联合通知2013年第4号关于国家目标计划农村饮水安全与环境卫生经费管理使用的指导意见（2012-2015年）

联合通知

关于国家财政预算资金管理、使用制度的指导 农村饮水和环境卫生项目阶段 2012-2015

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根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》进行具体规定并作出实施指导；

根据2008年1月3日第01/2008/ND-CP号政府法令，关于农业与农村发展部职能、任务、权限及组织结构的规定；2009年9月10日第75/2009/ND-CP号政府法令，对2008年1月3日第01/2008/ND-CP号政府法令第三条进行修改；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年11月4日第135/2009/QĐ-TTg号政府总理决定，关于国家目标计划管理、执行制度；

根据2000年8月25日第104/2000/QĐ-TTg号政府总理决定，关于批准到2020年的农村供水和环境卫生国家战略；

执行2012年3月31日第366/QĐ-TTg号政府总理决定，关于批准2012-2015年农村饮水和环境卫生国家目标计划；

农业与农村发展部部长、财政部部长、计划投资部部长制定2012-2015年农村饮水和环境卫生国家目标计划财政预算资金管理、使用制度如下：

第一条 调整范围

本通知指导2012-2015年农村饮水和环境卫生国家目标计划财政预算资金管理、使用制度在全国内各农村地区，根据2012年3月31日第366/QĐ-TTg号政府总理决定。

第二条 适用对象

本通知适用于实施2012-2015年农村饮水和环境卫生国家目标计划各活动的单位、企业、组织、家庭和个人，在全国内各农村地区。

条三：经费管理原则

1. 2012-2015年农村饮水和环境卫生国家目标计划的资金来源包括：由国家财政直接投资的资金（中央财政、地方财政和国际援助）；从其他计划和项目中整合的资金，这些计划和项目支持有目标的供水和环境卫生工作正在农村地区开展；信贷资金；企业的资金和个人的资金；受益地区的居民出资和其他合法资金来源。

2. 支持机制按照确保不同来源的资金充足以用于投资和运营，保证工程能够持续运行的原则进行。支持水平和每种资金来源的平衡必须符合对象、区域、类型，以确保贫困对象、偏远地区的人们能够接触并使用清洁水源和卫生设施。

3. 国家财政优先支持贫困地区；特别困难地区、经常干旱或污染地区；山区、沿海和海岛地区；贫困家庭和低收入家庭；政策性家庭。

每年计划资金优先用于升级、维修农村饮水和环境卫生设施，这些设施已经老化或未充分发挥作用；已经建设但水质未达标的供水设施；优先分配计划资金给有能力实施计划的省份和城市。

4. 各部委、行业、各级人民委员会（以下简称“人民委员会”）在决定新建或维修、升级公共工程时，应包括供水设施和卫生厕所；国家财政预算资金不支持上述工程的投资。计划资金只投资于2006年前已建但未同步投资的学校供水和卫生设施。

