通知第04/2013/TT-BTNMT号关于建立土地数据库的规定

通知

关于建立土地数据库的规定

_________________

 

根据2003年11月26日的土地法；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

根据二零零七年四月十日国务院第64/2007/NĐ-CP号法令关于国家机关应用信息技术的规定；

条 1. 修改和补充若干条款，涉及2010年12月13日国务院总理发布的第81/2010/QĐ-TTg号决定关于国家遥感数据的接收、存储、处理、开发和使用的规定：

根据2009年10月19日国务院令第88号《关于颁发土地使用权证书、房屋所有权证书和与土地有关的其他财产所有权证书的规定》；

根据2008年3月4日国务院令第25号《关于国土资源部职能、任务、权限和组织结构的规定》，以及2010年3月5日国务院令第19号《关于修改和补充2008年3月4日国务院令第25号〈关于国土资源部职能、任务、权限和组织结构的规定〉第五条第二款c、d、g、h和i项的规定》，现对国土资源部职能、任务、权限和组织结构进行修改和补充。

根据国土资源总局局长和法制司司长的建议；

国土资源部部长发布通知，规定建立土地数据库。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定土地数据库的建立、管理、开发使用及更新事宜。

第二条 适用对象

政府管理机构；专业自然资源管理部门；乡、镇、街道办事处的地籍工作人员和其他与土地数据库建立、管理、开发使用及更新相关的组织和个人。

第三条 术语解释

1. 数据：是指符号、文字、数字、图像、声音或其他类似形式的信息。

2. 土地数据库：是指由地籍数据、土地利用规划数据、土地价格数据、土地统计调查数据等构成的有组织信息集合，通过电子手段进行访问、开发、管理和定期更新。

3. 信息技术基础设施：是指计算设备（服务器、工作站）、网络连接设备、安全设备、外围设备和支持设备、内部网络和广域网的集合。

第四条 土地数据库建设原则

1. 土地数据库应从中央到各省、自治区、直辖市（以下统称省级）和各县、区、市辖区、省辖市（以下简称为县级）集中统一建立。

2. 乡、镇、街道办事处（以下统称乡级）是建立土地数据库的基本单位。

县级土地数据库是由该县所有乡的土地数据组成；对于没有乡级行政单位的县，县级是建立土地数据库的基本单位。

省级土地数据库由该省所有县的土地数据库汇总而成。

中央土地数据库由全国各省份的土地数据库汇总而成。

3. 土地数据库的建立、管理、开发使用及更新必须确保准确性、科学性、客观性和及时性，并按照现行规定执行地籍档案建立、土地使用权证书、房屋所有权证书和土地使用权证书、房屋所有权证书及与土地有关的其他财产所有权证书（以下统称证书）的颁发。

第五条 土地数据库的内容和结构

1. 土地数据库包括以下组成部分：

a) 地籍数据库；

b) 土地利用规划数据库；

c) 土地价格数据库；

d) 土地统计和清查数据库。

地籍数据库是土地数据库的基础部分，用于构建和定位其他组成部分的空间位置。

2. 地籍数据库的内容、结构和信息类型按照2010年10月4日国土资源部发布的第17号通知《关于地籍数据标准技术规范的规定》第四条的规定执行（以下简称第17号通知）。

3. 土地利用规划数据库、土地价格数据库和土地统计调查数据库的内容、结构和信息类型，按照国土资源部规定的土地利用规划数据标准技术规范、土地价格数据标准技术规范和土地统计调查数据标准技术规范执行。

条 6. 土地数据库的法律效力

1. 根据规定经过检查验收的土地数据库中的信息具有与纸质土地档案相同的法律效力。

如果土地数据库中的信息与土地档案（地籍档案、规划档案、土地价格档案、统计清查档案）不一致，则以最终由有权机关批准的档案资料为准。

2. 对于用新的地籍测量资料替代以前用于登记但尚未换发土地使用权证的测量资料的情况，土地地块代码、地块边界和地块面积的信息应根据经有权机关检查验收确认的新地籍测量资料确定。

