通知第04/2012/TT-BTTTT号关于预付费移动电话用户管理的规定

 

通知

关于预付费移动电话用户管理的规定

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据2011年4月6日由政府发布的第25/2011/NĐ-CP号法令，详细规定和指导实施《电信法》的部分条款；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《关于国务院信息产业部职能、任务、权限和组织机构的规定》，并根据二〇一一年六月二十四日国务院令第50号对其进行的修改；

考虑到电信局局长的意见；

信息产业部部长发布关于预付费移动电话用户管理的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了预付费移动电话用户的管理，包括个人或代表机关、组织使用地面移动通信服务的登记、保存和使用用户信息和号码的行为。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 各级直接与预付费移动服务管理和使用相关的行政机关。

2. 提供移动通信服务的企业。

3. 预付费SIM卡分销代理。

4. 用户信息注册点负责人。

5. 预付费移动电话用户。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 地面预付费移动通信服务 （以下简称“预付费移动服务”）是指用户必须预先向提供移动通信服务的企业支付费用，通过将资金充值到预付费SIM卡或预付费移动终端（不使用SIM卡）账户或其他类似形式来使用该服务。

2. 提供移动通信服务的企业 （以下简称“移动服务提供商”）是指经信息产业部许可建立网络并提供地面移动通信服务的企业。

3. SIM卡分销代理 是指与移动服务提供商签订合同或与已与移动服务提供商签订合同的SIM卡分销代理签订合同，作为代理销售SIM卡给其他组织和个人的组织或个人。

4. 用户信息注册点负责人 是指与移动服务提供商签订委托协议接受用户信息注册的组织或个人。

5. 预付费移动电话用户 （以下简称“用户”）是指使用预付费移动通信服务的个人或代表机关、组织使用的个人，包括：

a) 使用预付费移动服务的用户；

b) 使用其他符合信息产业部规定的预付费移动通信服务的用户。

6. 预付费移动电话用户信息数据库是由硬件和软件组成的设备集合，用于更新、保存、管理和使用移动服务提供商的用户信息。

7. SIM卡是安装在移动电话终端设备中的用户识别模块，用于存储移动电话号码、用户服务和移动服务提供商的信息。SIM卡分为以下三种类型：

a) 未注册用户信息的SIM卡是指已经申报了移动电话号码和服务，账户中可能有也可能没有资金（账户包括原始账户和促销账户），并且在用户信息数据库中尚未包含用户信息的SIM卡；

b) 已注册用户信息的SIM卡是指已经申报了移动电话号码和服务，账户中可能有也可能没有资金（账户包括原始账户和促销账户），并且在用户按照本通知规定完成用户信息注册后，在用户信息数据库中已包含用户信息的SIM卡。已注册用户信息的SIM卡有两种类型：