5. 计划资金的安排依据国家财政能力和其他筹集资金的能力，根据经有权机关批准的项目，并遵循社会化原则。

6. 单位、企业、组织、家庭和个人必须按规定目的、对象和制度使用计划资金；接受职能机关的检查监督；年终和项目结束时，按现行规定完成资金使用的决算。

7. 贫困户、低收入户、政策性家庭的标准按照政府、总理的规定执行。

条4. 经费支出内容和标准

1. 支出审查、更新全国农村供水和环境卫生规划、生态区、各省市县级规划。国家预算支持按照经有审批权的机关批准的预算计划全额支付。

支出内容和标准按照财政部2008年3月14日第24/2008/TT-BTC号通知关于管理、使用和结算经济事业经费的规定执行；

农业农村部负责审查、更新全国农村供水和环境卫生规划、生态区；省人民委员会负责审查、更新本地区农村供水和环境卫生规划。

2. 支出培训，提高干部和参与实施该计划的农民的能力。

a) 培训对象包括：

各级农业和农村发展、卫生、教育和培训部门参与实施该计划的干部。

参与实施该计划的事业单位、供水单位和协会组织的干部。

在实施期间参与该计划和项目的乡级联络员及农户。

b) 支出内容：

编写和印刷教材；办公用品、饮用水；租用会场设备、服务设施（如有）；实操物资（如有）；开学典礼、结业典礼、印制证书、医疗费用。

交通费、住宿费、翻译费（如有）、讲师和实操指导员补助费。

按规定制度给予学员差旅费（交通费、住宿补贴、伙食费、到达地住宿费）。

其他按规定现行规定的支出。

主办机构需在召集通知中明确告知派遣人员参加培训的机构，以便不重复支付上述费用。

c) 标准：

讲师和实操指导员补助费按财政部、劳动和社会事务部2010年7月30日第112/2010/TTLT-BTC-LĐTBXH号联合通知关于“到2020年农村劳动力技能培训项目”经费管理使用的规定执行；财政部、劳动和社会事务部2012年8月9日第128/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH号联合通知关于修改补充财政部、劳动和社会事务部2010年7月30日第112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH号联合通知关于“到2020年农村劳动力技能培训项目”经费管理使用的若干条款的规定。

学员费用：所有学员的教材费用全部由财政支持；对不享受财政工资的学员提供最高不超过每天每人50,000元的伙食补助。

3. 信息教育宣传和提高社区意识。

a) 支出内容：

新闻报道、制作和播放广播、电视等大众媒体上的宣传节目；基层社区传播；报纸和其他媒体；专业资料设计和印刷、传单、海报、横幅、标语、电影；其他支出（如有）。

基层联络员支持：由乡政府选定的基层联络员（优先选择乡卫生干部）监督联络员在实施期间的任务执行情况。

基层联络员任务：传播、动员提高社区对清洁用水、卫生厕所、保持乡村环境的认识；指导社区参与实施该计划，并在乡域内监督和评估实施情况。

b) 标准：

大众媒体新闻报道：按现行定额和单价规定执行。

基层联络员支持：平原和丘陵地区：同一时间每个乡不超过两名联络员，每月每名联络员不超过100,000元；山区和平原过渡地带：同一时间每个乡不超过两名联络员，每月每名联络员不超过120,000元；贫困县按政府规定：同一时间每个乡不超过两名联络员，每月每名联络员不超过150,000元。

其他内容支出按现行规定执行。

4. 技术转移应用。

根据成功的研究成果，组织管理农村供水和环境卫生技术，该计划提出适合居民经济能力和各地区条件的技术转移应用。

各部委、省级人民委员会批准技术应用和转移项目；国家预算支持按有审批权的机关批准的预算计划全额支付。参与技术应用和转移项目的居民按本通知第四条第六款、第七款和第五条的规定获得支持。

5. 实施计划的跟踪和评估工作。

a) 支出内容：

对各级干部和调查员进行业务跟踪、检查、监督和调查评估培训。

调查数据收集、处理、提供信息和报告。

支持实验室检测水质设备：根据需求和年度计划资金支持能力，省人民委员会决定购买补充设备以控制水质符合标准；采购设备按现行规定执行。

租用饮用水和生活污水、卫生设施排放水样分析费用，按越南标准和规范执行。

农业农村部和卫生健康委员会组织实施监测、检查、监督和评估该计划的工作（提供差旅费、住宿费和交通费）。

b) 标准：

按照本通知第四条第二款的指导进行业务培训。

调查数据收集、处理数据、提供信息和报告适用财政部2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知关于管理、使用和决算统计调查经费的规定。

分析水样费用按照越南标准适用财政部2009年12月9日发布的第232/2009/TT-BTC号通知关于规定预防医疗费用和边境检疫医疗费用征收、缴纳、管理和使用的标准。

