的数量和接收对象；地方出版社执行订购出版物的实际费用。

3. 如未按订购出版物合同执行，则除依法处理相关违法行为外，还应遵守以下规定：

a) 不按已批准目录执行的订购出版物必须退还订购费用；

b) 不按已批准数量执行的订购出版物仅对已批准数量进行结算；

c) 不按已批准数量和对象发送的出版物仅对已批准数量和对象进行结算；

d) 未按规定时间完成订购课题目录编制则不执行订购。

第十四条 组织实施

1. 本通知自签发之日起四十五日后生效，并取代1993年2月20日由文化部和财政部联合发布的第11号通知中关于出版资助政策的指导内容。

2. 国家广播电视总局、财政部、省级人民政府、出版社主管机关负责组织实施，并与相关部门配合检查出版物订购执行情况。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，请各机构和单位向国家广播电视总局、财政部报告，以便研究修改和完善相关规定。/。