- 尚未激活投入使用。

- 已激活投入使用，处于双向开通或单向锁定或双向锁定状态但仍在有效期内。

c) 多功能SIM卡除了具有本条第a款和第b款规定的SIM卡用户功能外，还具有在线注册用户信息的功能。

条 4. 原则登记、保存和使用用户信息

1. 登记方式、程序必须合理、简便；不得给用户造成不便，也不得增加用户的费用。

2. 确保用户信息的登记、保存统一、集中、可靠，并按目的正确使用。

3. 保障用户信息的秘密性，符合法律规定，但以下情况除外：

a) 用户同意提供自己的信息；

b) 提供移动服务的企业之间书面协议交换、提供用户信息，以管理使用费用并防止用户逃避履行合同义务的行为；

c) 根据法律规定，有国家机关提出要求时。

条 5. 在用户信息登记、保存和使用活动中禁止的行为

1. 使用他人的居民身份证或护照登记用户信息。

2. 使用自己的居民身份证或护照为他人登记用户信息，除非本通知第七条第二款另有规定。

3. 在主用户尚未按规定完成用户信息登记的情况下激活预付费移动服务。

4. 在未按规定进行用户信息登记（未登记或未按本通知第七条规定登记）的情况下在市场上流通已激活的预付费SIM卡。

5. 违法披露、使用预付费移动用户信息。

6. 购买、流通、使用多功能SIM卡登记用户信息，或使用具有无需拆卸SIM卡即可激活功能的设备。

第二章
登记、保存和使用

预付费移动用户信息

条 6. 登记对象

所有第三条第五款规定的对象都必须登记用户信息，包括：

1. 新购买SIM卡以使用预付费移动服务的用户。

2. 正在使用预付费移动服务但尚未登记用户信息的用户。

3. 更改已登记用户信息的用户。

条 7. 用户信息登记程序

1. 第六条规定的用户必须亲自到用户信息登记点提交号码，出示居民身份证（或护照）给具有越南国籍的人，出示仍在有效期内的护照给外国国籍的人，以及附带介绍信和营业执照副本或成立许可文件的复印件给代表机构或组织的人员或用户信息登记点的员工（以下简称交易员），填写“预付费移动用户信息登记表”，该表格由企业统一制定。

2. 对于未满14岁（无居民身份证或护照）的人，必须由其父母或法定监护人陪同登记。

3. “预付费移动用户信息登记表”的内容至少应包含以下信息：

a) 对于具有越南国籍的个人用户：

- 完整的电话号码（网络代码和电话号码）；

- 用户的全名（根据居民身份证或护照）；

- 用户的出生日期；

- 用户的居民身份证号或护照号、发证地点和发证日期（仍在有效期内）。

b) 对于具有外国国籍的个人用户：

- 完整的电话号码（网络代码和电话号码）；

- 用户的全名（根据护照）；

- 用户的出生日期；

- 用户的国籍；

- 用户的护照号、发证地点和发证日期（仍在有效期内）；

- 仍在有效期内的签证（Visa）。

c) 对于代表机构或组织的用户：

- 完整的电话号码（网络代码和电话号码）；

- 机构或组织的名称和地址（根据介绍信）；

- 代表人的全名；

- 代表人的出生日期；

- 代表人的居民身份证号或护照号、发证地点和发证日期（仍在有效期内）。

4. 当接收用户信息登记时，交易员必须要求用户提供居民身份证或护照的复印件留存，原件用于核对；扫描或复印居民身份证或护照（对于位于区、市镇、省辖市的用户信息登记点）；检查并核对“预付费移动用户信息登记表”中的信息。如果发现登记表上的信息与提供的居民身份证或护照不符，或者居民身份证或护照不符合规定，则交易员不得接受登记信息，并须告知用户。

5. 居民身份证或护照的复印件和已合法登记的用户信息数据必须在收到用户信息登记表及相关登记点名称和地址后最迟12小时内更新到提供移动服务企业的集中数据库中。通过互联网连接用户信息登记点与提供移动服务企业之间的通道进行登记和传输用户信息，不得使用短信、电话、传真和多功能SIM卡。

6. 只有在将已合法登记的用户信息更新到提供移动服务企业的集中数据库之后，提供移动服务的企业才能满足用户对已登记号码的激活需求。

7. 如果用户将其仍在有效期内的已激活的双向或单向或双锁状态的号码转让给其他人，则受让人必须在收到转让权之日起10个工作日内重新登记用户信息。

条8. 注册信息登记点

1. 租赁信息注册应在以下地点进行：

a) 提供公共电信服务的电信企业的人工服务点；

b) 由提供移动服务的企业签订委托协议接收租赁信息注册的注册信息登记点。

2. 注册信息登记点必须具备以下条件：

a) 法律条件：

- 对于个人注册信息登记点的所有者，必须是年满18岁的越南公民，并持有有效且在规定期限内的身份证或护照；

- 对于企业注册信息登记点的所有者，必须持有有效的营业执照；

- 承诺遵守与提供移动服务的企业签订的委托协议中关于预付费移动用户管理的规定。

b) 地点和交易人员的最低条件：

- 具有固定的注册信息登记地址，具体明确，设有专门用于预付费移动电话租赁信息登记的场地，并合法使用该地址和场地；

- 位于各市、区、县镇所属街道的注册信息登记点，其专用场地面积至少为20平方米；² 位于其他地区乡级的注册信息登记点，其专用场地面积至少为10平方米；² - 公示预付费移动电话租赁信息登记流程和手续；