实施和评估该计划的工作费用按现行规定执行。

c) 各部门、各级的任务：

农业农村部负责制定并发布实施指南；对省级干部进行培训；督促、检查、提供技术支持；建立国家数据库；汇总、报告和分享信息。

卫生健康委员会与农业农村部合作，对省级干部进行培训；督促、检查、提供技术支持；分享信息，利用监测和评估结果。

各相关部门根据总理府在第366/QĐ-TTg号决定中分配的任务执行。

各级人民政府负责在其管辖范围内实施和评估该计划的工作；接收下级人民政府的报告，汇总并按规定上报；更新、存储和分享信息。

6. 支持建设家庭卫生厕所。

a) 支出内容：

支持贫困家庭、低收入家庭和政策家庭建设家庭卫生厕所作为示范项目，以促进当地居民快速增加家庭卫生厕所覆盖率。

b) 标准：

贫困家庭和政策家庭可获得不超过国家预算支持的家庭卫生厕所模型成本的70%。

低收入家庭可获得不超过国家预算支持的家庭卫生厕所模型成本的35%。

省级人民政府或其授权机构批准符合地方条件的家庭卫生厕所模型设计和建造成本，作为支持依据。

c) 执行程序：

每年，乡级人民政府提出需要支持建设家庭卫生厕所的贫困家庭、低收入家庭和政策家庭名单，提交县疾病预防控制中心（或县医院）汇总需求，并向省疾病预防控制中心报告。省疾病预防控制中心将需求报告给省卫生健康委员会，由省卫生健康委员会汇总到总体计划中并向省人民政府报告。根据该计划事业资金的能力，省人民政府决定实施示范项目的家庭数量并拨付资金。

根据分配的资金计划和批准的预算，县疾病预防控制中心（或县医院）组织支持建设家庭卫生厕所示范项目。

家庭卫生厕所验收记录由家庭和乡级卫生站签署，并经乡级人民政府确认，作为支持资金的依据。

家庭根据家庭卫生厕所验收记录领取支持资金，并签字确认已收到按批准预算拨付的支持资金。

省级项目管理委员会指导省卫生健康委员会和省疾病预防控制中心负责按照规定检查和监督执行结果。

7. 支持建设符合卫生标准的畜禽舍（包括沼气）。

a) 支出内容：

支持贫困家庭、低收入家庭和政策家庭建设符合卫生标准的畜禽舍（包括沼气）作为示范项目，以促进当地居民快速增加符合卫生标准的畜禽舍覆盖率。

b) 标准：

贫困家庭和政策家庭可获得不超过国家预算支持的符合卫生标准的畜禽舍模型成本的70%。

低收入家庭可获得不超过国家预算支持的符合卫生标准的畜禽舍模型成本的35%。

省级人民政府或其授权机构批准符合地方条件的符合卫生标准的畜禽舍模型设计和建造成本，作为支持依据。

c) 执行程序：

每年，乡级人民政府提出需要支持建设符合卫生标准的畜禽舍的贫困家庭、低收入家庭和政策家庭名单，提交县农业和农村发展局汇总需求，并向省农村供水和环境卫生中心（或省农业和农村发展局指定单位）报告。省农业和农村发展局向省人民政府报告。根据该计划事业资金的能力，省人民政府决定实施建设符合卫生标准的畜禽舍的家庭数量并拨付资金。

根据分配的资金计划和批准的预算，县农业和农村发展局组织支持家庭建设符合卫生标准的畜禽舍示范项目。

符合卫生标准的畜禽舍验收记录由家庭和县农业和农村发展局签署，并经乡级人民政府确认，作为支持资金的依据。

家庭根据符合卫生标准的畜禽舍验收记录领取支持资金，并签字确认已收到按批准预算拨付的支持资金。

省级项目管理委员会指导省农业和农村发展局和省农村供水和环境卫生中心（或省农业和农村发展局指定单位）负责按照规定检查和监督执行结果。

8. 支持集中供水工程运行维护费用：对于尚未达到收费标准的工程，省级人民政府决定从地方财政中予以支持。

9. 行政管理费用。

a) 中央包括：办公用品；公共服务支付；通讯；会议；研讨会；为项目管理委员会和项目管理办公室的工作检查提供服务的费用；按规定兼任人员的补贴；农业和农村发展部常设办公室合同员工的工资及工资相关款项；卫生部农村供水和环境卫生项目管理办公室的费用。

b) 地方级（省级项目管理办公室活动经费）：办公用品；公共服务支付；通讯；评估、中期总结和最终总结会议；研讨会；与项目管理委员会进行的在线例会；专业技术和指导、监督、执行项目的费用。