条 7. 建立土地数据库的责任

1. 自然资源部土地管理总局负责组织建立、管理和使用更新中央级土地数据库；指导和指导地方土地数据库的建立、管理和使用更新工作。

2. 自然资源和环境厅负责以下工作：

a) 制定在全省范围内实施土地数据库建设计划，并报省人民委员会审批；

b) 指派自然资源和环境厅下属单位负责土地数据库技术基础设施建设和管理；确保土地数据库系统的安全、稳定和保密运行；

c) 指导全省范围内的土地数据库建设、管理和使用更新工作。

3. 省土地登记办公室负责：

a) 建立、管理和使用更新省级地籍数据库和土地统计清查数据库；

b) 更新省级地籍数据库中首次登记土地使用权证书和变更登记属于省级权限的情况；对首次登记土地使用权证书和所有土地使用者变更登记情况进行全省范围的地籍数据库同步；

c) 整合县级土地统计清查数据库并补充到省级土地统计清查数据库中。

4. 负责省级土地利用规划的自然资源和环境厅下属单位负责：

a) 建立、管理和使用更新省级土地利用规划数据库；

b) 整合县级和乡级的土地利用规划数据库。

5. 负责省级土地定价的自然资源和环境厅下属单位负责建立、管理和使用更新土地价格数据库。

6. 自然资源和环境局负责建立、更新、管理和使用各级县、乡的土地利用规划数据库。

7. 县土地登记办公室负责：

a) 建立、更新、管理和使用县级地籍数据库和土地统计清查数据库；

b) 更新县级地籍数据库中首次登记和变更登记属于县级权限的情况；

c) 整合乡级和县级的土地统计清查数据库并补充到县级土地统计清查数据库中；

d) 向省级土地登记办公室提供已更新的土地变动信息，以便更新省级地籍数据库；

e) 向乡级人民委员会提供地籍数据和土地变动信息，供地方土地管理使用。

第二章

建立土地数据库

第八条 对于同时进行地籍整理完善或重新测绘制作地籍图并登记、颁发新的土地使用权证书以及建立地籍数据库的所有宗地，应建设地籍数据库。

一、准备工作（第一步）

应与地籍测绘和土地登记准备工作的过程相结合，包括以下内容：

（一）准备用于地籍数据库建设的物资、设备、工具和软件；

（二）准备人力资源和工作地点。

二、资料收集（第二步）

（一）收集以前在土地登记和颁发土地使用权证书过程中形成的文件，包括：地图、草图、地籍测量记录、土地使用权证书、地籍簿、土地登记簿、土地变更登记簿以及土地管理过程中产生的其他文件；

（二）地籍图和土地利用规划图；

（三）新颁发或更换土地使用权证书的申请文件和土地变更登记文件。

三、建立空间地籍数据（第三步）

（一）根据地籍标准对空间地籍对象进行标准化处理，从数字地籍图的内容中：

- 制作空间地籍对象与数字地籍图相应内容的对照表，以分离和筛选出所需的空间地籍对象；

- 对不符合地籍数据标准要求的空间地籍对象进行标准化处理；

- 按照地籍数据标准的技术规定审查并标准化每个空间地籍对象的属性信息。

（二）将空间地籍对象层转换并合并到行政村单位的地籍数据库中。

四、建立地籍属性数据（第四步）

- 制作旧宗地号和新宗地号对照表，对于已按旧图颁发土地使用权证书的宗地。

- 输入并标准化来自地籍档案或土地使用权证书申请文件、土地变更登记文件（包括抵押交易文件），以及在更换前已颁发的土地使用权证书副本的信息（仅输入最后一次变更的文件）。对于位于土地调整区域内的文件，不输入地籍属性信息。

- 输入并标准化首次颁发土地使用权证书、更换土地使用权证书和土地变更登记文件的信息。

五、扫描（拍摄）土地使用权法律文件（第五步）

（一）扫描（拍摄）土地使用权法律文件，包括：

- 新颁发或更换的土地使用权证书或之前正在使用的土地使用权证书；

- 土地来源证明文件，作为颁发土地使用权证书的基础；

- 履行土地财政义务的凭证。

（二）扫描（拍摄）之前用于颁发土地使用权证书的地图、草图和地籍测量记录；

（三）处理扫描文件，形成电子土地使用权证书档案，存储为PDF格式；

（四）将电子土地使用权证书档案与地籍数据库连接，并建立电子土地使用权证书档案库。

六、完善地籍数据（第六步）

对所有宗地的地籍数据质量进行全面核对和改进，确保其与电子土地使用权证书档案库和土地登记档案中的信息一致。

七、建立描述性元数据（第七步）

（一）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）的规定，收集地籍数据所需的必要信息，以建立地籍元数据；