- 交易人员和注册信息登记点所有者需接受提供移动服务的企业培训，了解租赁信息登记流程和手续。

c) 最低设备条件：

- 配备包含存储、注册和管理用户的软件的计算机，并连接到电信企业以传输租赁信息至企业的数据库；

- 对于位于各市、区、县镇所属街道的注册信息登记点，配备复印机或扫描仪；

- 设置“注册信息登记点”标识牌。

3. 提供移动服务的企业只能与符合本条第2款规定的个人或企业签订委托协议，以接收预付费移动租赁信息注册。

条9. 移动号码资源的有效利用

1. 由于移动号码资源有限，为了确保节约、高效和公平地使用电信资源，每个个人仅能使用自己的身份证或护照号码注册每家移动通信网络最多三个（03）个预付费移动号码。如果是代表机关组织的个人，则仅能使用自己的身份证或护照号码注册每家移动通信网络最多一百（100）个预付费移动号码。

2. 企业在系统中保留被双停的租户号码的时间为30天。超过此时间后，该号码将重新投入使用。

3. 租户自完成租赁信息注册之日起最迟72小时内开始使用第六条第一款规定的预付费移动服务，否则已注册的租赁信息将被取消。租户如需使用服务，须按新租户办理相关手续。

3. 用户在完成登记信息后最迟72小时内开始使用第六条第一款规定的预付费移动通信服务，否则已登记的用户信息将被注销。如需使用服务，用户须按照新用户的手续办理。

条 10. 保存用户信息

1. 企业的用户信息数据库系统应当在每个移动服务提供商内部集中和统一建立，以收集、更新、保存和管理用户信息，并应科学、可靠、安全地组织。

2. 移动服务提供商的企业用户信息数据库必须确保能够与国家管理机关的数据库连接，以便用于第11条第1款、第2款规定的情况。

3. 预付费移动用户信息登记表必须至少保存纸质版本十二（12）个月，自登记之日起，以供管理部门核查对账使用。

4. 身份证或护照复印件必须至少保存纸质版本十二（12）个月，电子版本五（05）年，自登记之日起，以供管理部门核查对账使用。

条 11. 使用用户信息

用户信息仅可用于以下目的：

1. 保障信息安全工作。

2. 网络、服务管理和电信资源管理工作。

3. 移动服务提供商的网络管理和业务提供活动。

条 12. 核查用户信息

1. 移动服务提供商应组织并指导访问方式（通过网站）和通知（通过短信），使预付费移动用户能够了解、访问和核查其正在使用的用户信息。核查方式必须确保用户信息保密，即用户只能核查自己正在使用的号码的信息，而不能核查其他号码的信息。

2. 对于通过短信形式核查用户信息，用户需发送短信按照格式TTTB至1414来核查正在使用的用户信息。收到用户的短信后，移动服务提供商必须回复短信告知用户该号码已注册的主要信息，包括姓名；出生日期；身份证号；发证地点。

第三章
实施登记和

管理预付费移动用户的责任

条 13. 国家管理机关的责任

1. 信息通信部：

a) 指导部属单位和移动服务提供商组织通过大众媒体宣传本通知的实施，以引导舆论和用户；

b) 制定并发布根据本规定实施预付费移动用户管理的计划；

c) 指导、检查、调查处理违规行为和解决投诉举报，在预付费移动用户信息登记、保存和使用活动中，按职权和现行法律法规的规定；

d) 主持与公安部、国防部、省、直辖市人民委员会合作，根据本规定实施预付费移动用户管理；

e) 建立技术系统连接到移动服务提供商，以支持用户数据的收集、保存和管理；

2. 省、直辖市政府指导通信管理局：

a) 主持并与省公安厅、市公安局合作，向辖区内移动信息服务提供商和代理宣传、指导其进行用户信息登记、保存和使用，按照本通知的规定；

b) 按照职权和现行法律法规的规定，检查、处理行政违规行为和解决投诉举报，在辖区内预付费移动用户信息登记、保存和使用活动中；

c) 在检查、发现辖区内用户信息登记点违反本通知第五条规定的行为时，依法处理违规行为，并书面要求移动服务提供商终止与用户信息登记点的委托合同，同时通知其他移动服务提供商不得与该用户信息登记点签订委托合同；

d) 在检查、发现辖区内用户信息登记点违反第八条第二款规定时，书面要求移动服务提供商终止与用户信息登记点的委托合同。

条14. 企业提供移动服务的责任

1. 投资建设技术系统和数据库，以收集、保存和管理用户信息。按照本通知的规定组织运营和安全操作设备，用于用户信息的登记、保存和使用。组织并协调实施用户信息数据库与国家主管机关的电信和国家安全数据库的连接。