10. 因突发情况产生的支出，由有权机关决定。

第五条 投资发展资金支出内容和标准

一、对于集中供水工程。

a) 支出内容：根据经批准的2012-2015年中期规划和计划，新建、改建、扩建农村集中供水工程的投资建设费用。

b) 支出标准：中央财政支持：对于特别困难的少数民族地区、山区、沿海滩涂和海岛地区以及边境地区的村庄，不超过经批准的工程预算的90%，具体按照国务院总理的规定。如果国务院总理已决定国家财政支持供水工程建设，则按国务院总理的相关决定执行。

对于平原地区，不超过经批准的工程预算的60%。

对于其他农村地区，不超过经批准的工程预算的75%。

地方财政和其他合法资金（优惠信贷、私人资本、民众捐款）：确保剩余部分用于工程建设。对于能够自行平衡预算的地方和可以社会化的区域，应最大限度地吸引社区和私营部门参与。

二、对于小型供水设施（家庭供水）。

a) 支出内容：

建设小型供水设施以帮助贫困家庭、低收入家庭和政策性家庭。

b) 标准：

对于贫困家庭和政策性家庭，国家财政支持不超过小型供水设施建设成本的70%。

对于低收入家庭，国家财政支持不超过小型供水设施建设成本的35%。

省政府或其授权机构审批适合地方条件的小型供水设施设计和建设成本，并作为支持依据。

c) 执行程序：

每年，乡政府提出需要建设小型供水设施的家庭名单，提交县农业和农村发展局汇总需求，报告省农村供水和环境卫生中心（或受省农业和农村发展局委托的单位），再由省农业和农村发展局报告省政府。根据项目投资资金的能力，省政府决定建设小型供水设施的家庭数量并分配实施资金。

根据分配的资金计划和批准的预算，县农业和农村发展局组织实施小型供水设施建设的支持工作。

小型供水设施建设验收记录由家庭、县农业和农村发展局（或受省农业和农村发展局委托的单位）和乡政府确认，作为支持资金的依据。

家庭根据小型供水设施建设验收记录领取支持资金，并在县农业和农村发展局（或受省农业和农村发展局委托的单位）批准的预算内签字确认。

省项目管理委员会指导省农业和农村发展局、省农村供水和环境卫生中心（或受省农业和农村发展局委托的单位）负责监督和检查执行结果。

三、对于学校和乡村卫生站的清洁供水和卫生设施。

a) 支出内容：

支持新建、改建、扩建农村学校的清洁供水设施（幼儿园、小学、初中、高中）和乡村卫生站。

支持新建、改建、扩建农村学校的卫生厕所（幼儿园、小学、初中、高中）和乡村卫生站。

b) 标准：

对于农村学校的清洁供水设施（幼儿园、小学、初中、高中）和乡村卫生站，国家财政支持不超过经批准的工程预算的90%。对于没有收入来源的单位，由省政府根据实际情况决定国家财政支持的比例。

对于农村学校的卫生厕所（幼儿园、小学、初中、高中）和乡村卫生站，国家财政支持不超过经批准的工程预算的90%。对于没有收入来源的单位，由省政府根据实际情况决定国家财政支持的比例。