（二）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）第六条的规定，输入地籍数据元数据信息。

八、测试地籍数据库的管理和更新（第八步）

在地籍数据库产品上直接进行测试，具体内容如下：

（一）使用由项目投资者规定的土地管理系统，在至少60天的时间内进行地籍数据库的管理和更新测试；

（二）处理和解决在地籍数据库管理和更新测试过程中发现的问题；

（三）编制地籍数据库测试运行报告。

九、检查和评估地籍数据库的质量（第九步）

（一）按照《国土资源部关于印发<地籍工程验收管理办法>的通知》（国土资发〔2009〕5号）的规定，对地籍数据库进行检查；

（二）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）第七条的规定，对地籍数据库的质量进行评估。

十、封装并提交地籍数据库产品（第十步）

（一）按照地理标记语言（GML）标准格式，封装并提交行政村单位的空间地籍数据；

（二）按照可扩展标记语言（XML）格式，封装并提交行政村单位的地籍属性数据；

（三）按照XML格式，封装并提交对应地籍数据库的元数据；

（四）封装并提交经过土地信息系统软件管理和更新测试的地籍数据库；

（五）封装并提交与地籍数据库连接的行政村单位的电子土地使用权证书档案库；

（六）根据国土资源部的规定，从地籍数据库中生成电子土地登记簿和电子地籍图。

条 9. 建立土地登记和发证后的地政数据库情况

一、准备工作（第一步）

包括以下工作：

a) 制定实施计划；

b) 准备物资、设备、工具和软件，以支持地政数据库建设工作；

c) 准备人力资源和工作地点。

二、资料收集（第二步）

a) 收集数据和文件

- 地籍图或其它测量文件（无地籍图的地方）用于发证（分割图、详细建设规划图、草图、地籍测量记录）；

- 土地利用规划图；

- 地籍簿、登记册、发证簿、变更登记簿的副本；

- 首次发证和换证申请文件；

- 土地变更登记申请文件及发证后建立的土地档案资料；

- 在绘制地籍图之前建立的地籍档案资料（如有）。

b) 分析、评估并选择使用文件：

- 分析评估内容必须确定每份文件的建立时间和信息完整性，以便选择用于地政数据库建设的文件；优先选择最近建立且信息最完整、法律效力最高的文件；

- 分析评估结果必须确定在地政数据库建设过程中不同目的使用的文件：

+ 用于建立空间地政数据的文件是地籍图。对于没有地籍图但使用其他测量文件发证的地方，必须评估其准确性以及相邻地块的空间连接性，确保符合地政数据标准的规定。如果在一个较大范围内（包括多个地块）的测量结果达到要求的精度，并允许根据现行规定调整几何形状，则可以用于建立空间地政数据库。如果只有地块草图或单个地块的地籍测量记录，或者有包含多个地块但没有地籍坐标的地籍图，则只建立属性地政数据库而不进行空间数据建立；

+ 用于建立属性地政数据的文件优先使用地籍簿和证书副本。如果地籍簿信息不全或未定期更新，证书副本信息不全，则必须选择首次发证和换证申请文件来补充；

+ 用于更新或修改地籍档案变更记录的文件包括：土地变更登记申请文件、土地分配、租赁、收回文件（发证后建立）；

+ 其他以前用于发证的地图、草图、地籍测量记录可考虑补充到数字证书档案库中。

3. 地块分类和完成现有地籍档案（第三步）

a) 核对和分类地块

核对地籍图或其它测量文件（无地籍图的地方）用于建立空间地政数据与登记表和证书副本。根据几何一致性程度和发证状态，列出如下地块分类名单：

- A类地块： 已发证且信息符合现行规定的地块，且未发生变动；

- B类地块： 已发证但部分信息（用途等）不符合现行规定的地块，且未发生变动；

- C类地块： 已发证但属性信息已发生变动的地块；

- D类地块： 已发证但地块边界（分合、调整等）已变动而未修正地籍图的地块；

- E类地块： 在无地籍图的地方，已发证但测量文件不足以建立空间地政数据库的地块；

- F类地块： 在有地籍图的地方，已发证但未按新地籍图换证的地块；

- G类地块： 已申报登记但未发证的地块。

- 对于用于建立地政数据库的地籍图或其它测量文件（无地籍图的地方），如为纸质形式或未转换至VN-2000坐标系，则需进行数字化、坐标转换和编辑完善；

- 确认并补充不符合现行规定的用途等信息，以完善地籍档案；

- 修改除测量文件外的地籍档案文件，根据补充调查结果更新用途等信息；

- 更新和修改用于建立地政数据库的地籍图或其它测量文件（无地籍图的地方）的情况如下：

+ 对于B类和G类地块：根据已修改的地籍档案更新用途等信息；

+ 对于C类地块：根据土地分配、租赁、收回文件、证书副本或已解决的土地变更登记申请文件，修改属性信息。

对于C类地块：根据土地使用权出让、租赁、收回的文件，或者已处理的土地变更登记申请文件、证书存根，整理变更该地块属性信息。

对于D类地块：保留地块信息以供构建地块空间数据版本；根据土地使用权出让、租赁、收回土地的文件，土地证存根或已处理的土地变更登记文件调整地块形状、地上附着物及相关属性信息。