2. 实施用户信息登记点：

a) 在全国每个镇、乡，市场份额占主导地位的移动服务提供商必须至少设立一个用户信息登记点，采用以下形式之一：

- 自行设立企业用户信息登记点；

- 与其他移动服务提供商合作共同设立用户信息登记点；

- 与越南邮政总公司、Viettel股份公司、西贡邮政中心签订委托合同，在邮政局和乡村文化邮政点设立用户信息登记点；

- 与其他移动服务提供商签订委托合同，在这些企业自行设立的用户信息登记点设立用户信息登记点。

b) 在每个区、县、市辖区、省辖市，市场份额占主导地位的移动服务提供商必须自行设立至少一个企业用户信息登记点。其他移动服务提供商必须至少采用以下形式之一设立一个用户信息登记点：

- 自行设立企业用户信息登记点；

- 与其他移动服务提供商合作共同设立用户信息登记点；

- 与越南邮政总公司、Viettel股份公司、西贡邮政中心签订委托合同，在邮政局和乡村文化邮政点设立用户信息登记点；

- 与其他移动服务提供商签订委托合同，在这些企业自行设立的用户信息登记点设立用户信息登记点。

3. 根据工业和信息化部制定的预付费移动用户管理计划，制定、实施并向工业和信息化部报告企业的预付费移动用户管理计划。

4. 制定、发布并组织实施第七条规定的信息登记程序和手续。

5. 每季度和每年末，更新统计并向工业和信息化局报告辖区内用户的数量和信息登记点名单。信息登记点名单应包括以下信息：名称；信息登记点负责人的地址及其身份证或护照复印件；营业执照。

6. 与符合第八条规定条件的企业和个人签订预付费移动用户信息登记委托合同。委托合同必须包含条款，规定移动服务提供商可以在信息登记点负责人违反第五条和第八条第二款的规定以及在委托合同中违反承诺时单方面终止或解除合同。

7. 组织向信息登记点负责人和用户宣传本通知和企业的预付费移动用户信息登记计划和程序。

8. 组织检查和监督信息登记点负责人遵守本通知的规定、相关执行指南和企业的预付费移动用户信息登记程序。

9. 根据工业和信息化局的要求，终止与违反第五条和第八条第二款禁止行为的信息登记点负责人的预付费移动用户信息登记委托合同。对于违反第五条规定的登记点负责人，除终止委托合同外，移动服务提供商还必须将书面通知发送给辖区内工业和信息化局，要求其他移动服务提供商配合终止与违规登记点负责人的委托合同，并且只能在终止之日起两年后重新签订委托合同。

10. 当有权国家机关要求提供用户身份证或护照号码以检查和核对已登记的预付费移动用户信息数据时，必须提供完整的信息。

11. 解决客户关于企业预付费移动用户信息登记、保存和使用的投诉。

12. 接受有权国家机关根据法律规定进行的监督检查。

13. 如果收到企业的通知或自行发现已登记的信息不准确，指导用户到授权的信息登记点重新登记。

14. 定期和不定期向工业和信息化部报告本通知规定的预付费移动用户管理内容。每月，移动服务提供商应在下月10日前定期向工业和信息化部报告上个月的信息登记情况，见附表1。