四、对于由国外项目资助的具体内容和地点的农村清洁供水和环境卫生设施，资金来源、支出内容和标准按照已批准的项目执行。

条 6. 编制、执行和决算国家预算

国家预算资金的编制、执行和决算，用于国家方案与农村环境卫生项目的实施，按照《国家预算法》的规定以及现行指导文件和本通知的具体规定执行。

一、编制经费预算

根据本通知规定的支出内容和标准，负责实施国家方案的各部委、行业和地方有责任为2012年至2015年整个阶段制定国家方案的经费预算，并按年度划分，明确资金来源结构（中央预算、地方预算、筹集资金、民间和个人资金），详细区分资金性质（基本建设支出-经常性支出；国内资金-国外资金），提交主管机关汇总后报送农业和农村发展部。农业和农村发展部汇总国家方案的经费需求，报送计划和投资部、财政部汇总呈报有审批权的机关审批。

每年根据有审批权机关通报的国家方案经费总额，农业和农村发展部牵头会同卫生部、教育部、财政部、计划和投资部拟订国家方案经费分配计划（按项目细化；国内资金、国外资金；事业经费和投资资金）给各部委、中央机构和地方支持资金，符合已批准的目标和任务；报送财政部、计划和投资部汇总呈报国务院总理审批。

二、执行预算：根据有审批权机关下达的计划和国家预算，各部委、地方将预算分配并下达给下属单位，使用代码280、283-0077-国家方案项目。国家方案项目管理机构负责审核和批准每个项目的具体内容，以确保实现国家方案目标；

各负责实施国家方案经费的机关和单位组织项目实施，管理和使用经费，进行结算和报告，依照《国家预算法》及相关指导文件的规定。

第七条 实施组织

1. 农业农村部：

a) 根据各部委、行业、团体和各省、直辖市的建议，编制2015年前中期和每年的国家方案经费计划，并报送计划和投资部、财政部汇总上报有审批权机关审批。国务院总理同时报送计划和投资部、财政部。

b) 牵头会同卫生部、教育部、计划和投资部、财政部评估国家方案实施情况，汇总报告。

c) 制定报表格式和指导各单位向主管机关和地方政府报告，主管机关和地方政府向农业和农村发展部报告，履行其职责。

d) 组织实施每年分配给部的任务和项目。

二、卫生部：

a) 编制年度计划和2015年前中期计划。每年根据地方卫生局的建议，编制农村环境卫生项目和提高能力、宣传和监督评估家庭卫生厕所比例提升目标的活动经费需求计划，并检查水质，报送农业和农村发展部汇总上报审批。

b) 组织实施每年分配给部的任务和项目。

三、教育部：编制年度计划和2015年前中期计划，并组织实施，监督检查学校饮用水安全和环境卫生目标的实现情况，确保国家方案目标。

4. 各省、直辖市政府：

a) 整合其他项目在地方的资金，有效实施国家方案；决定投资项目，确保符合《国务院总理第366号决定》（2012年3月31日）所附项目和任务清单。

b) 最大限度调动地方资源（省、县、乡级），组织实施国家方案；省、直辖市政府从地方预算中至少安排相当于国家方案地方总资金10%的资金。

c) 调动各种资源（社区出资和其他合法资金），督促受益地区群众按承诺出资建设农村供水和环境卫生设施；指导和组织实施或分级实施国家方案项目的立项、审查和批准工作。

五、计划和投资部、财政部根据国家方案的内容，依据农业和农村发展部的建议，各部委、行业和地方按照《国家预算法》的规定，平衡和安排年度计划和整个国家方案的资金。

六、参与国家方案的各部委、行业和中央机构负责检查下属单位是否全面遵守财务管理规定，并定期（季度、年度）向农业和农村发展部（国家方案主任委员会）、计划和投资部、财政部报告工作进度和国家方案经费使用情况的汇总和决算。

7.本通知自2013年3月2日起生效，并取代财政部和农业与农村发展部于2007年7月11日联合发布的第80/2007-TTLT/BTC-BNN号通知，以及财政部和农业与农村发展部于2008年6月12日联合发布的第48/2008/TTLT-BTC-BNN号通知，后者对前者的部分条款进行了修改和补充。

在执行过程中，如遇问题，请各单位向农业与农村发展部、财政部和国家发展改革委反映，以便研究并进行必要的修改和补充。/。