对于E类地块：从旧测量资料（非正式地籍图）中建立地块的空间地籍数据，这些资料用于颁发土地证书，对于在新地籍图上无法确定其形状变化的地块。

4. 建立地籍空间数据（步骤4）

a) 根据地籍数据标准规范地籍空间对象层，基于经过整理的地籍数字地图内容：

- 制作地籍空间对象层与地籍图或其他测量资料（无地籍图的地方）内容对照表，以便分离和筛选所需对象；

- 对不符合地籍数据标准要求的空间地籍对象进行标准化处理；

- 按照地籍数据标准的技术规定审查并标准化每个空间地籍对象的属性信息。

（二）将空间地籍对象层转换并合并到行政村单位的地籍数据库中。

c) 将其他测量资料（无地籍图的地方）的数据整合到区域行政村单位的地籍数据库中，条件允许的情况下。

5. 建立地籍属性数据（步骤5）

根据本通知第9条第3款第a项编制的地块分类清单和完成的地籍档案整理结果，进行地籍属性信息录入和标准化如下：

a) 对于A、B和D类地块：从相应的地块档案中录入并标准化地块、地上附着物、土地使用者和土地使用权的信息；

如果地块已经根据地籍图更换了土地证书，则从土地证书更换档案、土地证书存根中录入并标准化信息，不包括集中连片调整地块的情况。

b) 对于C类地块：

- 录入并标准化地块、地上附着物、土地使用者和土地使用权在变更前的信息；

- 从土地使用权出让、租赁、收回土地的文件，土地证存根或土地变更登记文件中录入变更后的信息。

c) 对于D类地块：

- 录入并标准化地块、地上附着物、土地使用者和土地使用权在变更前的信息，不包括集中连片调整地块或无法在新地籍图上确定旧地块的情况；

- 从土地使用权出让、租赁、收回土地的文件，土地证存根或土地变更登记文件中录入并标准化变更后的地块、地上附着物、土地使用者和土地使用权的信息。

d) 对于E类地块：

- 录入并标准化地块、地上附着物、土地使用者和土地使用权在测量地籍图之前的信息；

- 录入并标准化新的地籍图上的变更信息（页码、地块编号、面积）。

e) 对于G类地块：从土地登记申报档案中录入并标准化地块、地上附着物、土地使用者的信息。

6. 扫描（拍摄）土地使用权法律文件（步骤6）

（一）扫描（拍摄）土地使用权法律文件，包括：

- 新颁发或更换的土地使用权证书或之前正在使用的土地使用权证书；

- 土地来源证明文件，作为颁发土地使用权证书的基础；

- 履行土地财政义务的凭证。

b) 扫描以前用于颁发土地证书的地图、草图、地籍测量图。

（三）处理扫描文件，形成电子土地使用权证书档案，存储为PDF格式；

（四）将电子土地使用权证书档案与地籍数据库连接，并建立电子土地使用权证书档案库。

7. 完善地籍数据（步骤7）

对比并完善所有地块的地籍数据质量，确保与土地证书电子档案库中的信息一致，并使用土地及其他附着物登记档案来构建地籍数据库。

8. 建立描述性元数据（步骤8）

（一）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）的规定，收集地籍数据所需的必要信息，以建立地籍元数据；