15. 主动与越南邮政总公司、Viettel股份公司、西贡邮政中心合作，利用乡村文化邮政点和各级邮政局进行信息登记。

16. 主动组织并与中央和地方新闻机构合作，宣传预付费移动用户管理规定。

17. 在移动服务提供商网站上公布并发布被授权登记预付费移动用户信息的登记点负责人名单。

18. 向工业和信息化局提供电话号码和常设部门，以便于预付费移动用户管理。

第十五条 主体登记信息的责任

一、确保完全符合第八条第二款的规定条件。

二、按照本通知和移动通信服务提供商的移动预付费用户信息登记流程，检查、核对、登记并管理移动预付费用户信息。

三、负责及时准确地将自己登记点登记的移动预付费用户信息数据更新并传递给移动通信服务提供商。

四、处理用户对其已登记的移动预付费用户信息的投诉。

五、接受国家主管机关的监督检查，并执行其作出的监督检查决定。

六、在发现移动预付费用户信息登记、保存和使用过程中的违规行为时，向移动通信服务提供商、省通信管理局或相关主管机关报告。

第十六条 移动预付费用户的责任

一、按照本通知的规定进行用户信息登记。

二、为有权国家机关和移动通信服务提供商以及被授权的信息登记点提供必要的条件，以核实提供的用户信息，保护自身在使用过程中的权利和利益。

三、对自己登记的用户信息的真实性承担法律责任。

四、当用户变更时重新登记用户信息。

五、在发现移动预付费用户信息登记、保存和使用过程中的违规行为时，向移动通信服务提供商或被授权的信息登记点或相关主管机关报告。

第十七条 SIM卡分销代理的责任

一、确保遵守SIM卡分销合同及本通知的规定。

二、接受国家主管机关的监督检查，并执行其作出的监督检查决定。

三、在发现SIM卡分销、登记、保存和使用移动预付费用户信息过程中的违规行为时，向移动通信服务提供商、省通信管理局或地方相关国家机关报告。

第四章 实施细则
监督、检查和处理违法行为

第十八条 监督检查

根据《中华人民共和国监察法》及相关指导性文件的规定，由通信行业专业监察机构负责根据本通知实施移动预付费用户信息登记、保存和使用的监督检查工作。

||| 本通知自2013年7月1日起生效，并取代中国人民银行于2007年12月31日发布的第51/2007/QĐ-NHNN号决定关于发布信用信息活动规则的通知。

一、对于违反移动预付费用户管理规定的行政违法行为，依据国务院令第83号《关于违反电信领域行政管理规定处罚办法》（2011年9月20日发布）进行处罚。

二、移动通信服务提供商、信息登记点、SIM卡分销代理和移动预付费用户服务使用者违反本通知规定，根据违规性质和程度，将受到行政处罚或追究刑事责任。

三、为了执行国务院令第83号《关于违反电信领域行政管理规定处罚办法》（2011年9月20日发布）第十九条第七款规定的附加刑罚，对于违反本通知第五条第四款规定的行为，移动通信服务提供商有责任保持原手机号码、账户余额和使用期限不变。没收并上缴国库被没收SIM卡内的资金，按照有权国家机关作出的行政处罚决定和工业和信息化部的指导进行。

第五章
实施条款

条 20. 生效日期

本通知自2012年6月1日起生效，取代工业和信息化部于2009年6月24日发布的第22/2009/TT-BTTTT号通知《关于发布移动预付费用户管理办法的通知》。

条 21. 过渡规定

一、未达到第八条第二款规定条件的信息登记点，自本通知生效之日起六个月内停止接收和登记移动预付费用户信息。

二、自本通知生效之日起三个月内，未按第六条规定登记用户信息或提供不真实信息的移动预付费用户将被终止服务。这些用户如需再次使用服务，须按新用户手续办理。

三、自本通知生效之日起六个月内，移动通信服务提供商应组织并指导网站访问方式，使移动预付费用户能够查询到自己的用户信息，符合第十二条第一款的规定。

四、自本通知生效之日起三个月内，移动通信服务提供商应按照第十四条第二款b项的规定组织实施企业信息登记点。

五、自本通知生效之日起六个月内，移动通信服务提供商应按照第十四条第二款a项的规定组织实施企业信息登记点。

第二十二条 实施组织

办公室主任、监察长、通信管理局局长、各部委下属机关和单位负责人、各省直辖市通信管理局局长、各移动通信服务提供商总经理和与本通知有关的其他组织和个人负责执行本通知。/