（二）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）第六条的规定，输入地籍数据元数据信息。

9. 管理、利用、更新地籍数据库测试（步骤9）

在地籍数据库产品上直接进行测试，具体内容如下：

（一）使用由项目投资者规定的土地管理系统，在至少60天的时间内进行地籍数据库的管理和更新测试；

（二）处理和解决在地籍数据库管理和更新测试过程中发现的问题；

（三）编制地籍数据库测试运行报告。

10. 检查评估地籍数据库质量（步骤10）

a) 根据国土资源部令第5号的规定检查地籍数据库。

（二）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）第七条的规定，对地籍数据库的质量进行评估。

11. 包装提交地籍数据库产品（步骤11）

a) 按照行政村单位包装提交符合GML标准格式的地籍空间数据；

b) 按照行政村单位包装提交存储为XML格式的地籍属性数据；

（三）按照XML格式，封装并提交对应地籍数据库的元数据；

d) 包装提交经过管理、利用、更新测试的完整地籍数据库，使用土地信息系统软件，按照本通知第9条第3款第a项规定；

（五）封装并提交与地籍数据库连接的行政村单位的电子土地使用权证书档案库；

e) 从地籍数据库中生成电子土地登记簿、电子地籍簿和电子地籍图，按照自然资源部的规定展示，除非电子地籍图已经制作但没有变更。

条10. 完善已建立但内容未符合第17/2010/TT-BTNMT号通知规定要求的地政数据库

一、准备工作（第一步）

包括以下工作：

a) 制定实施计划；

b) 准备物资、设备、工具和软件，以支持地政数据库建设工作；

c) 准备人力资源和工作地点。

2. 检查评估现状（步骤2）

编制关于数据现状的报告，具体如下：

a) 地政空间数据：坐标系、对象分类、几何关系、对象类型、地政对象的空间标准化质量；

b) 地政属性数据：检查所附附件中列出的各组属性数据的完整性和准确性；

c) 评估空间数据和属性数据的关联性：编制有空间数据而无属性数据以及相反情况的土地地块清单；

d) 评估在完善数据库时系统更新变动结果的质量（编制数据库中有但在土地使用权证现状中已发生变动的土地地块清单）。

3. 补充收集资料（步骤3）

收集、分类用于补充录入信息和扫描档案的文件（包括地政档案和土地使用权证原始档案）。

4. 完善空间数据（步骤4）

包括对新更新的土地地块和与地政数据库标准相比仍缺少的空间对象群组进行的工作，具体为：

a) 对补充的空间对象进行标准化，使其符合地政数据标准的要求；

b) 根据土地使用权证档案和变更登记档案更新已变动的地政对象；

c) 将补充的空间地政对象转换到现有数据库中。

5. 转换和完善数据库（步骤5）

a) 制定数据转换模型；

b) 按照地政数据标准的规定进行数据转换和标准化；

c) 根据土地使用权证档案和变更登记档案的现状变化录入并标准化补充的属性数据；

d) 检查和完善数据库质量，以符合本条第2款规定的现状评价。

6. 扫描（拍摄）土地使用权法律文件（步骤6）

（一）扫描（拍摄）土地使用权法律文件，包括：

- 新颁发或更换的土地使用权证书或之前正在使用的土地使用权证书；

- 土地来源证明文件，作为颁发土地使用权证书的基础；

- 履行土地财政义务的凭证。

（二）扫描（拍摄）之前用于颁发土地使用权证书的地图、草图和地籍测量记录；

（三）处理扫描文件，形成电子土地使用权证书档案，存储为PDF格式；

（四）将电子土地使用权证书档案与地籍数据库连接，并建立电子土地使用权证书档案库。

七、建立描述性元数据（第七步）

（一）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）的规定，收集地籍数据所需的必要信息，以建立地籍元数据；

（二）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）第六条的规定，输入地籍数据元数据信息。

8. 管理、更新数据库测试（步骤8）

在地籍数据库产品上直接进行测试，具体内容如下：

（一）使用由项目投资者规定的土地管理系统，在至少60天的时间内进行地籍数据库的管理和更新测试；

（二）处理和解决在地籍数据库管理和更新测试过程中发现的问题；

（三）编制地籍数据库测试运行报告。

九、检查和评估地籍数据库的质量（第九步）

a) 根据国土资源部令第5号的规定检查地籍数据库。

（二）按照《国土资源部关于印发<地籍数据元数据规范>的通知》（国土资发〔2010〕17号）第七条的规定，对地籍数据库的质量进行评估。

十、封装并提交地籍数据库产品（第十步）

a) 按照行政村单位包装提交符合GML标准格式的地籍空间数据；

b) 按照行政村单位包装提交存储为XML格式的地籍属性数据；

（三）按照XML格式，封装并提交对应地籍数据库的元数据；

d) 封装并提交地政数据，形式为通过该条第8款第1项的通知规定的土地信息系统软件管理、使用、更新数据库测试后的数据库；

（五）封装并提交与地籍数据库连接的行政村单位的电子土地使用权证书档案库；

e) 从地籍数据库中生成电子土地登记簿、电子地籍簿和电子地籍图，按照自然资源部的规定展示，除非电子地籍图已经制作但没有变更。

条11. 集成地政数据库

各乡级行政单位完成的地政数据库产品，在封装和提交后集成如下：

1. 检查各乡级行政单位的空间数据，处理相邻乡之间的边界错误（如有）。对于由于不同比例尺地政图精度导致的地块形状矛盾，需与相关档案同步处理。

2. 检查并补充更新在地政数据库产品验收后至整合进省级土地数据库期间发生的变动情况的数据。

3. 将按乡级行政单位建设的地政数据转换到县级土地数据库；汇总县级土地数据库到省级土地数据库；将各省的土地数据库汇总到中央级土地数据库。

更新到系统数据库中的数据必须保持与更新前原始数据的一致性。

4. 在按照乡级行政单位整合数据库的过程中处理地政属性信息的问题，确保以下要求：

a) 确保整个数据库系统中地政属性信息的一致性，包括：

- 同一地名、地界、交通、水文等线状对象在相邻乡级行政单位中的信息；

- 不同乡级行政单位中土地地块、与土地相连的财产、土地使用者地址的信息。

b) 确保整个数据库系统中土地使用者信息的唯一性；

5. 对于已经整合的数据库进行管理、使用、更新测试的时间为十（10）天。

6. 将省级土地数据库定期每周同步到中央级土地数据库。

第12条 建设土地价格、土地利用规划和土地统计清查数据库

一、土地价格数据库的建设应与国家自然资源部规定的土地价格表编制程序相衔接。

二、土地利用规划数据库的建设应与各级国家自然资源部规定的土地利用规划编制程序相衔接。

三、土地统计清查数据库的建设应与国家自然资源部规定的土地统计清查程序相衔接。

第三章

土地数据管理、开发使用，

更新

第13条 地方土地数据库管理运行模式

一、土地数据库按照集中管理模式进行管理和运行，具体如下：

（一）土地数据库由省级自然资源部门统一存储和管理（称为省级土地数据库）；

（二）省级土地登记办公室通过局域网（LAN）或广域网（WAN）访问省级土地数据库，以开发利用和更新其权限范围内的信息；

（三）县级土地登记办公室通过广域网（WAN/互联网）访问省级土地数据库，以开发利用和更新其权限范围内的信息；

（四）具备技术条件的乡级土地管理人员可以通过广域网（WAN/互联网）访问省级土地数据库，以获取信息支持地方土地管理工作；

（五）其他组织和个人需要使用信息的，可通过省级土地门户网站查询。

二、若县级土地登记办公室无法直接通过网络访问省级集中的土地数据库，则应将省级土地数据库按县份复制备份，并安装在县级服务器上，以便开发利用和定期更新土地变动信息。

第14条 土地数据库建设、管理、开发使用和更新的基本要求

一、软件应用要求

用于土地数据库建设、管理、开发使用和更新的软件必须经过国家自然资源部审核并批准使用，包括：

（一）系统软件；

（二）平台软件（关系型数据库管理系统、地理信息系统等）；

（三）应用软件，主要包括以下基本子系统：

- 系统管理；

- 不动产空间信息管理；

- 数据输入和更新；

- 土地登记（初始登记、变更登记）；

- 数据同步；

- 土地信息开发（综合查询、提供、制图等）；

- 土地门户网站。

二、信息技术基础设施要求

（一）用于存储和运行土地数据库的设备包括：

- 数据库服务器（Data Server）；

- 备用数据库服务器（Standby Data Server）；

- 数据库备份服务器（Backup Data Server）；

- 数据库存储系统可采用直接附加存储（DAS）解决方案或网络存储系统（如存储区域网络SAN、网络连接存储NAS）。存储系统的容量必须足够存储土地数据库和数字证书档案；

- 数据备份系统：DVD-ROM刻录机或其他长期数据备份系统；

（二）用于土地登记办公室日常数据开发使用的设备包括：

- 配备强大图形处理能力的工作站，用于操作和修改土地数据库的空间数据；

- 中等配置的工作站，用于操作和修改土地数据库的属性数据；

- 外围设备：A3扫描仪、A4文档扫描仪、A4打印机、A3打印机、A1及以上绘图仪、条形码阅读器；

- DVD-ROM刻录机，用于各级土地登记办公室之间的数据共享和同步；

（三）网络包括：

- 连接省级和县级土地登记办公室的广域网（WAN/互联网）；

- 局域网（LAN）系统。

三、组织建设、管理、开发使用和更新土地数据库的要求：

（一）土地数据库建设应按县级行政单位分阶段实施，并优先在城市地区、近郊地区及土地交易量大的行政区域开展；

（二）对于同时开展新测绘或完善地籍图和重新颁发土地证书的地方，应在测绘、完善地籍图和土地登记过程中同步建设地籍数据库，符合国家自然资源部的规定；

（三）负责土地数据库建设的咨询单位须经全国土地管理总局评估其执行能力是否符合地方土地数据库建设任务的要求。

咨询单位需向全国土地管理总局提交资质审查材料，包括：

- 关于拟建土地数据库的内容和工作量的文本；

- 成立决定书或从事信息技术、地籍测绘和土地管理业务的营业执照复印件；

- 单位将用于土地数据库建设的各种类型设备清单及其数量；

- 参与建设人员名单，包括其学历、专业培训证书、土地数据库建设培训证书以及工作经验；

- 已完成、正在进行或参与的土地数据库建设项目清单（如有）。

自收到文件之日起三十个工作日内，国家土地管理局必须完成审核工作并告知结果给自然资源和环境局及相关咨询单位。

d) 各级土地使用权登记办公室及其他与土地数据库的开发和更新有关的单位应完善机构、人员配置，明确职能、任务及专业岗位，并配备足够数量的工作人员以满足地方土地数据库开发使用和定期更新的要求。

e) 负责管理、运行地方土地数据库系统的单位必须有受过信息技术本科及以上教育的专业人员来安装软件、管理系统；监控和处理系统主机故障；备份数据库。

第十五条 土地数据库的管理和安全保障

一、土地数据库管理的内容包括：

a) 实施确保信息系统基础设施安全的技术措施；

b) 管理软件系统以确保整个系统的稳定性和安全性；

c) 管理和存储土地数据库，确保信息数据的安全，访问数据和传输数据的安全。数据库中的数据、传输中的数据以及备份恢复的数据必须通过加密和隐藏数据的方法进行保护。传输中的数据使用数据加密方法。数据库管理系统和更新、管理、利用数据库的软件系统必须具备控制应用程序或用户超出许可范围访问数据库的功能，并跟踪用户的活动。

二、自然资源和环境部的土地管理总局负责中央地政信息系统的信息安全保障。

三、自然资源和环境局负责省级信息技术基础设施的管理及数据库连接到各县的系统；管理应用软件系统。

对于不具备直接访问省级土地数据库条件的县，县级土地使用权登记办公室负责管理地方信息技术基础设施。

四、隶属于自然资源和环境局的土地使用权登记办公室负责管理、备份省级地政数据库和统计、清查土地数据库。

对于不具备直接访问省级土地数据库条件的县，县级土地使用权登记办公室负责管理、备份地方地政数据库和统计、清查土地数据库。

五、自然资源和环境局下属单位负责省级土地规划、土地价格管理的应用软件系统；管理、备份省级土地规划数据库和土地价格数据库。

对于不具备直接访问省级土地数据库条件的县，县自然资源和环境局负责管理、保存地方土地规划数据库。

土地数据库必须定期每周、每月、每年备份到存储设备中，以防在管理和使用过程中出现损坏或丢失数据的情况。

每周备份的数据至少保留三个月；每月备份的数据至少保留一年；每年备份的数据永久保存，并且至少存放在两个地点。

自然资源和环境局负责制定土地数据库的管理、开发使用和更新制度，包括：

a) 土地数据库的管理、开发使用和更新制度；

b) 土地数据库的管理制度；

c) 根据土地变更登记结果更新土地数据库的程序；

d) 查询和提供土地信息的程序；

e) 确保土地数据库信息安全和保障的制度；

f) 制定单价，规定从提供土地信息中收取的资金的管理和使用办法，根据地方特点。

条 16. 更新、调整土地数据库变动

1. 土地数据库更新、调整的依据

a) 地政数据库应根据以下依据进行定期更新和调整：

- 土地交付或租赁土地的文件，土地使用权拍卖文件，土地登记和发放土地使用权证书后的文件；

- 收回土地的文件；

- 土地使用变动登记文件，与土地相连的财产所有权变动登记文件；

- 更换或重新发放土地使用权证书的文件，对已发放的土地使用权证书内容进行更正的文件；

- 国家机关关于新设立或调整行政区域界线或更改与土地及与土地相连的财产有关的行政单位名称的文件。

b) 土地统计和清查数据库应根据经有权机关批准并公布的土地统计和清查结果进行补充更新。

c) 土地利用规划数据库应根据经有权机关批准的土地利用规划调整结果或下一期土地利用规划编制结果进行更新和调整。

d) 土地价格数据库应根据以下依据进行更新和调整：

- 经省人民政府批准并公布的土地价格表；

- 土地交付、租赁土地、土地使用权拍卖的文件；

- 土地使用权转让的文件；

- 调整土地租金的文件。

2. 土地数据库更新、调整的程度和频率

a) 对于地政数据库，在处理每宗土地行政事务的过程中应持续、定期更新信息，并应在向土地使用权证书持有人颁发证书前完成；

b) 对于土地统计和清查数据库，在定期进行土地统计和清查过程中汇总，并在获得有权机关批准、公布之日起5日内正式更新到数据库中；

c) 对于土地利用规划数据库，在获得有权机关批准之日起10日内进行更新和调整；

d) 对于土地价格数据库，在土地价格表、土地交付、租赁土地、土地使用权拍卖、土地使用权转让文件实施之日起10日内进行更新和调整。

3. 检查土地数据库更新情况

a) 承担按乡级行政区划建立和整合数据库任务的单位应对发现、修改并更新到现状地籍档案中的所有信息进行检查和复核。更新结果必须允许在产品验收并投入不动产登记机构运行后直接在数据库系统上进行后续变动；

省级不动产登记机构、县级不动产登记机构应操作数据库副本，定期检查地政数据库和已更新的土地统计和清查数据库。检查比例最低为更新和调整案例数的10%。

条 17. 土地基础数据库的同步

土地基础数据库更新、修正后，必须在中央、省、县三级进行同步，具体如下：

1. 对于尚未具备直接访问省级土地数据库条件的县，县级土地登记机构应定期提取本县初次发证或变更登记的数据，报送至省级土地登记机构，以便录入省级数据库。

省级土地登记机构应定期提取本省初次发证或变更登记的数据，报送至县级土地登记机构，以更新县级数据库。

2. 省级土地登记机构应定期提取变动数据，报送至国土资源总局，以更新中央级土地数据库。

各级土地登记机构和国土资源总局在收到报送的数据后，应先进行检查和标准化处理，再将数据更新到土地数据库中进行管理和使用。

3. 地方定期报送数据的时间由自然资源和环境保护局规定，但不得超过一周。省级向国土资源总局报送数据的时间为每季度一次，在季度末月的最后一周内完成。

如需提前同步土地数据库，则需要同步土地数据库的部门应向负责更新变动数据的土地登记机构提交书面请求，以获取用于同步的数据。

条 18. 土地数据库信息的提供

1. 提供土地数据库信息的方式如下：

a) 在线查询；

b) 复制地籍图件、地籍档案副本、土地价格表；

c) 将从土地数据库中提取的信息复制到存储设备上。

2. 提供的信息内容

a) 对于自由在线查询，提供的信息包括：

- 地籍属性信息：地块编号、地籍图编号；面积；土地用途（分配、租赁或国家确认使用权）；是否已登记；是否已发证；

- 经有权机关批准的土地规划信息：地块所在区域的空间规划图；按规划的土地用途；

- 公布的土地价格表。

b) 根据需求提供土地数据信息如下：

- 对于有需求的土地使用者，可提供其拥有土地及附着物的所有权信息；

- 各级人民政府、土地管理部门、国家审计署、各级人民法院因执行任务需要使用土地信息时，可提供土地数据库中的相关信息；

- 其他有需求的组织和个人可提供土地数据库中的相关信息，但不包括以下地块信息：

+ 国防、安全部门名称；

+ 土地使用者和附着物所有者的法人证明、身份信息和地址；

+ 地块坐标信息；

+ 发证档案（证书扫描件及相关合法使用土地的文件）；

+ 抵押登记档案（土地使用权和附着物所有权抵押登记）。

3. 提供信息的权限部门如下：

a) 国土资源总局、自然资源和环境保护局负责提供土地价格、土地规划、统计和清查信息；自然资源和环境保护办公室负责在其管辖范围内提供上述信息。

b) 有权的土地登记机构根据《关于建立、修正、管理地籍档案的通知》（2007年8月2日发布，第09/2007/TT-BTNMT号）第六部分第二款的规定，提供地块的地籍信息。

4. 提供信息的程序按照《关于建立、修正、管理地籍档案的通知》（2007年8月2日发布，第09/2007/TT-BTNMT号）第六部分第四款的规定执行。

5. 国土资源总局、自然资源和环境保护局、自然资源和环境保护办公室负责在其办公地点和官方网站上公开现有土地信息目录和有权提供信息的单位。

6. 使用地籍信息的组织和个人应当按照法律规定缴纳信息开发费用。

省级人民代表大会常务委员会根据法律规定制定收费标准和使用办法，适用于不同形式的信息提供和特定用户。

第五章

组织实施

条 19. 生效日期

本通知自2013年6月10日起生效。

条20. 实施责任

1. 国土资源管理总局负责监督本通知的执行情况。

2. 省级人民政府负责宣传、安排资金并指导地方实施本通知。

3. 自然资源和环境保护局负责协助省级人民政府在地方实施本通知；每半年和每年（分别于每年6月15日和12月15日前）向国土资源总局报告地方实施情况和土地数据库建设成果；将已完成的乡土地数据库产品（CD格式）提交给国土资源总局下属的土地档案和信息中心，以更新中央级土地数据库。

在执行过程中如遇困难或问题，有关机关、组织和个人应及时向自然资源部报告，以便研究决定。/。